自然壟斷企業(yè)成本信息公開制度存在的主要問題與對(duì)策建議

王丹　楊娟

2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》中指出，要“建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開制度，強(qiáng)化壟斷企業(yè)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送和公開義務(wù)，督促壟斷企業(yè)定期向社會(huì)披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和年度財(cái)務(wù)狀況，公開有關(guān)成本及價(jià)格信息。政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。逐步擴(kuò)大至所有壟斷行業(yè)，提高政府定價(jià)的透明度?！笨梢?，信息公開是壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管中的重要一環(huán)，建立健全成本信息公開制度，規(guī)范成本信息公開的范圍、程序、內(nèi)容，能夠發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)自然壟斷企業(yè)行為的約束作用，增強(qiáng)政府定價(jià)的科學(xué)性，完善價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)深化價(jià)格機(jī)制改革具有重要意義。

一、自然壟斷企業(yè)成本信息公開的必要性

（一）能為監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理定調(diào)價(jià)提供重要參考

成本信息的有效真實(shí)性直接決定了自然壟斷行業(yè)定價(jià)機(jī)制的科學(xué)合理性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)自然壟斷行業(yè)監(jiān)管的重要參考即自然壟斷企業(yè)提供的成本信息，在此基礎(chǔ)上才能完善定價(jià)機(jī)制，并科學(xué)開展成本監(jiān)審工作。如果自然壟斷企業(yè)提供的成本信息失真或缺失將會(huì)給成本定價(jià)工作帶來難題，披露的成本信息過高會(huì)直接給消費(fèi)者帶來福利損失，披露的成本信息過低會(huì)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，科學(xué)有效的成本信息公開制度能夠促使政府和公眾切實(shí)了解自然壟斷企業(yè)的收益情況，建立規(guī)范的自然壟斷企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有力的成本監(jiān)審依據(jù)，繼而能夠不斷優(yōu)化自然壟斷行業(yè)定價(jià)制度，提高政府定價(jià)科學(xué)性和公信力。

（二）抑制被管制者“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”的屏障

電力、天然氣、供水等行業(yè)都屬于供方壟斷市場(chǎng)，具有自然壟斷屬性，如果自然壟斷企業(yè)產(chǎn)品成本信息不對(duì)稱，會(huì)產(chǎn)生逆向選擇問題。一是信息公開不完善將會(huì)產(chǎn)生信息壁壘進(jìn)而降低資源配置效率。二是若信息公開失真將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法有效識(shí)別自然壟斷企業(yè)的高價(jià)策略，進(jìn)而造成消費(fèi)者福利損失和資源浪費(fèi)。三是信息公開中的人員成本公開不到位會(huì)產(chǎn)生薪酬不平等問題。為了增強(qiáng)自然壟斷企業(yè)成本的信息含量，必須通過政府的強(qiáng)制性手段，促使企業(yè)真實(shí)規(guī)范披露成本信息。通過程序規(guī)范、規(guī)定明確的信息公開制度，可以讓企業(yè)及時(shí)有效地披露信息，維護(hù)自然壟斷行業(yè)的定價(jià)機(jī)制的科學(xué)性，緩解市場(chǎng)和社會(huì)公眾對(duì)自然壟斷行業(yè)定價(jià)的現(xiàn)實(shí)和潛在壓力，進(jìn)而避免自然壟斷企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，最大程度維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制激勵(lì)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮營(yíng)造良好的外部信息環(huán)境。

二、我國(guó)自然壟斷企業(yè)成本信息公開制度存在的主要問題

（一）信息公開的依據(jù)尚待健全完善

目前，除供水行業(yè)外自然壟斷企業(yè)成本信息公開的相應(yīng)法律法規(guī)只有《會(huì)計(jì)法》《公司法》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等通用性的依據(jù)，缺乏行業(yè)和具體實(shí)施層面的相應(yīng)規(guī)章，僅在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告需要披露的現(xiàn)金流等信息，對(duì)自然壟斷企業(yè)信息公開的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)，相應(yīng)規(guī)則還需進(jìn)一步細(xì)化?？傊鶕?jù)目前自然壟斷企業(yè)成本信息公開的規(guī)定，企業(yè)所需披露的信息量有限，并不能充分全面地反映自然壟斷企業(yè)的成本信息，不足以為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有效的支撐和依據(jù)，無法有效發(fā)揮信息公開制度的監(jiān)督治理作用。

（二）信息公開的渠道和形式單一

一方面，自然壟斷企業(yè)信息公開的渠道比較單一。其大都是通過企業(yè)官網(wǎng)進(jìn)行公布，受眾面較窄，并且公布的位置在網(wǎng)站較為隱蔽，分類不清晰，需要在大量信息中進(jìn)行提取查找，不能及時(shí)反映相關(guān)情況并獲取成本信息公開的反饋。

另一方面，自然壟斷企業(yè)信息公開的形式相對(duì)單一。自然壟斷企業(yè)相關(guān)信息主要反映在企業(yè)成本報(bào)表中，這種信息公開形式較為單一且輻射范圍有限，難以達(dá)到信息公開的效果。因?yàn)閮H在企業(yè)成本報(bào)表中公開相關(guān)信息，若沒有強(qiáng)制性公開要求，成本報(bào)表很難對(duì)外披露，社會(huì)大眾很難獲取相應(yīng)的成本信息，無法形成有效的外部監(jiān)督。

（三）信息公開的內(nèi)容局限且透明度不高

目前公開的成本中信息含量較低。衡量自然壟斷企業(yè)成本信息含量高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是其是否能為監(jiān)管機(jī)構(gòu)定價(jià)和監(jiān)審提供有效科學(xué)的依據(jù)。但實(shí)際中我國(guó)自然壟斷企業(yè)公開的相應(yīng)成本信息對(duì)成本監(jiān)審的支撐力卻有限，并未對(duì)成本來源、結(jié)構(gòu)等信息進(jìn)行充分的說明。如，在自然壟斷企業(yè)薪酬成本公開中，目前只公開了員工數(shù)量、教育程度、離退休職工人數(shù)等簡(jiǎn)單的信息，對(duì)編制外人員的經(jīng)費(fèi)使用情況并未給予充分說明，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能完全了解自然壟斷企業(yè)薪酬成本的結(jié)構(gòu)信息。因此，表現(xiàn)出寬型信息需求與窄型信息供給的結(jié)構(gòu)矛盾，易產(chǎn)生相應(yīng)質(zhì)疑。

（四）信息公開的質(zhì)量有待提升

一方面，成本信息數(shù)據(jù)存在缺失。部分自然壟斷企業(yè)提供的成本信息不夠全面，不能準(zhǔn)確反映成本信息，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本核算，不能及時(shí)向社會(huì)公布相應(yīng)成本的來源和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而無法為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有效依據(jù)。在有些情況下，由于缺乏強(qiáng)制性的信息公開約束，個(gè)別企業(yè)不愿提供對(duì)于提升產(chǎn)品價(jià)格不利的成本信息，最終會(huì)給成本監(jiān)審和定價(jià)制度帶來難題。

另一方面，成本信息與實(shí)際存在出入。成本信息與實(shí)際存在出入主要體現(xiàn)在信息虛假和信息誤導(dǎo)等方面。部分自然壟斷企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，在實(shí)際中會(huì)模糊處理資金的低效使用和不合理使用，還有企業(yè)為了提高壟斷定價(jià)水平獲取超額利潤(rùn)，不愿公開真實(shí)成本信息或只公開部分成本信息。由于成本信息部分失真，信息使用者無法通過企業(yè)的成本信息披露情況提取企業(yè)與定價(jià)相關(guān)的成本費(fèi)用情況，更不能成為科學(xué)定價(jià)決策的提供參考。

三、阻礙自然壟斷企業(yè)成本信息有效公開的原因

（一）信息公開的法律法規(guī)不夠健全

目前，在自然壟斷企業(yè)成本信息公開相關(guān)的法律法規(guī)中，只有城市供水制定了相應(yīng)規(guī)定，即《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。在法律層面缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制信息公開法規(guī)，未能通過立法保障社會(huì)公眾對(duì)自然壟斷企業(yè)成本信息的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，不能通過法律形式對(duì)自然壟斷企業(yè)的成本信息公開形成威懾。在國(guó)家層面并未通過制定電力、天然氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)成本信息公開辦法。由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，無法對(duì)自然壟斷企業(yè)進(jìn)行有效約束，也不能為企業(yè)信息公開提供有效的規(guī)章依據(jù)。沒有專門的信息公開規(guī)章制度，將無法真實(shí)有效反應(yīng)自然壟斷企業(yè)的成本信息，進(jìn)而會(huì)給成本核算和成本監(jiān)審帶來一定的挑戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)制性信息公開約束剛性不足

由于缺乏約束機(jī)制，造成壟斷行業(yè)成本信息質(zhì)量低下。一是一些企業(yè)以“商業(yè)秘密”為擋箭牌拒絕公開核心成本數(shù)據(jù)。加之我國(guó)對(duì)商業(yè)秘密的含義和范圍并未給出明確規(guī)定，使信息公開約束力有限。二是缺乏時(shí)限約束，部分企業(yè)對(duì)成本變動(dòng)信息公開較為遲緩，嚴(yán)重影響信息使用時(shí)效。信息的及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管具有重要意義，而一些企業(yè)由于缺乏相應(yīng)時(shí)效約束，不能及時(shí)報(bào)送信息也不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此采取拖延等策略回避信息公開。三是企業(yè)進(jìn)行有選擇性的信息公開，回避一些社會(huì)熱點(diǎn)和爭(zhēng)議。由于壟斷行業(yè)信息不對(duì)稱性，壟斷企業(yè)報(bào)送信息往往會(huì)回避一些敏感信息。企業(yè)往往選擇對(duì)自身有利的信息公開，規(guī)避對(duì)自己不利的信息。因此，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，壟斷行業(yè)信息公開的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性難以達(dá)到成本監(jiān)審的要求。

（三）信息公開不利的處罰力度過低

實(shí)際中，監(jiān)管部門對(duì)于成本信息的監(jiān)管力量和范圍有效，對(duì)部分企業(yè)違法信息公開相應(yīng)規(guī)定行為的約束力不足，企業(yè)對(duì)成本信息隱藏或捏造的隱蔽性較強(qiáng)，一些違規(guī)者往往能夠通過多種方法繞過監(jiān)管紅線。再加上對(duì)于信息公開缺乏強(qiáng)制性披露義務(wù)約束，沒有相應(yīng)的處罰手段，許多后繼者也抱著僥幸心理，企圖規(guī)避相應(yīng)信息公開的監(jiān)管。目前對(duì)自然壟斷企業(yè)違反成本信息公開相應(yīng)規(guī)定的懲罰力度較低，違規(guī)成本較低導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的威懾力有限，更多從企業(yè)收益角度規(guī)避信息公開。因此，懲罰力度不足將導(dǎo)致成本信息公開制度在實(shí)際中的執(zhí)行效率和監(jiān)督機(jī)制不足，監(jiān)管效率將會(huì)大打折扣。

四、供水行業(yè)信息公開的經(jīng)驗(yàn)

（一）制定好公開標(biāo)準(zhǔn)

信息公開必須權(quán)衡好信息公開的尺度，明確相應(yīng)公開標(biāo)準(zhǔn)。在信息公開中，相關(guān)信息是否予以公開就要看其是否會(huì)有利于成本監(jiān)審和政府定價(jià)工作，帶來較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，而不是追求完全公開。凡是跟成本監(jiān)審和定價(jià)工作相關(guān)的信息都要公開，因?yàn)槠潢P(guān)系到社會(huì)公眾的切實(shí)利益，明確相應(yīng)公開的程序和標(biāo)準(zhǔn)，在成本信息公開與保密之間尋求平衡，既不侵犯自然壟斷企業(yè)的商業(yè)秘密，又要保障大眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)管部門要平衡好雙方利益，一方面要提高自然壟斷企業(yè)效率，降低相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，完善自然壟斷行業(yè)的定價(jià)機(jī)制，提升消費(fèi)者福利。另一方面，要體現(xiàn)自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品作為商品的經(jīng)濟(jì)屬性，兼顧企業(yè)效益，保障人民基本生活供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。

（二）把握好公開節(jié)奏

可以看出，供水企業(yè)成本信息公開是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并在實(shí)踐中不斷探索優(yōu)化相應(yīng)制度。供水行業(yè)信息公開是在部分地方進(jìn)行試點(diǎn)并充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上才推開來的。供水行業(yè)首先將上海選為試點(diǎn)地區(qū)，后又在北京、廣州等地進(jìn)行探索，為信息公開的全面鋪開奠定了良好的基礎(chǔ)，及時(shí)改善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，避免了短時(shí)間內(nèi)全面鋪開可能會(huì)發(fā)生的緊急問題和負(fù)面效應(yīng)。因此，其他自然壟斷行業(yè)的成本公開可以參考供水行業(yè)信息公開的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成熟一批公開一批，等條件完全成熟后再全面鋪開，避免產(chǎn)生較多負(fù)面問題，影響整個(gè)成本信息公開的進(jìn)程。

（三）引導(dǎo)好相關(guān)輿論

由于自然壟斷行業(yè)成本信息較為敏感，涉及公眾的切身利益，容易產(chǎn)生質(zhì)疑。在執(zhí)行過程中要做好相應(yīng)的輿論引導(dǎo)工作，明確信息公開是保障公眾的知情權(quán)，對(duì)自然壟斷企業(yè)形成有效的外部監(jiān)督，最終形成科學(xué)有效的自然壟斷行業(yè)定價(jià)機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、信息開放較大的條件下，一些事件容易被放大產(chǎn)生公共信任危機(jī)，尤其是自然壟斷行業(yè)涉及人民生活的基本利益。因此，成本公開的制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)需要特別注意，一是技術(shù)層面的，要審慎確定信息公開的程度和范圍，保障信息公開的質(zhì)量。二是公開過程中要形成良好的反饋機(jī)制，進(jìn)行及時(shí)的輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)爭(zhēng)議問題的處理要及時(shí)、誠(chéng)懇，提高公眾信任度?？傊⒁獍研畔⒐_的焦點(diǎn)鎖定在加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)監(jiān)管和為監(jiān)管機(jī)構(gòu)合理定價(jià)提供參考上。

五、我國(guó)自然壟斷企業(yè)成本信息公開制度的框架設(shè)計(jì)

（一）自然壟斷企業(yè)成本信息公開的目標(biāo)

信息公開的目標(biāo)是保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過高質(zhì)量的成本信息公開促進(jìn)自然壟斷企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)和成本監(jiān)審的科學(xué)化、合理化，提升自然壟斷企業(yè)的生產(chǎn)效率，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者福利，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。一是成本信息公開要有助于政府的定價(jià)決策。通過信息公開為監(jiān)管部門提供有效的決策支撐，使政府及時(shí)準(zhǔn)確的掌握自然壟斷企業(yè)的成本數(shù)量、結(jié)構(gòu)和來源等信息，進(jìn)而確保政府定價(jià)的科學(xué)有效。二是成本信息公開要保證社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要通過相應(yīng)的制度約束，促使企業(yè)公開相應(yīng)成本信息，尤其是對(duì)關(guān)系公眾切實(shí)利益的信息要進(jìn)行充分合理的公開，對(duì)自然壟斷企業(yè)形成有效的外部監(jiān)督機(jī)制。

（二）自然壟斷企業(yè)成本信息公開的基本原則

一是真實(shí)性。公開的成本信息必須真實(shí)反映企業(yè)的成本信息，不能與實(shí)際發(fā)生的交易事項(xiàng)存在出入，必須按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行公開，不能存在虛假信息，具體地包括三方面要求：首先是客觀性，即所有成本信息都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際發(fā)生的。其次是規(guī)范性，即企業(yè)必須按規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行信息披露。第三是完整性，即企業(yè)需要保證披露的信息內(nèi)容全面、質(zhì)量可靠。

二是相關(guān)性。公開的成本信息要給政府定價(jià)和成本監(jiān)審工作提供有效的支撐，凡是與政府定價(jià)和成本監(jiān)審有關(guān)的信息都需要公開，這也是決定信息公開質(zhì)量的重要因素。一方面，公開的信息要與企業(yè)成本相關(guān)，與企業(yè)成本相關(guān)的交易事項(xiàng)，都應(yīng)轉(zhuǎn)化為公開的成本信息數(shù)據(jù)。另一方面，公開的信息要與相應(yīng)產(chǎn)品定價(jià)相關(guān)，即公開的成本信息能夠?yàn)橄嚓P(guān)自然壟斷產(chǎn)品定價(jià)提供依據(jù)。

三是及時(shí)性。信息的實(shí)效也會(huì)影響政府成本監(jiān)審和定價(jià)工作的效率，不及時(shí)會(huì)使相關(guān)工作大打折扣。及時(shí)性包含兩方面的要求，一要處理及時(shí)，即企業(yè)在發(fā)生相應(yīng)成本時(shí)就要及時(shí)在本期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中予以核算處理，不能延至下一期。二要報(bào)送及時(shí)，相關(guān)成本信息和報(bào)表應(yīng)及時(shí)傳遞報(bào)送給監(jiān)管部門。能讓監(jiān)管部門及時(shí)掌握壟斷企業(yè)成本信息的變化情況，了解成本變化規(guī)律，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

（三）自然壟斷企業(yè)成本信息公開的主要內(nèi)容

自然壟斷企業(yè)信息公開的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)情況，這是公眾理解和使用定價(jià)成本信息的基礎(chǔ)，為后面判斷成本的合理性提供重要參考。二是企業(yè)成本的明細(xì)情況，這是自然壟斷企業(yè)公開成本信息的核心部分。企業(yè)要明確列出成本費(fèi)用的金額、比例和來源，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)在成本監(jiān)審中進(jìn)行詳細(xì)分析和對(duì)比。三是公眾關(guān)心的其他問題。企業(yè)成本信息中涉及較多公眾關(guān)注度較高的內(nèi)容，如人工成本、三公費(fèi)用等內(nèi)容要予以重點(diǎn)披露，避免產(chǎn)生諸多矛盾和質(zhì)疑，以公開透明的制度規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到有效的監(jiān)督作用。

（四）相關(guān)配套政策建議

1、完善自然壟斷企業(yè)成本信息公開法律體系

首先，要在中央層面制定統(tǒng)一的自然壟斷行業(yè)信息公開制度，提升信息公開的約束力和有效性。通過強(qiáng)制性的公開義務(wù)約束，明確自然壟斷企業(yè)信息公開的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息公開制度對(duì)自然壟斷企業(yè)的指導(dǎo)性。其次，要針對(duì)我國(guó)自然壟斷企業(yè)的行業(yè)特性，抓緊制定相關(guān)行業(yè)的信息公開行業(yè)規(guī)章。根據(jù)不同行業(yè)的特性調(diào)整相應(yīng)的公開內(nèi)容和形式，保障每個(gè)自然壟斷行業(yè)需要公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間和渠道等都能為監(jiān)管部門提供有效的支撐。最終，還要根據(jù)自然壟斷企業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的公開指導(dǎo)細(xì)則，形成覆蓋面廣、門類齊全、操作性強(qiáng)的成本公開法律規(guī)范體系，使成本信息公開工作能夠做到有法可依、有章可循。增強(qiáng)信息公開制度的操作性，避免產(chǎn)生信息公開制度上熱下冷的執(zhí)行溫差。

2、優(yōu)化以第三方審計(jì)為核心的成本信息公開監(jiān)督機(jī)制

高質(zhì)量的外部審計(jì)制度是自然壟斷企業(yè)成本信息公開規(guī)范化的重要保證。這種建立在第三方完全獨(dú)立審計(jì)基礎(chǔ)上的制度，可保證監(jiān)督的公正性。應(yīng)使審計(jì)部門與主管部門徹底脫鉤，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任，走自律化管理道路。并且對(duì)相應(yīng)審計(jì)的結(jié)果也要及時(shí)公開，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，對(duì)相應(yīng)問題要給予及時(shí)的回應(yīng)，監(jiān)管部門要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，督促其進(jìn)行限期整改。

3、建立企業(yè)成本信息公開的考核體系

科學(xué)的績(jī)效考核體系能夠督促自然壟斷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高信息公開的質(zhì)量。一是要優(yōu)化信息公開的評(píng)價(jià)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)自然壟斷企業(yè)的積極性，形成信息公開制度的良性循環(huán)。二是健全信息公開的激勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)相應(yīng)的成本信息公開激勵(lì)機(jī)制，健全相應(yīng)考核指標(biāo)，對(duì)于高質(zhì)量披露成本信息的企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行信息公開。三是建立相應(yīng)的信息公開約束機(jī)制。充分發(fā)揮約束機(jī)制的強(qiáng)制性作用，增加自然壟斷企業(yè)違反信息公開規(guī)定的成本，形成強(qiáng)有力的制度約束，為成本信息公開提供制度保障。

（楊娟，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所研究員。王丹，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所助理研究員）