構(gòu)建新時代法治化營商環(huán)境

李弘雯

摘 要： 當前經(jīng)濟全球化競爭日趨激烈，營商環(huán)境越來越受到各國的重視。構(gòu)建法治化營商環(huán)境對于推進全面依法治國、完善國家治理體系和治理能力、順應(yīng)人民對法治需求和經(jīng)濟全球化需求都有十分重要的意義。當前營商環(huán)境存在法律制度建設(shè)滯后、行政審批效率偏低、司法不公、誠實守信契約精神缺失等方面的法律問題，需要從健全法律規(guī)范體系、嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、維護司法公平正義、弘揚遵法守信觀念這四個方面著力構(gòu)建新時代法治營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 新時代 營商環(huán)境 法治化

一、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的必要性

（一）是推進全面依法治國的重要內(nèi)容

全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義的本質(zhì)和要求，也是人類文明進步的重要標志。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。多年改革開放的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入，經(jīng)濟越發(fā)展，就越離不開法治，新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制也需要法治。就當前的營商環(huán)境而言，還存在著許多的突出問題，比如經(jīng)濟交往中利益失衡、道德失范，侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些都需要通過法治保障。為把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道，國務(wù)院公布了優(yōu)化營商環(huán)境條例，并于2020年1月1日起施行。優(yōu)化營商環(huán)境條例作為我國優(yōu)化營商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)，將為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。[1]

（二）是完善國家治理體系的重要途徑

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，離不開法治的保障。建構(gòu)法治化營商環(huán)境是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和舉措。伴隨著以“一帶一路”建設(shè)為代表的國際經(jīng)濟合作新體制的形成，我國經(jīng)濟發(fā)展體系日趨成熟、完善。作為國家治理現(xiàn)代化的重要標志之一，營商環(huán)境建設(shè)，其重要性和必要性日益顯現(xiàn)。因此，法治化營商環(huán)境是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。對照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，當前，我國法治化營商環(huán)境存在一定的不足，有的操作規(guī)則實用性、可操作性不強;有的管理者特別是領(lǐng)導干部的法治意識不強，法治觀念較弱。這些都亟須通過法治的途徑來更好的優(yōu)化營商環(huán)境，從而推動我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更進一步。

（三）是順應(yīng)人民對法治需求的重要舉措

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要越來越廣泛，表現(xiàn)在對物質(zhì)文化生活有更高的要求，同時對法治、公平、正義等方面的要求也越來越高。建構(gòu)法治化營商環(huán)境，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想指引，保障公民積極參與立法，協(xié)助執(zhí)法，監(jiān)督司法。只有構(gòu)建出安全、規(guī)范、井然有序的法治營商環(huán)境，才能讓投資者、企業(yè)家等在內(nèi)的人民群眾有更多的幸福感、獲得感，才能滿足新時代人們對法治的需求。因此，構(gòu)建良好的法治營商環(huán)境，需要平衡好經(jīng)濟交往過程中的各種利益關(guān)系、規(guī)范協(xié)調(diào)好經(jīng)營者的各種行為。

（四）是順應(yīng)經(jīng)濟全球化的客觀要求

四十多年的改革開放，我國對外的大門越開越大。當今世界正出現(xiàn)著百年未有之大變局，我國躍入到世界第二大經(jīng)濟體，第二大貨物貿(mào)易國。當下，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多機遇，但同時我國也面對著許多前所未有的風險和挑戰(zhàn)。這些風險有的來自國內(nèi)，有的則來自國外。比如，國內(nèi)方面：國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。國際方面：有的發(fā)達國家就對我國采取加征關(guān)稅等舉措。優(yōu)化法治營商環(huán)境，一方面有助于打破當前發(fā)展過程中遇到的瓶頸，從而更好地釋放出內(nèi)生動力，以更好應(yīng)對國內(nèi)外的風險和挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展;另一方面，構(gòu)造良好的法治營商環(huán)境，才能更好地滿足各類企業(yè)在全球化過程中“走出去”和“引進來”的需要，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供不竭動力。[2]

二、當前構(gòu)建法治化營商環(huán)境存在的法律問題

（一）營商環(huán)境法律制度體系滯后

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成績，但是營商環(huán)境法治體系建設(shè)仍比較滯后，不能很好地為市場經(jīng)濟營商環(huán)境提供保障，這一直是亟待解決的問題。十八大以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展一系列改善產(chǎn)權(quán)保護、完善營商環(huán)境發(fā)展的政策與法規(guī)也相繼出臺，比如2019年《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，彌補了我國在專門優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)方面的空白，這將進一步營造法治化、公平化的營商環(huán)境。[3]當前，中國經(jīng)濟立法也駛?cè)氲搅诵聲r代，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟相關(guān)的法律體系已初步建立，但是需要完善的地方仍然很多。比如，有的領(lǐng)域個別立法之間存在相互沖突。再比如，有的領(lǐng)域立法的完善修改，存在著落后經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。古羅馬著名法學家塞爾蘇斯曾說過：“法是善良和公正的技藝”。在市場經(jīng)濟中，最為重要的一部分就是公平競爭，但公平競爭不可能自發(fā)地形成，而是需要法律進行保障。

（二）執(zhí)法不嚴、行政審批效率偏低的現(xiàn)象較為普遍

有關(guān)部門依法行政，對于推進營商環(huán)境是至關(guān)重要的。但是很多時候，行政執(zhí)法過程中仍然普遍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、程序不規(guī)范、過程不透明的現(xiàn)象;存在著行政審批時間較長、辦事效率低的情況。比如，有的地方行政審批環(huán)節(jié)較多，效率不高。企業(yè)需要把線下的手續(xù)辦完后再上傳到網(wǎng)上，線上、線下出現(xiàn)了“兩張皮”。這種情況在很多地方普遍存在，嚴重影響了行政審批的效率，勢必還會大大增加企業(yè)的成本。再比如，有的地方存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的情形。如果長此以往一方面會導致一些違法行為長期得不到遏制，造成不公平競爭，損害守法者的利益;另外一方面會嚴重擾亂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，擾亂市場經(jīng)濟長期有序地進行，長此以往還會破壞良好的營商環(huán)境。

（三）部分司法領(lǐng)域存在審判不公的現(xiàn)象

司法機關(guān)要強化法治意識，通過嚴格規(guī)范公正司法為企業(yè)的合法權(quán)益撐腰，但是在營造良好的營商環(huán)境的過程中，卻存在著一些司法不公的現(xiàn)象。比如，最高人民法院就公布的一系列關(guān)于審理民營企業(yè)的典型案例中，就包括了最高法改判的張文中案以及顧雛軍案。這兩個案件的改判說明，一方面在司法領(lǐng)域存在著一些經(jīng)濟案件不公正審判，損害企業(yè)家、企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象;另一方面，案件的改判釋放了強烈的信號，要讓每個企業(yè)家都感受到法治的公平正義。面對著經(jīng)濟全球化下紛繁復雜的市場經(jīng)濟秩序，如果不公正司法，則必然會給企業(yè)家人身、民營企業(yè)聲譽、企業(yè)財產(chǎn)權(quán)帶來巨大的損害，不利于我國法治化營商環(huán)境的發(fā)展。

（四）誠實守信的契約精神較為缺失

在市場經(jīng)濟中，倡導的是自由、平等、守信的契約精神，人們只有共同遵守自由、平等、誠信的契約精神，才能營造一個良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，才能保障各項營商活動順利進行。然而，目前卻存在許多不守誠信的情況，比如有的企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約的意識還不夠;有的經(jīng)營者因嚴重失信拖欠工程款、承諾的相關(guān)事項不兌現(xiàn)等行為，成為了誠信紅黑榜的“老賴”。這些“老賴”的行為會破壞良好的市場經(jīng)濟秩序。構(gòu)建法治化營商環(huán)境，就是要將守信貫穿于經(jīng)濟交往的各個環(huán)節(jié)，使守信成為全體人民的自覺行動。再比如，有的地方政府“新官不理舊賬”，特別是在招商引資過程中，許下的承諾沒有充分考慮是否切合實際、是否可行，以致在項目實施過程中遇到困難，致使承諾難以兌現(xiàn)，使企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒。

三、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的幾點建議

（一）健全法律規(guī)范體系，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實良好的制度基礎(chǔ)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。健全社會主義市場經(jīng)濟法律規(guī)范體系，是保障經(jīng)濟持續(xù)健康運行的現(xiàn)實需要，也是打造法治化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。當今世界正處于經(jīng)濟全球化這一大背景下，要求我們從構(gòu)建良好營商環(huán)境的需求出發(fā)，積極適應(yīng)新發(fā)展形勢和市場經(jīng)濟發(fā)展新要求，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。[4]比如，針對很多企業(yè)提出的融資難的問題，要進一步完善融資擔保法律制度，以便于企業(yè)進行融資。再比如，針對時常發(fā)生的企業(yè)債務(wù)追討難的問題，要完善債權(quán)保障制度，防止惡意逃債的現(xiàn)象發(fā)生。只有建立健全市場經(jīng)濟法律規(guī)范體系，制定出高質(zhì)量、精細化的營商法規(guī)政策，才能讓市場主體感受到安全感和穩(wěn)定感。

（二）嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的法治保障

嚴格規(guī)范執(zhí)法是構(gòu)造法治化營商環(huán)境的重要方面，政府行政執(zhí)法部門必須嚴格、規(guī)范執(zhí)法。具體來說，嚴格規(guī)范執(zhí)法活動，是要做好以下幾點：一是明確執(zhí)法主體的權(quán)限、程序、將行政執(zhí)法活動具體化、公開化。以增強執(zhí)法工作的透明度。貫徹落實好執(zhí)法錯案追究責任制度，以及考核獎懲制度，以防止因錯誤的執(zhí)法行為損害大經(jīng)營主體的積極性。二是不斷推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，以保障市場競爭環(huán)境公平有序。一方面要通過嚴格執(zhí)法來打擊市場上一系列行為。比如嚴格執(zhí)法來打擊市場上的強迫交易、附加不合理交易條件、搭售商品等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。另一方面要嚴格依據(jù)新出臺或修改的法律進行執(zhí)法。2019年《反不正當競爭法》進行了修改，就是為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提供法律的保障。

（三）維護司法公平正義，為優(yōu)化營商環(huán)境提振良好的發(fā)展信心

依法平等保護各類所有制主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)濟主體活力是打造法治化營商環(huán)境的重要著力點。眾所周知，公平公正的司法活動是定紛止爭，同時也是保障社會公平公正的最后一道防線，同時司法還是經(jīng)濟社會的晴雨表，在營造法治化營商環(huán)境中處于重要地位，不可或缺。[5]為了構(gòu)造良好的營商環(huán)境，要做好以下幾點：一是公平公正審判以保護好企業(yè)家的合法權(quán)益。許多法院出臺了各類針對民營企業(yè)審判的意見。比如，有的法院就印發(fā)了《關(guān)于審理金融機構(gòu)借貸糾紛案件的若干意見》，對金融資金借貸裁判尺度進行了統(tǒng)一，積極推動解決民營企業(yè)融資難的問題。二是法官要不斷加強學習，繼續(xù)深化商事審判的理念。在商事審判活動中，要最大限度減少對涉案企業(yè)正常經(jīng)營活動的不利影響，這就要求法官具有很高的綜合素質(zhì)和審判能力。一線法官要加強學習，精通了解國內(nèi)外的商事法律和各項制度，了解一系列法律制度背后的深刻法理。這樣一來，有助于法官審理案件，減少誤判率，提高司法公信力。

（四）弘揚遵法守信觀念，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的社會氛圍

遵法觀念是法治的基石，同時也是構(gòu)造法治化營商環(huán)境一個重要的內(nèi)容。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，同時也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容之一。針對市場上出現(xiàn)的一系列不遵法守信的行為。要做好幾下幾點：一是要加大宣傳遵法守信的觀念，到企業(yè)或者社區(qū)開展法律及誠信方面的講座，提高人們的遵法守信的意識，使社會少一些“老賴”。二是不斷健全完善社會和組織守法信用的記錄。比如，更加完善守法誠信行為褒獎機制，和全社會違法失信行為懲戒機制，使得守信這一觀念成為全社會共同追求的目標和共同行動。自覺維護公平競爭的市場環(huán)境，從而營造整個社會誠實守信的良好氛圍。三是政府也要自覺誠信踐諾。為了推進法治政府、誠信政府的建設(shè)，推動和完善政府踐行守諾的機制。最高法在發(fā)布了《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，通過明確行政協(xié)議的范圍、效力，切實保障行政協(xié)議當事人的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]眭鴻明.建構(gòu)法治化營商環(huán)境的意義、內(nèi)核及路徑[J].戰(zhàn)略研究，2019（10）：18.

[2]辛華.用法治打造良好營商環(huán)境[N].中國市場監(jiān)管報，2019-5-21（1）.

[3]華小鵬.法治是最好的營商環(huán)境[N].河南日報，2019-3-31（3）.

[4]李一覽.關(guān)于新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的幾點思考[J].智庫時代，2018（8）：34.

[5]王燕霞.營造法治化營商環(huán)境的著力點[N].河北日報，2019-9-18（7）.