制裁下的華為

邱月燁

“華為一直是一個(gè)ICT領(lǐng)域積極的貢獻(xiàn)者，美國(guó)政府為什么要不停地打擊我們，坦率地說(shuō)，我認(rèn)為是完全沒(méi)有理由的。”5月中旬的分析師大會(huì)上，華為輪值董事長(zhǎng)郭平說(shuō)道。

5月15日，美國(guó)商務(wù)部宣布，將華為的臨時(shí)許可再延長(zhǎng)90天，推遲到2020年8月13日，同時(shí)宣布，使用美國(guó)芯片制造設(shè)備的外國(guó)公司，在向華為或海思等附屬公司供應(yīng)某些芯片前，將被要求獲得美國(guó)許可證。

根據(jù)新規(guī)，允許已經(jīng)生產(chǎn)的芯片運(yùn)往華為，只要發(fā)貨在（5月15日）起120天內(nèi)完成即可，如果芯片組沒(méi)有5月15日之前投產(chǎn)，將被禁止出口。

制裁升級(jí)后，華為壓力陡增。有消息稱(chēng)，臺(tái)積電已停止接受來(lái)自華為的新訂單。

臺(tái)積電系華為海思最重要的芯片代工商，若它斷供，等于14nm及以下制程停擺，而約七成的華為手機(jī)采用海思的麒麟芯片。臺(tái)積電已設(shè)法協(xié)調(diào)高通、AMD、英偉達(dá)等廠商的訂單，騰挪部分產(chǎn)能給華為，爭(zhēng)取在120天的緩沖期內(nèi)，開(kāi)足產(chǎn)能供貨華為，防止年內(nèi)出現(xiàn)斷供。

即便如此，華為遭遇的局面非常棘手，現(xiàn)有制裁，尚不是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

公開(kāi)打壓

華為被制裁的起點(diǎn)，在于美國(guó)政府指控華為將美國(guó)管制的技術(shù)轉(zhuǎn)運(yùn)到伊朗，情況和中興通訊類(lèi)似。

“由起訴方式判斷，美國(guó)政府認(rèn)為，華為的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于中興?！眹?guó)際制裁研究專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融法律與金融監(jiān)管研究基地特約研究員孫才華告訴《21CBR》記者，從2001年至2018年10月10日，已有多達(dá)102個(gè)中國(guó)個(gè)人和實(shí)體，先后被美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）納入制裁名單，其中1個(gè)被納入非SDN涉伊朗制裁法案名單（NS-ISA名單）。

然而，制裁另有所圖。

“制裁升級(jí)，是美國(guó)遏制華為，進(jìn)而阻止中國(guó)取得5G主導(dǎo)地位的最新手段。這只是美國(guó)眾多制裁手段的一種?！睂O才華說(shuō)。

在分析師大會(huì)上，郭平直言：“我最近也在閱讀美國(guó)高官的演講和講話(huà)，我可以總結(jié)出，美國(guó)認(rèn)為技術(shù)領(lǐng)先是美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)，任何其他國(guó)家、其他公司的技術(shù)領(lǐng)先可能都會(huì)損害美國(guó)的霸權(quán)?！?/p>

華為恰恰在ICT領(lǐng)域內(nèi)取得了領(lǐng)先。郭平的分析，也印證了美國(guó)以打壓華為來(lái)遏制中國(guó)5G技術(shù)發(fā)展的目的。

新的制裁公布后，華為員工紛紛轉(zhuǎn)發(fā)一篇2月初的文章，內(nèi)容是美國(guó)司法部長(zhǎng)威廉·巴爾（William Barr）應(yīng)華盛頓智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”邀請(qǐng)所做的主題演講。

這位內(nèi)閣成員如此解釋美國(guó)為什么必須“絞殺”華為：

“5G技術(shù)處于正在形成的未來(lái)技術(shù)和工業(yè)世界的中心……中國(guó)已經(jīng)偷步搶灘，在5G領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，華為現(xiàn)在是除北美以外所有大陸的領(lǐng)先供應(yīng)商……未來(lái)5年內(nèi)，5G全球版圖和應(yīng)用主導(dǎo)地位格局將成。時(shí)間窗口很短，我們和我們的盟友必須迅速采取行動(dòng)?！?h3>嚴(yán)峻局面

孫才華告訴《21CBR》記者，目前針對(duì)華為及其5G技術(shù)，美國(guó)已從制裁、司法、出口管制、法案、游說(shuō)等多緯度進(jìn)行打壓。

他評(píng)論道，美國(guó)針對(duì)華為的新一輪制裁堪稱(chēng)“嚴(yán)厲”，修改外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則，限制華為獲得“使用美國(guó)技術(shù)和軟件生產(chǎn)的芯片”，這樣一來(lái)，臺(tái)積電等均受限制，華為的麒麟芯片由誰(shuí)生產(chǎn)都成了問(wèn)題。

孫才華認(rèn)為，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)非常關(guān)鍵。“針對(duì)華為的訴訟怎么了結(jié)？華為要付出多大代價(jià)？它是否會(huì)接受監(jiān)管？這對(duì)中國(guó)高科技行業(yè)的影響很大。”

要說(shuō)明的是，針對(duì)華為的舉措不是孤立的。

美國(guó)已在2018年11月1日發(fā)起“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)杰夫.塞申斯（Jeff？Sessions）表示，計(jì)劃的明確目標(biāo)是反制其認(rèn)為的“中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的威脅”。

根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)司法部將不遺余力對(duì)涉嫌盜取商業(yè)秘密、從事經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、違反《美國(guó)反海外腐敗法》（FCPA） 及其他美國(guó)法律的中國(guó)公司展開(kāi)積極調(diào)查并提起訴訟。

“這是一個(gè)遏制中國(guó)科技發(fā)展的全套戰(zhàn)略，過(guò)去兩年，被拉到實(shí)體名單的中國(guó)科技公司，不僅僅是華為?！睂O才華評(píng)論說(shuō)。

顯然，針對(duì)華為的許可證管制，并非美國(guó)的最后招數(shù)?！耙糁埔粋€(gè)企業(yè)，有多種工具或者手段，針對(duì)不同企業(yè)，美國(guó)可以采取不同的方式、方法。美國(guó)持續(xù)對(duì)華為加壓，最終會(huì)以怎樣的方式了結(jié)，還很難判斷?！睂O才華認(rèn)為，

目前，華為已經(jīng)被納入出口管制的黑名單（Entity List）。

孫才華分析，現(xiàn)有制裁并非最壞的情況，“出口管制限制不是最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)制裁，最糟糕的是，將華為納入特別指定國(guó)民和資產(chǎn)凍結(jié)清單（SDN）。一旦被納入SDN名單，國(guó)際大企業(yè)可能不會(huì)跟華為做任何業(yè)務(wù)，甚至與中國(guó)大企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)也會(huì)受限?！?019年，華為約四成的業(yè)務(wù)來(lái)自海外。

“求生存是華為的主題詞?！惫焦_(kāi)表示，自2019年被美國(guó)納入“實(shí)體清單”以來(lái)，公司營(yíng)收比預(yù)期已減少120億美元，新發(fā)生的變化影響尚不確定，還在進(jìn)一步評(píng)估，無(wú)法得出清晰的判斷。

新一輪制裁措施公布后，華為在心聲社區(qū)發(fā)文，只有“回頭看，崎嶇坎坷”“向前看，永不言棄”兩句話(huà)，配圖是一架二戰(zhàn)中周身彈孔累累的伊爾-2攻擊機(jī)，依然堅(jiān)持飛行。

5月22日，美國(guó)商務(wù)部再次接連發(fā)布兩條通知，將33家中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院校以及個(gè)人列入貿(mào)易管控的所謂“實(shí)體清單”，涉及奇虎360、云從科技等多家高科技企業(yè)。