延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理的問題及對(duì)策

蒲俊燁

摘 要：自黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，社會(huì)治理逐漸成為學(xué)界研究的熱門領(lǐng)域。在社會(huì)治理視域下，非公企業(yè)參與社會(huì)治理有著多方面的積極意義。在企業(yè)外部層面，能夠促進(jìn)社會(huì)治理理論創(chuàng)新、社會(huì)治理格局創(chuàng)新以及社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程;在企業(yè)內(nèi)部層面，能夠促進(jìn)企業(yè)深入可持續(xù)發(fā)展以及企業(yè)員工利益保障。文章闡述了延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，著重分析延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理在履行社會(huì)責(zé)任、提供公共服務(wù)和黨組織建設(shè)方面的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;非公企業(yè);延邊州

近年來，非公企業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，參與社會(huì)治理也逐漸成為非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。然而，作為非傳統(tǒng)意義上的治理主體，非公企業(yè)并不受政府的重視，加之非公企業(yè)普遍體量較小，參與社會(huì)治理的意識(shí)不足，導(dǎo)致現(xiàn)階段非公企業(yè)參與社會(huì)治理面臨諸多難題。

一、延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理概述

1.非公企業(yè)參與社會(huì)治理的重要意義

社會(huì)治理即政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)等多主體之間協(xié)商共治，協(xié)調(diào)社會(huì)各主體之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，最終形成構(gòu)建和諧社會(huì)，走向善治的過程。

非公企業(yè)作為社會(huì)治理的主體之一，參與社會(huì)治理，自然成為新時(shí)期社會(huì)治理的題中之義。非公企業(yè)參與社會(huì)治理無論是對(duì)國家社會(huì)治理實(shí)踐還是企業(yè)自身的發(fā)展前景都有著積極的促進(jìn)作用。在企業(yè)外部層面，非公企業(yè)積極參與社會(huì)治理，不僅對(duì)我國社會(huì)治理理論創(chuàng)新、基層社會(huì)治理實(shí)踐、社會(huì)治理體制完善以及社會(huì)治理格局形成有著不可或缺的重要作用，還在履行社會(huì)責(zé)任和協(xié)同供給公共服務(wù)方面發(fā)揮著作用;在企業(yè)內(nèi)部層面，非公企業(yè)參與社會(huì)治理不僅能夠厘清企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)效益，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能維護(hù)企業(yè)員工精神文化需要和保障員工合法利益訴求。

作為延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，非公企業(yè)參與社會(huì)治理，不僅能在社會(huì)治理層面發(fā)揮作用，還能在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到重要作用。

2.延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理現(xiàn)狀

近年來，延邊州非公企業(yè)不但在經(jīng)濟(jì)增長層面有突出貢獻(xiàn)，而且在參與社會(huì)治理層面作用凸顯。延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理的成就主要為以下幾個(gè)方面。

一是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成效有所提高。在社會(huì)治理視域下，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成為企業(yè)參與社會(huì)治理的主要方面。例如，2019年延吉市某口腔醫(yī)院與所在的公園街道共同舉行口腔知識(shí)講座，為轄區(qū)內(nèi)居民普及口腔保健、牙齒預(yù)防防護(hù)、老年人牙齒保健等方面的常識(shí)。

二是企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)水平有所提高。協(xié)同供給公共服務(wù)是社會(huì)治理視域下非公企業(yè)的新課題和新任務(wù)。例如，2014年以來，延邊州非公企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)，收養(yǎng)人數(shù)由4 867人上升到5 149人。非公企業(yè)協(xié)同供給養(yǎng)老服務(wù)能力的提升，有效解決了延邊州公共服務(wù)供給不足的問題。

三是企業(yè)黨組織的建設(shè)水平有效提高。企業(yè)內(nèi)的黨組織是企業(yè)積極有效參與社會(huì)治理的核心和關(guān)鍵。例如，2019年延吉市某小區(qū)物業(yè)黨支部，與所在的公園街道恒潤社區(qū)黨總支為探索小區(qū)綜合治理中的難點(diǎn)，構(gòu)建了“社區(qū)黨支部+物業(yè)黨總支”的協(xié)同治理模式，充分激發(fā)黨組織在社會(huì)治理中的重要作用，有效解決了小區(qū)內(nèi)的治理難題。

二、延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理存在的問題

1.企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能力不足

一是非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不足。雖然近年來延邊州非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但企業(yè)管理者履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)仍有待深化。企業(yè)管理者往往片面認(rèn)為履行社會(huì)責(zé)任僅僅局限于提供就業(yè)，按時(shí)納稅和參與社會(huì)公益活動(dòng)，并沒有把履行社會(huì)責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

二是非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力不足。延邊州非公企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模普遍較小，面臨著資金流動(dòng)性差、研發(fā)實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多不利因素，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新力差，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，延邊州非公企業(yè)在應(yīng)對(duì)外部生存壓力時(shí)已精疲力竭，對(duì)于履行社會(huì)責(zé)任更是心余力絀。

三是非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的人才不足。延邊州非公企業(yè)普遍以低科技水平和低勞動(dòng)力成本為主，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，員工沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，且人員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致企業(yè)員工隊(duì)伍穩(wěn)定性差，企業(yè)缺乏履行社會(huì)責(zé)任的人才。

2.企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)能力不足

一是企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)能力不足。雖然延邊州非公企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)的意識(shí)逐年提高，但非公企業(yè)管理者對(duì)于如何切實(shí)有效地協(xié)同供給公共服務(wù)，如何正確有效地與政府和街道溝通仍然存在困惑。因此，非公企業(yè)管理者往往無法有效地協(xié)同供給公共服務(wù)。

二是企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)制度匱乏。雖然非公企業(yè)協(xié)同供給服務(wù)已不再是新命題，但相關(guān)的保障制度建設(shè)仍然停留在起始階段。無論是企業(yè)外部還是企業(yè)內(nèi)部，政府和企業(yè)管理者都沒有明確建立相應(yīng)的規(guī)章制度以確保非公企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)。

三是企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制失衡。在現(xiàn)階段，延邊州缺乏對(duì)于協(xié)同供給公共服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)同供給方式單一、供給內(nèi)容不足、供給層次較淺，協(xié)同供給公共服務(wù)的協(xié)調(diào)體系尚未建立。

3.企業(yè)黨組織引領(lǐng)能力不足

一是非公企業(yè)黨組織建設(shè)規(guī)模較小。目前，延邊州非公企業(yè)黨組織建設(shè)規(guī)模普遍較小。企業(yè)黨組織普遍存在內(nèi)部組織分工不明確、權(quán)責(zé)不清等問題。一人身擔(dān)多職現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織無法承擔(dān)企業(yè)參與社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是非公企業(yè)黨組織決策能力不足。目前，延邊州非公企業(yè)黨組織的作用尚未完全發(fā)揮，很多黨組織工作和活動(dòng)的開展仍然停留在基層黨建的傳統(tǒng)模式中，尚未形成參與社會(huì)治理的新型黨建模式。

三是非公企業(yè)黨組織人才匱乏。非公企業(yè)員工作為典型的“社會(huì)人”，面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭和殘酷的生存壓力，往往不主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)甚至刻意隱瞞自己的黨員身份。而且，延邊州非公企業(yè)的規(guī)模普遍較小，黨員流動(dòng)頻繁，黨組織難以形成強(qiáng)大的凝聚力，也就不能有效引領(lǐng)企業(yè)參與社會(huì)治理。

三、延邊州非公企業(yè)參與社會(huì)治理的對(duì)策

1.提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能力

一是繼續(xù)提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)水平。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)、態(tài)度、層次和能力，做好企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的總舵手。在企業(yè)外部，政府和街道應(yīng)當(dāng)積極培育企業(yè)經(jīng)營者參與社會(huì)治理的意識(shí)和態(tài)度，定期組織相關(guān)培訓(xùn)課程，切實(shí)提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)水平。

二是著力提高企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)能。延邊州非公企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高研發(fā)實(shí)力和創(chuàng)新力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以保證企業(yè)有充分的精力履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)將履行社會(huì)責(zé)任和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任持續(xù)不斷的動(dòng)力。

三是加快培養(yǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的人才。延邊州非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的人才機(jī)制建設(shè)，建立相關(guān)職能部門，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極培育員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，形成企業(yè)和員工的命運(yùn)共同體，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的人才培養(yǎng)。

2.提高企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)能力

一是著力提高企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)水平。延邊州非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力提高企業(yè)內(nèi)部協(xié)同供給公共服務(wù)水平，提高企業(yè)管理者的重視程度和執(zhí)行能力，厘清企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)的脈絡(luò)，并將協(xié)同供給公共服務(wù)上升到企業(yè)戰(zhàn)略高度，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和協(xié)同供給公共服務(wù)互相促進(jìn)的良性發(fā)展格局。

二是逐步完善協(xié)同供給公共服務(wù)相關(guān)制度。在非公企業(yè)外部層面，政府和街道應(yīng)當(dāng)加快完善非公企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)的相關(guān)制度，切實(shí)保障非公企業(yè)高效協(xié)同供給公共服務(wù)。在非公企業(yè)內(nèi)部層面，非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快制定協(xié)同供給公共服務(wù)的規(guī)章制度，形成企業(yè)協(xié)同供給公共服務(wù)制度化運(yùn)行。

三是逐步完善協(xié)同供給公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。延邊州非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快建立與政府、市場(chǎng)等主體間的協(xié)調(diào)互助機(jī)制，形成多元主體間互相補(bǔ)充、互相完善的格局，達(dá)到一加一大于二的效果。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)豐富協(xié)同供給方式、豐富供給內(nèi)容、深化供給層次、建立完善的協(xié)同供給公共服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.形成企業(yè)黨組織引領(lǐng)格局

一是加快提高非公企業(yè)黨組織建設(shè)規(guī)模。延邊州非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)基層黨組織建設(shè)，規(guī)范黨組織內(nèi)部架構(gòu)和規(guī)章制度，確立黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的思路。同時(shí)，主動(dòng)與上級(jí)黨組織深入聯(lián)系，參加各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)，明確黨組織內(nèi)部分工。上級(jí)黨組織也應(yīng)當(dāng)積極幫助和扶持企業(yè)黨組織的完善和發(fā)展。

二是加快促進(jìn)非公企業(yè)黨組織參與企業(yè)發(fā)展的決策。延邊州非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思路，摒棄擔(dān)憂黨組織影響企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想，加快促進(jìn)黨組織成為非公企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵引領(lǐng)因素。非公企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)積極向黨組織靠攏，形成互聯(lián)網(wǎng)黨建模式，樹立以黨建促企業(yè)發(fā)展，參與社會(huì)治理的格局。

三是加快促進(jìn)非公企業(yè)黨組織人才培養(yǎng)。延邊州非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快形成黨務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極向黨組織靠攏，定期培養(yǎng)入黨積極分子。選派員工參加上級(jí)黨組織的培訓(xùn)，積極選用優(yōu)秀黨員擔(dān)任企業(yè)管理人員，參與企業(yè)發(fā)展的決策，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)參與社會(huì)治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]周紅云.社會(huì)治理[M].北京：中央編譯出版社，2015.

[2]俞可平.社會(huì)自治與社會(huì)治理現(xiàn)代化[J].社會(huì)政策研究，2016（1）.