我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)建議

徐士芳

摘 要： 國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為許多國家促進貿(mào)易便利化的重要工具，使包括中國在內(nèi)的許多國家達到了提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。我國國際貿(mào)易單一窗口的人才需求量大、培養(yǎng)模式單一、院校系統(tǒng)培養(yǎng)尚不完善，建議采用制定技能標準、融入課程設置、提升師資水平、舉行技能大賽、實行持證上崗等模式進行人才培養(yǎng)。

關鍵詞： 單一窗口 國際貿(mào)易 貿(mào)易便利化 人才培養(yǎng)

國際貿(mào)易“單一窗口”是各國實施和推進貿(mào)易便利化的重要平臺和基礎設施，能夠為貿(mào)易國帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著我國單一窗口的推進建設和不斷完善，對人才需求也發(fā)生了變化，而建立可行的人才培養(yǎng)模式可加快“單一窗口”的推進。

一、國際貿(mào)易“單一窗口”概述

國際貿(mào)易“單一窗口”作為聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界海關組織等國際組織先后推進的通關模式，已成為全球貿(mào)易便利化戰(zhàn)略的核心措施，目前全球已經(jīng)有70多個國家和經(jīng)濟體啟動了“單一窗口”的建設。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子商[HJ1.7mm]務中心于2005年公布的33號《建立國際貿(mào)易單一窗口》建議書的解釋，“單一窗口”是指允許國際貿(mào)易和運輸環(huán)節(jié)的所有參與者在單一登記點遞交進口、出口和轉(zhuǎn)運相關監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證，滿足貿(mào)易規(guī)章制度和相關法律法規(guī)的要求。[1]“單一窗口”的實質(zhì)是政府和企業(yè)通過單一平臺實現(xiàn)信息共享和電子數(shù)據(jù)交流，達到提高政府部門的監(jiān)管效能、精簡通關手續(xù)、降低企業(yè)成本，最終提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。

從世界范圍看，國際貿(mào)易“單一窗口”的建設和實施給貿(mào)易國帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，新加坡使用TradeNet系統(tǒng)可以讓企業(yè)最快在10秒內(nèi)完成貿(mào)易許可，97%的貿(mào)易許可在一分鐘之內(nèi)處理完畢，大大提高了處理效率。“單一窗口”的實施使新加坡每年節(jié)省了大量通關費用和行政管理費用，其中通關費用每年可節(jié)省40%-60%，行政管理費用每年可節(jié)省30%-50%。目前新加坡TradeNet系統(tǒng)每年約處理1000萬份報關單，可為新加坡節(jié)省10億新元的文件處理費用。[2]中國作為世界第一大貿(mào)易國，加快中國特色國際貿(mào)易單一窗口的建設，大力推進跨境貿(mào)易便利化和口岸營商環(huán)境改善，是適應復雜多變國際貿(mào)易格局的一項重要的制度性安排。

二、我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設現(xiàn)狀

推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，實現(xiàn)全國通關一體化，是黨中央、國務院的重要決策部署，是貿(mào)易便利化政策的具體體現(xiàn)。2016年9月26日，國務院口岸工作部際聯(lián)席會議審議通過并印發(fā)了《關于國際貿(mào)易“單一窗口”建設的框架意見》，明確了我國“國際貿(mào)易單一窗口”建設的指導思想、建設目標、基本原則、總體布局、建設內(nèi)容、建設階段和保障措施等，標志著國家層面“國際貿(mào)易單一窗口”建設的頂層設計正式出臺。[3]

2017年7月22日，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效實施，我國國際貿(mào)易單一窗口根據(jù)符合中國國情，依托國家和地方兩級電子口岸公共平臺，形成“國家層面的國際貿(mào)易‘單一窗口標準版+地方層面的國際貿(mào)易‘單一窗口地方特色版”的雙版本格局。為能適應貿(mào)易形勢復雜多變的特點，標準版提供面向全國通用化、標準化的政務服務，地方特色版則根據(jù)本地特點提供適應本地企業(yè)或特色業(yè)務需求的應用，國家和地方口岸相關部門之間數(shù)據(jù)共享共用。[4]在海關總署披露的數(shù)據(jù)中，截至2018年底，國際貿(mào)易“單一窗口”標準版實現(xiàn)了與25家部委的系統(tǒng)對接和共享，包含60個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)12大基本服務功能、對外提供服務495項，覆蓋全國所有口岸和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)?！皢我淮翱凇弊杂脩衾塾嬤_到220多萬家，日申報業(yè)務量500余萬票。[5]

在國務院領導下，我國地方政府在國際貿(mào)易單一窗口建設中進行了改革創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和保障作用。上海、浙江、福建、重慶、云南等省市利用自由貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)港口及跨境綜試區(qū)等優(yōu)勢，充分依托電子口岸平臺，取得了較好的成績。其中上海國際貿(mào)易單一窗口2019年對接22個部門，服務28萬家企業(yè)，作為地方公共服務平臺，進出口企業(yè)申報免費使用。據(jù)測算，單一窗口在一年內(nèi)為外貿(mào)申報企業(yè)節(jié)省下超20億元的經(jīng)濟效益;上海作為世界第一大口岸，要處理全國三分之一的進出口貿(mào)易量，2018年上海4000多萬集裝箱涉及的單證信息全部通過“單一窗口”處理，上海自貿(mào)區(qū)船舶進出港環(huán)節(jié)全流程目前只有2個小時，而在啟動國際貿(mào)易“單一窗口”之前長達48小時，貨物進出口申報環(huán)節(jié)全過程從原來的一整天縮短至現(xiàn)在的半個小時。[6]

浙江作為首批國家標準版試點省份之一，已完成三期建設并上線運行，2018年底注冊企業(yè)22萬家，累計辦理各類業(yè)務208萬票，整體通關時間2018年較2017年壓縮了78.94%和66.37%，全省進出口整體通關時間大幅下降，躋身長三角地區(qū)領先地位。云南國際貿(mào)易“單一窗口”由政府統(tǒng)一建設和運維，不收取任何費用，對企業(yè)免費開放，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)使用這一平臺報關每票節(jié)省約15元，報檢每批節(jié)省15-20元，原產(chǎn)地證書申報每單節(jié)省約30元，企業(yè)進出口貨物申報時間從4個小時減少至5-8分鐘，企業(yè)整體通關費用明顯下降。福建通過單一窗口極大地提升了口岸綜合服務效率，船舶進出境由原來36小時分別提高到進境2.5小時和出境1小時，進出口貨物的通關時間由原來4小時提高到5-10分鐘，實現(xiàn)提速2000多倍。[7]

國際貿(mào)易“單一窗口”的基本功能就是化繁為簡，在申報事項上做減法。以上海為例，在貨物通關方面，通過企業(yè)“一站式”辦理多個事項（8合1），各項通關申報作業(yè)實現(xiàn)“一點接入、一表錄入、一次提交”，報檢報關數(shù)據(jù)由135項減少到103項，減少錄入32項，降低數(shù)據(jù)出錯率，節(jié)約近30%的人力成本。船舶申報項合并后從2000個簡化為400多個。

隨著國際貿(mào)易單一窗口逐步發(fā)揮的效益，中國進出口企業(yè)到2020年后每年將節(jié)省2萬億元單證費用，大大提高我國進出口企業(yè)的整體效益和我國國際貿(mào)易的全球競爭力。

三、“單一窗口”人才需求及培養(yǎng)現(xiàn)狀

由于單一窗口極大改變了我國進出口業(yè)務的基本流程，對作業(yè)人員的職業(yè)技能提出了新的要求。世界海關組織在2011年發(fā)布的《建立“單一窗口”綱要》中指出，建立“單一窗口”不僅僅是“單一窗口”本身的建設，還是整個“單一窗口”環(huán)境的建設，環(huán)境的建設離不開四個方面：技術、法律、人員和操作。其中提到的人員指的是管理機構及其參與人員對“單一窗口”的理解和運用。[8]

（一）“單一窗口”人才需求量大

中國外貿(mào)企業(yè)協(xié)會調(diào)研顯示，目前企業(yè)單一窗口使用人員包括以下崗位：關務操作、跨境電商綜合服務、保稅物流操作、國際貿(mào)易跟單、國際貿(mào)易單證等，每個企業(yè)需要的作業(yè)人員1-3人。預計近三年進出口企業(yè)需要掌握“單一窗口”操作技能的業(yè)務輔助崗位約111萬人，其中2019年為23.1萬人，2020年為39.2萬人，2021年為48.3萬人。

（二）“單一窗口”人才培養(yǎng)模式單一

經(jīng)調(diào)研目前從事“單一窗口”員工的培訓依靠三種方式：一是59.7%的受訓人員依靠政府機構組織的免費培訓。該形式效果較好，但缺點是沒有持續(xù)性，不能為企業(yè)持續(xù)后續(xù)人員培訓，同時企業(yè)須為派出人員承擔1.5-2天的有效工時成本。二是34.7%的受訓人員參加了收費培訓。該培訓是政府免費培訓的補充，持續(xù)性好，但企業(yè)須承擔派出人員1.5-2天的有效工時成本之外還需支出人均1000元的培訓成本。三是5.6%的受訓人員依靠系統(tǒng)提供的網(wǎng)上自學系統(tǒng)，這需要學習者有較好的自學能力。除培訓所耗費的時間、培訓費成本外，因不熟悉國際貿(mào)易“單一窗口”操作技能、不能順利完成國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務應用而造成的企業(yè)時間損失、業(yè)務機會損失等隱形成本無法計算。

（三）院校尚未重視“單一窗口”人才培養(yǎng)

據(jù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會對相關院校的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前院校國際貿(mào)易、國際商務、國際物流等專業(yè)課程設置并未包括國際貿(mào)易“單一窗口”的有關內(nèi)容，尤其是“單一窗口”的業(yè)務操作、功能流程等更為缺失，造成學生對相關業(yè)務技能不了解。教師缺乏單一窗口的實踐經(jīng)驗，造成在授課過程中只強調(diào)理論教學，僅靠一些案例進行分析，學生更加沒有實踐的機會，學習可謂是紙上談兵。正因如此，學生畢業(yè)以后很難立即成為企業(yè)需要的具有實操經(jīng)驗的人才，無形中增加了企業(yè)培訓的時間和資金成本，也加大了學生就業(yè)的難度。

國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能的迭代更新將是一個長期的過程，所需要的知識更新和培訓也將是一個長期的過程，如果沒有一個良好的機制完成這項工作，將會對具體企業(yè)的運營、政府監(jiān)管、服務職能的實現(xiàn)帶來不利影響。

四、加快推進“單一窗口”人才培養(yǎng)的幾點建議

實施國際貿(mào)易“單一窗口”，除軟、硬件支出外，整個進出口行業(yè)為實施國際貿(mào)易“單一窗口”需承擔的培訓實際支出、受訓工時等隱性成本不低于5.6億元人民幣，因此建立可行的人才培養(yǎng)模式不僅可減少企業(yè)的培訓支出，同時也可加快“單一窗口”的推進。

（一）制定操作技能標準

單一窗口極大改變了我國進出口業(yè)務的基本流程，對作業(yè)人員的職業(yè)技能提出了新的要求。通過制定《單一窗口操作能力職業(yè)技能等級標準》，可對單一窗口操作人員的能力進行評價，進而根據(jù)學習對象的學歷、專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)歷、培訓需求等綜合因素確定培養(yǎng)目標。技能標準分為初級、中級、高級，操作要求從簡單到復雜、由基礎到專業(yè)，從掌握基本的單一窗口理論知識和操作能力到熟悉業(yè)務流程并具備單一窗口綜合操作能力，呈現(xiàn)從單一到完整的遞進過程。標準既可作為能力培訓和課程設計的依據(jù)，也可作為單一窗口操作人員聘用、培訓和教學設計的依據(jù)。

（二）融入專業(yè)課程設置

將國際貿(mào)易“單一窗口”課程引入院校，系統(tǒng)性培養(yǎng)人才隊伍，用專業(yè)核心課程開發(fā)基本理念，以職業(yè)能力為依據(jù)進行課程內(nèi)容組織，課程內(nèi)容總體要求以實踐為主、理論為輔，注重關鍵職業(yè)能力的訓練和培養(yǎng)。在課程的教學實施上，引導對象在項目學習的過程中自主探究，并注重已有知識和技能的遷移，以工作任務為中心來組織技術理論知識和技術實踐知識，按照從實踐到理論的順序組織每一個知識點，學生通過完成工作任務的過程來學習相關知識，學與做融為一體，實現(xiàn)實踐技能與理論知識的整合。通過課程融合可以紓解院校體系化教學與行業(yè)知識快速迭代之間的落差，培養(yǎng)出一批適應國際貿(mào)易便利化發(fā)展需要、具備國際貿(mào)易“單一窗口”平臺相關業(yè)務流程綜合操作能力的人才，切實滿足行業(yè)人才需求。

（三）提升師資專業(yè)水平

創(chuàng)新“雙師”型師資培養(yǎng)模式，選派專業(yè)教師參與單一窗口的實踐研究，企業(yè)技術參與教科研項目，形成雙向交流的機制。注重師資培訓與外貿(mào)行業(yè)最新發(fā)展、國際貿(mào)易單一窗口平臺發(fā)展的同步性，強調(diào)專業(yè)針對性、實用性與前瞻性的結(jié)合，引入國家職業(yè)資格標準，與相關服務企業(yè)保持密切的合作，為教師提供教學案例和企業(yè)實訓環(huán)境，全面提高教師的專業(yè)適應能力、時間應用能力、團結(jié)協(xié)作能力與持續(xù)發(fā)展能力。對師資隊伍的建設不僅可以滿足在崗工作人員的培訓，也能將職業(yè)理念和要求帶到日常教學中去，加快單一窗口的傳播。

（四）舉行職業(yè)技能大賽

以國際貿(mào)易“單一窗口”職業(yè)標準為基準，開展相應的技能競賽，用比賽的形式促進行業(yè)加快發(fā)展。競賽以國家口岸管理辦公室公布的我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設工程標準SW501—2018《國際貿(mào)易“單一窗口”統(tǒng)一門戶建設規(guī)范》為依據(jù)，覆蓋“國際貿(mào)易單一窗口平臺”和地方“單一窗口”特色服務功能基礎操作，內(nèi)容能反映行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，能較好地反映貿(mào)易便利化現(xiàn)階段最新的建設成果，反映未來進出口行業(yè)業(yè)務趨勢，體現(xiàn)行業(yè)最新的職業(yè)構成、核心知識與技能、專業(yè)知識與技能。

（五）實行從業(yè)人員持證上崗

國際貿(mào)易“單一窗口”是未來進出口業(yè)務的“樞紐”，需要的人才應具備更綜合的能力，從掌握基本理論到熟悉流程，從預判商品是否符合進出口條件，到明確辦理進出口所需的監(jiān)管證件;不僅要在單一窗口填制近100多個關檢融合的欄目，還要與各部門進行溝通協(xié)調(diào)，因此操作技能將成為進出口企業(yè)基礎業(yè)務人員必備技能及招聘的先決條件。通過技能學習和考核能讓更多人員掌握國際貿(mào)易單一窗口的綜合知識和技能，讓企業(yè)無須大量支付行業(yè)培訓成本。

總之，國際貿(mào)易單一窗口是一項長期戰(zhàn)略任務，對人才的培養(yǎng)也應隨著需要不斷加強，中國國際貿(mào)易單一窗口的建設將在創(chuàng)新中不斷得到發(fā)展和完善。

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