聚力“關(guān)鍵小事”心系幸福再出發(fā)

姚穎超

老舊小區(qū)改造，不僅是提高城市品質(zhì)的迫切需要，也是改善群眾居住生活條件、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑，是人民群眾最上心、最關(guān)注的“關(guān)鍵小事”。

2019年10月17日，全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上，浙江省、山東省、寧波市、青島市、合肥市、福州市、長(zhǎng)沙市、蘇州市、宜昌市等“兩省七市”被列為新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市。那么，在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，寧波將如何聚力“關(guān)鍵小事”？和前兩輪改造相比有何亮點(diǎn)？區(qū)縣（市）、社區(qū)等又將有哪些新的舉措？作為經(jīng)歷過(guò)一輪改造的居民代表對(duì)新一輪改造有何期待？……針對(duì)這些問(wèn)題，本刊邀請(qǐng)了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及社區(qū)、居民代表，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹掖鹨山饣蟆?/p>

記者：在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，寧波有何目標(biāo)和任務(wù)？

夏毅：寧波這次入選新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市后，將重點(diǎn)探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長(zhǎng)效管理、基層治理等方面的機(jī)制，努力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

具體來(lái)說(shuō)，寧波將通過(guò)統(tǒng)籌相關(guān)政策和資源、落實(shí)相關(guān)部門(mén)單位責(zé)任來(lái)建立老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；通過(guò)摸清改造底數(shù)、明確改造范圍、編制改造規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性改造理念來(lái)建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成機(jī)制；結(jié)合不同改造內(nèi)容明確出資計(jì)劃、落實(shí)居民出資、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持、引導(dǎo)管線單位或國(guó)有專營(yíng)企業(yè)出資參與改造、引導(dǎo)原產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造和探索以政府債券方式融資等來(lái)建立改造資金政府和居民合理共擔(dān)機(jī)制；通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、間接投資等多種方式參與老舊小區(qū)改造來(lái)探索社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與改造機(jī)制；通過(guò)拓寬融資渠道，培育實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，提供房屋裝修、住房租賃金融產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)探索金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式提供支持的機(jī)制；運(yùn)用共同締造理念和方法、搭建溝通議事平臺(tái)、組織協(xié)調(diào)專業(yè)力量和充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用來(lái)建立健全動(dòng)員群眾共建機(jī)制；明確老舊小區(qū)改造的責(zé)任主體和實(shí)施主體、制定老舊小區(qū)改造工作流程和項(xiàng)目管理機(jī)制、建立適應(yīng)改造需要的項(xiàng)目審批制度和模式、健全適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、強(qiáng)化工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收來(lái)建立健全改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制；通過(guò)合理拓展改造實(shí)施單元、強(qiáng)化存量土地資源整合利用、統(tǒng)籌使用各類公有房源來(lái)建立存量資源整合利用機(jī)制；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全維修資金歸集或使用或統(tǒng)籌機(jī)制、引入專業(yè)化物業(yè)管理來(lái)完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

從2020年起，寧波力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，基本完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，促進(jìn)小區(qū)長(zhǎng)效管理、基層有序治理，推動(dòng)城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，即有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有整潔的居住環(huán)境、有配套的社區(qū)服務(wù)、有長(zhǎng)效的管理機(jī)制、有特色的小區(qū)文化、有和諧的鄰里關(guān)系。

記者：寧波被國(guó)家列為新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市，將如何做好“新”這篇文章？

夏毅：首先就理念而言，2017年我們提出共同締造的理念，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐證明，這個(gè)理念是正確的。但是，之前我們理解的共同締造主要指居民共同出資。在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，我們要繼續(xù)深化共同締造理念，更加準(zhǔn)確地理解共同締造，打造“共同締造2.0版”，即“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”。居民能夠出錢(qián)確實(shí)好，但是對(duì)少數(shù)收入較低的居民來(lái)說(shuō)確實(shí)存在困難。因此，實(shí)屬有困難的居民只要參與、支持配合老舊小區(qū)改造，在改造過(guò)程中主動(dòng)拆違、提供志愿服務(wù)、協(xié)助做好群眾工作等正向行為都應(yīng)該理解為共同締造。其次在范圍上，2017年啟動(dòng)的一輪老舊小區(qū)改造工作中，對(duì)象為2000年底前建成交付的老舊小區(qū)。但是在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，不再劃定2000年界限，優(yōu)先改造國(guó)有土地上2000年底前建成交付且未列入棚改計(jì)劃、征收計(jì)劃的老舊小區(qū)。2000年后建成的使用功能不完善、配套設(shè)施不完備、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)缺項(xiàng)較多且居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，也可列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。安置房、保障房小區(qū)改造計(jì)劃可由各區(qū)縣（市）自主確定，但是純別墅小區(qū)不單獨(dú)列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。

再者，在新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，我們將分類明確改造內(nèi)容及其具體要求，主要包括基礎(chǔ)類改造、完善類改造和提升類改造。其中基礎(chǔ)類改造主要滿足居民公共安全需要和基本生活需求，包括違建拆除、外墻安全隱患治理、危房加固解危等；完善類改造主要滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要，包括加裝電梯、樓道修繕、外墻整飾等；提升類改造主要豐富小區(qū)及周邊配套服務(wù)的供給，包括小區(qū)內(nèi)外康體、文化、老人服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套。此外，新一輪老舊小區(qū)改造將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改善人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、房屋使用安全狀況為第一改造任務(wù)，重點(diǎn)解決影響居住安全和居住功能且群眾反映迫切的房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重安全隱患和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能欠缺問(wèn)題，綜合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自身特色和居民意愿，統(tǒng)籌考慮品質(zhì)提升、美化靚化工程。

記者：2019年11月，《關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出爐，對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)性改造”怎么理解？

夏毅：為合理確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、提高資金使用效率，鼓勵(lì)配套設(shè)施與服務(wù)缺失嚴(yán)重、居民改造需求迫切的老舊小區(qū)盡快列入項(xiàng)目計(jì)劃，我們進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃制訂與方案確定等工作制度，也就是對(duì)老舊小區(qū)改造實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性改造。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要優(yōu)先改造居民改造意愿強(qiáng)、改造方案和后續(xù)管理方案盡早達(dá)成統(tǒng)一的小區(qū)。我們會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)三年項(xiàng)目庫(kù)，把三年內(nèi)符合條件的老舊小區(qū)納入項(xiàng)目庫(kù)，逐年下達(dá)改造總量，具體改造哪一個(gè)老舊小區(qū)就需要競(jìng)爭(zhēng)了。

在具體操作中，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)基本情況進(jìn)行排摸，并指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)收集業(yè)主改造意愿，由小區(qū)業(yè)委會(huì)提出改造初步申請(qǐng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況和改造需求，在充分征詢居民意愿的基礎(chǔ)上編制小區(qū)改造工程設(shè)計(jì)和資金預(yù)算并擬定小區(qū)改造后長(zhǎng)效管理方案，業(yè)主委員會(huì)組織業(yè)主對(duì)老舊小區(qū)改造方案進(jìn)行表決。在改造方案表決通過(guò)后，由業(yè)主委員會(huì)或者居民小組提交老舊小區(qū)改造申請(qǐng)和改造方案，最終由區(qū)縣（市）根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況，確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃。

競(jìng)爭(zhēng)性改造評(píng)價(jià)主要包括基本狀況、共同締造、長(zhǎng)效管理等方面。在基本狀況里，包括老舊小區(qū)中建筑交付年代、房屋的結(jié)構(gòu)形式等；在共同締造里，包括改造方案、居民參與具體行動(dòng)、居民表決、居民出資等；而在長(zhǎng)效管理中，則包括業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理狀況、物業(yè)費(fèi)提價(jià)、物業(yè)專項(xiàng)維修資金補(bǔ)交續(xù)交等。

記者：在上一輪老舊小區(qū)改造中，部分小區(qū)存在重復(fù)施工等現(xiàn)象，對(duì)此，寧波下一步將如何應(yīng)對(duì)？

夏毅：2019年底，《關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)工程統(tǒng)籌整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線整治改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)，這意味著在新一輪老舊小區(qū)改造中我們將重點(diǎn)關(guān)注“綜合改一次”。統(tǒng)籌整合的內(nèi)容主要為可與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目同步實(shí)施的涉及財(cái)政資金的各專項(xiàng)工程。比如污水零直排改造、養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、垃圾分類實(shí)施改造等，應(yīng)加強(qiáng)與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金兩統(tǒng)籌和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、施工、交付五同步。

關(guān)于管線整治改造，寧波提出了新的要求。管線整治改造應(yīng)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程范圍統(tǒng)籌實(shí)施，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步投入使用。各區(qū)縣（市）要統(tǒng)籌各管線運(yùn)營(yíng)單位，認(rèn)真推動(dòng)管線整治改造工作，堅(jiān)持建管并重，研究建立符合當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)實(shí)際情況的管理體制和工作機(jī)制。各管線單位運(yùn)營(yíng)應(yīng)結(jié)合各地老舊小區(qū)改造計(jì)劃，合理完善各自項(xiàng)目建設(shè)安排和年度實(shí)施計(jì)劃，并結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目精心組織小區(qū)管線整治改造工程的實(shí)施。各通信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照共享共建要求，盤(pán)活現(xiàn)有資源，有序推進(jìn)增量資源共享，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。

記者：鄞州在寧波新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中有什么新的舉措？

盛丹：就在2019年12月27日，鄞州老舊小區(qū)改造系統(tǒng)平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)籌各部門(mén)涉及社區(qū)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。平臺(tái)整合了各部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)中社區(qū)更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)，覆蓋項(xiàng)目的申報(bào)、審核、資料傳輸、專家評(píng)審、統(tǒng)計(jì)匯總、查詢分析等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程控制和資金運(yùn)行的同步監(jiān)控，確保社區(qū)更新項(xiàng)目、資金“縱向管到底、橫向管到邊、運(yùn)行能分析、即時(shí)能監(jiān)控”。各業(yè)委會(huì)或社區(qū)在系統(tǒng)上就能進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，想要了解項(xiàng)目進(jìn)程也能在系統(tǒng)上實(shí)時(shí)查看。同時(shí)，如果項(xiàng)目審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資料缺少，只需要在系統(tǒng)上增加，這也是我們深化“最多跑一次”改革再發(fā)力的舉措之一。而對(duì)項(xiàng)目審核方來(lái)說(shuō)，通過(guò)該系統(tǒng)能夠?qū)?xiàng)目、資金全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證項(xiàng)目良性運(yùn)行。2019年4月，《鄞州區(qū)老舊住宅小區(qū)改造儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審指南（試行）》正式印發(fā)?！吨改稀妨谐隽?0項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容，包括黨建引領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃、物業(yè)費(fèi)或合同約定相關(guān)費(fèi)用、共同締造資金、居民參與度等，且每項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容所占權(quán)重不同。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為三類，第一類8—10分，第二類4—7分，第三類0—3分。比如物業(yè)費(fèi)或合同約定相關(guān)費(fèi)用這項(xiàng)評(píng)審，評(píng)判依據(jù)為收費(fèi)率不低于70%，則收費(fèi)率85%—95%為8—10分，收費(fèi)率75%—85%為5—7分，收費(fèi)率達(dá)70%的為3分。這項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容所占權(quán)重為0.1。下一步，鄞州將對(duì)評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等更加細(xì)化、優(yōu)化，讓老舊小區(qū)改造更加合理、更貼近民意。

記者：正大花園已經(jīng)基本改造完畢，后續(xù)將如何長(zhǎng)效管理？

魏柳燕：目前，正大花園的建筑本體、基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)基本改造完畢，但是我認(rèn)為老舊小區(qū)改造才剛開(kāi)始，接下去的管理才是真正的難點(diǎn)。2019年12月28日，正大花園物業(yè)管理服務(wù)方案正式出爐。方案對(duì)安保服務(wù)工作、綠化和保潔工作、維修服務(wù)工作等作了詳細(xì)規(guī)定。以安保服務(wù)為例，主要包括全天候維護(hù)小區(qū)公共秩序、門(mén)衛(wèi)安全管理、巡邏和防盜安全管理、消防安全管理等。這就需要增加不少保安、保潔等人員。2020年1月3日，正大社區(qū)召集正大花園39名樓道長(zhǎng)對(duì)物業(yè)管理服務(wù)方案進(jìn)行了討論。2020年1月11日—12日，正大花園半數(shù)以上居民通過(guò)物業(yè)管理服務(wù)方案，并同意現(xiàn)任物業(yè)留任。

記者：作為港城花園業(yè)主，您對(duì)老舊小區(qū)改造有何感想和建議？

朱學(xué)年：老舊小區(qū)改造是一件“政府出大頭、百姓得實(shí)惠”的民生實(shí)事，總體上是值得肯定的，但是在具體操作過(guò)程中，還是有不少地方值得改進(jìn)。首先是前期宣傳盡可能充分些，比如有一些居民對(duì)小區(qū)道路“白改黑”不理解，在施工過(guò)程中產(chǎn)生了質(zhì)疑，如果前期做好解釋工作，改造工作推進(jìn)起來(lái)就會(huì)更順利；其次是參與老舊小區(qū)改造的部門(mén)內(nèi)部需要多協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)施工的現(xiàn)象；再者，老舊小區(qū)改造每個(gè)階段、每個(gè)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)哪些具體問(wèn)題，應(yīng)該和居民及時(shí)溝通，比如刷墻前期告知居民刷墻時(shí)間段、可能造成的影響，讓居民有所準(zhǔn)備，居民會(huì)對(duì)改造工作更加理解。希望在新一輪老舊小區(qū)改造中宣傳能夠到位，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好組織思想工作。