突出產(chǎn)業(yè)扶貧　加強(qiáng)后續(xù)管理扎實(shí)做好易地搬遷的“后半篇文章”

習(xí)總書(shū)記2013年在山東菏澤與市、縣委書(shū)記座談時(shí)，引用了河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三堂楹聯(lián)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官?！边@幅楹聯(lián)時(shí)刻警醒我們黨員干部要堅(jiān)持群眾路線，謹(jǐn)慎用權(quán)，勤政為民。

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣始終堅(jiān)持縣衙楹聯(lián)所體現(xiàn)出的民本思想，把易地扶貧搬遷作為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、幫助群眾徹底實(shí)現(xiàn)拔除窮根的重大機(jī)遇和惠民工程，重抓重推，讓符合條件的2150戶6875人易地搬遷群眾都住上了“新房子”。

內(nèi)鄉(xiāng)在堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，確?！鞍岬贸觥钡耐瑫r(shí)，持續(xù)發(fā)力，用心用情，扎實(shí)做好搬遷的“后半篇文章”，確保搬遷戶高高興興住進(jìn)“新房子”，逐步實(shí)現(xiàn)“新作為”，努力營(yíng)建“新家園”。

一、嚴(yán)守政策紅線，建設(shè)放心工程，確保人人住進(jìn)“新房子”

山南村是內(nèi)鄉(xiāng)縣瓦亭鎮(zhèn)西6公里的一個(gè)小山村，全村土地瘠薄，耕地面積極少，人均不足1畝地。位于山區(qū)，出行極其不便。尤其是吃水極為困難，群眾靠收集屋檐雨水過(guò)活，貧困發(fā)生率高達(dá)82.2%，實(shí)施易地搬遷是幫助群眾脫貧的最優(yōu)途徑。

類似山南的極端貧困區(qū)域不多，但是，作為一個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)縣，如何在全縣73萬(wàn)人口中，做到精準(zhǔn)識(shí)別，不漏一人，不錯(cuò)一戶，讓居住在類似山南村這樣惡劣環(huán)境的貧困群眾實(shí)現(xiàn)“三不愁兩保障”，如何把易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬，讓符合搬遷條件的群眾，人人享受黨的好政策，是我們重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。

一是解決搬遷對(duì)象識(shí)別問(wèn)題。易地扶貧搬遷對(duì)象需滿足遷出條件和個(gè)體條件。我們組織扶貧工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶、調(diào)查摸底，宣傳搬遷政策。嚴(yán)格搬遷戶審核工作流程，按程序確認(rèn)搬遷對(duì)象，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)確認(rèn)。二是解決安置區(qū)選址問(wèn)題。讓搬遷戶“住得好”，還要“留得下、穩(wěn)得住”。我們?cè)诎仓脜^(qū)選址上，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)，在堅(jiān)持“四靠”原則的同時(shí)，把依山傍水、舒適宜居作為選址硬性指標(biāo)，與農(nóng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合，打造宜居社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一景”“一戶一景”。三是解決工程質(zhì)量問(wèn)題。百年大計(jì)、質(zhì)量為先。我們根據(jù)“保障基本、安全適用”的原則，在嚴(yán)守人均新建住房不超過(guò)25平米，安置區(qū)建設(shè)不占用基本農(nóng)田，搬遷貧困戶不舉債等工作要求的基礎(chǔ)上，成立質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工程質(zhì)量全程跟蹤管理;公開(kāi)招標(biāo)資質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)理企業(yè)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān);推選貧困戶代表做好質(zhì)量巡查;多方聯(lián)動(dòng)，有效保障了工程質(zhì)量。搬遷戶住進(jìn)新房后，享受到黨的好政策，不斷感恩“新時(shí)代”。

馬山口鎮(zhèn)王場(chǎng)集中安置點(diǎn)背靠青山，面對(duì)河流，景色宜人，是宜居、宜業(yè)的好地方。貧困戶江建朝喜遷新居后，流著淚緊緊握住干部手久久不放，一個(gè)勁地感謝縣鄉(xiāng)干部，以表達(dá)對(duì)黨和政府的感激之情。

二、依托龍頭企業(yè)，培育扶貧產(chǎn)業(yè)，確保人人實(shí)現(xiàn)“新作為”

搬遷是手段，脫貧致富才是目的。馬山口鎮(zhèn)白廟村搬遷戶李占勝，現(xiàn)年46歲，全家共6口人，全家的重?fù)?dān)全壓在他一個(gè)人身上。搬進(jìn)新社區(qū)后，他不僅享受到了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全覆蓋3200元/年和光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋3000元/年，還可以到社區(qū)的扶貧車間就業(yè)，既增收了收入，又兼顧了家庭，也實(shí)現(xiàn)了“一人務(wù)工，全家脫貧”的目標(biāo)。在內(nèi)鄉(xiāng)，這樣的例子還有很多。

為了讓易地搬遷群眾早日脫貧致富，內(nèi)鄉(xiāng)縣堅(jiān)持工業(yè)化理念和長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的理念，以龍頭企業(yè)為依托，利用金融的帶動(dòng)、支撐作用，把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)工作的根本，實(shí)現(xiàn)多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，讓搬遷群眾戶戶都有項(xiàng)目，人人都有活干。

依托牧原股份有限公司，探索推進(jìn)“黨委政府+合作社+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困戶”的“5+”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧模式全覆蓋，使參與的貧困戶資產(chǎn)收益連續(xù)10年每年不低于3200元，并逐年增長(zhǎng)。目前，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已累計(jì)為全縣所有貧困戶分紅1.34億元，其中每個(gè)搬遷戶分紅收益8000余元。搬遷貧困戶拿到分紅款后，根據(jù)自身家庭實(shí)際發(fā)展了林果種植、牛羊養(yǎng)殖及食用菌加工等產(chǎn)業(yè)，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧?！皟?nèi)鄉(xiāng)5+”模式，先后在河南省扶貧培訓(xùn)班和國(guó)務(wù)院扶貧辦“企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班”上做了案例授課。牧原公司已把“內(nèi)鄉(xiāng)5+”模式成功復(fù)制推廣到了全國(guó)8省27個(gè)縣，受益貧困群眾達(dá)到10萬(wàn)余戶。在“5+”模式基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步升級(jí)推進(jìn)了牧原“3+N”扶貧模式?！?”就是：資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務(wù)外包?！癗”就是：教育扶貧、金融扶貧、訂單扶貧、消費(fèi)扶貧等精準(zhǔn)扶貧途徑多措并舉。通過(guò)扶貧模式的升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。

依托金冠公司，成立聚能光伏發(fā)電公司，融資6.35億元，大力實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益全覆蓋。利用縣鄉(xiāng)村學(xué)校、村部、衛(wèi)生院等公共建筑屋頂和未利用的荒山荒坡等資源，建成分布式光伏電站77兆瓦，貧困戶可連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)每年不低于3000元的資產(chǎn)收益，其中每個(gè)搬遷戶累計(jì)分紅6800余元。

搬遷貧困戶拿到分紅款后，根據(jù)自身家庭實(shí)際發(fā)展了林果種植、牛羊養(yǎng)殖及食用菌加工等產(chǎn)業(yè)，增加了收入，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

“門口務(wù)工真好，兼顧莊稼老小;轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實(shí)現(xiàn)全家脫貧?！笔侨罕娫诜鲐氒囬g務(wù)工編的一句順口溜。內(nèi)鄉(xiāng)縣依托仙鶴紙業(yè)股份有限公司，大力實(shí)施“扶貧就業(yè)車間下沉工程”，實(shí)現(xiàn)扶貧車間全覆蓋。目前，全縣已建成仙鶴紙業(yè)切紙加工車間32個(gè)，截止2018年，累計(jì)在仙鶴切紙車間務(wù)工的已達(dá)2697人，人均月收入達(dá)1500元以上。同時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)縣還建有天曼制衣車間15個(gè)，其他琴盒加工、艾產(chǎn)品加工、制鞋加工等車間120余個(gè)。

三、結(jié)合“三帶五聯(lián)”，創(chuàng)新管理模式，確保人人參與營(yíng)建“新家園”

為讓安置區(qū)搬遷群眾盡快融入新環(huán)境，適應(yīng)新生活，內(nèi)鄉(xiāng)以“三帶五聯(lián)奔小康”活動(dòng)為載體，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，建立組織機(jī)構(gòu)，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)搬遷貧困群眾生產(chǎn)生活方式的根本性改變。

一是扎實(shí)開(kāi)展“三帶五聯(lián)”活動(dòng)。以“三帶五聯(lián)”活動(dòng)為載體，通過(guò)黨支部、黨員干部、社會(huì)能人帶，聯(lián)學(xué)、聯(lián)幫、聯(lián)保、聯(lián)爭(zhēng)、聯(lián)創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精神扶貧共同推進(jìn)，讓貧困戶明白黨的政策，特別是扶貧政策，有一技之長(zhǎng)，為盡快脫貧致富提供“智力”支持。通過(guò)開(kāi)展走訪活動(dòng)，了解他們的生產(chǎn)生活方面的實(shí)際需求、存在困難和問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，評(píng)出好、中、差，分別授予紅旗、黃旗和黑旗，評(píng)出搬遷戶的榮辱意識(shí)，激發(fā)致富奔小康的積極性。通過(guò)開(kāi)好先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，使群眾學(xué)有榜樣，干有先進(jìn)，用身邊事教育身邊人，激發(fā)廣大貧困戶適應(yīng)新環(huán)境、融入搬遷地，不等不靠、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、努力脫貧。通過(guò)開(kāi)展移風(fēng)易俗、互幫互助活動(dòng)，增進(jìn)貧困戶之間的了解和感情，讓來(lái)自不同地方的貧困戶有一家親的感覺(jué)。通過(guò)開(kāi)展兩業(yè)帶動(dòng)活動(dòng)，使貧困戶農(nóng)閑有活干、致富有渠道、生活能安心，有效激發(fā)了群眾內(nèi)生動(dòng)力。余關(guān)鎮(zhèn)子育村貧困戶張燕波患有自閉癥，通過(guò)黨員結(jié)對(duì)幫扶，到扶貧車間參加了務(wù)工，大大改善了家庭生活，樹(shù)立了生活信心，個(gè)人病情明顯好轉(zhuǎn)。

二是建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。按照“雙重管理、互相彌補(bǔ)、雙向反饋、村組為主”的原則，規(guī)范建立安置區(qū)服務(wù)管理辦公室，建立健全由搬出地和搬入地密切配合，戶籍所在地管理和辦公室管理同步進(jìn)行的系統(tǒng)、科學(xué)、有效的“雙重管理”體制，使每個(gè)搬遷戶無(wú)論在搬出地還是在搬入地，都能融入組織，參加活動(dòng)，受到服務(wù)，得到關(guān)懷。辦公室配備管理人員，明確管理職責(zé)，建立管理服務(wù)臺(tái)賬，讓搬遷戶做到遇事有人辦、說(shuō)話有人聽(tīng)、困難有人管、貧困有人幫，有一種歸屬感。辦公室通過(guò)制定村規(guī)民約，召開(kāi)道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)，加強(qiáng)村規(guī)民約運(yùn)用，采取講、比、評(píng)等方式褒揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)、批評(píng)不良現(xiàn)象，形成村民自我約束、自我管理、自我發(fā)展的良好風(fēng)尚。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。配套規(guī)劃建設(shè)新村道路、集中供水和垃圾污水處理設(shè)施，配備游園廣場(chǎng)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技等公共服務(wù)陣地。對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行全面提升，配套“七個(gè)有”：有一套管理機(jī)構(gòu)，幫助搬遷戶擺脫貧困包袱，全力以赴搞發(fā)展;有1—3名服務(wù)人員，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困戶作為保潔員、安保人員，對(duì)扶貧社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生進(jìn)行管理，讓搬遷戶住的舒心;有一個(gè)就業(yè)門路，解決搬遷戶的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題;有一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，豐富搬遷戶的業(yè)余生活;有一套生活設(shè)施，讓搬遷戶實(shí)現(xiàn)生活無(wú)憂;有一個(gè)公共浴池，解決搬遷戶的個(gè)人衛(wèi)生;有一個(gè)小菜園，保障搬遷戶的菜籃子。為徹底改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，縣域四家愛(ài)心企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，向搬遷群眾捐贈(zèng)了電視機(jī)、沙發(fā)、灶具等，搬遷戶生活面貌得到極大改善。