以科學(xué)考核與評(píng)估促進(jìn)部隊(duì)軍事訓(xùn)練質(zhì)量提升

李云姿

摘 要：軍事訓(xùn)練是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本途徑，軍事訓(xùn)練考核與評(píng)估是檢驗(yàn)和確認(rèn)訓(xùn)練效果的重要形式。文章結(jié)合部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)際，論述科學(xué)訓(xùn)練考核與評(píng)估的重要意義，分析當(dāng)前部隊(duì)訓(xùn)練考核與評(píng)估存在的突出矛盾和問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，提出了科學(xué)考核評(píng)估的對(duì)策建議，即強(qiáng)化部隊(duì)思想認(rèn)識(shí)、完善科學(xué)考核評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范考核評(píng)估程序。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)訓(xùn)練;考核;評(píng)估

在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下，強(qiáng)軍戰(zhàn)略正全面推向深入，人民軍隊(duì)全面重塑。改革后的部隊(duì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，編成更為科學(xué)，我軍實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練也邁入新時(shí)代坐標(biāo)系，軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系正在經(jīng)歷大的變革。軍委發(fā)布的軍事訓(xùn)練條例和各軍兵種發(fā)布的軍事訓(xùn)練大綱，從頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)規(guī)劃軍事訓(xùn)練的藍(lán)圖、路線圖和施工圖，形成涵蓋各軍兵種、各專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn)練體系架構(gòu)[1]?？己伺c評(píng)估制度是2018年1月1日起施行的《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例（試行）》中明確的六項(xiàng)基本制度之一。

習(xí)近平主席簽署發(fā)布的中央軍委2019年開(kāi)訓(xùn)動(dòng)員令，明確提出“嚴(yán)格訓(xùn)練考核和監(jiān)察督導(dǎo)”。研究部隊(duì)訓(xùn)練考核與評(píng)估問(wèn)題，是貫徹習(xí)近平主席重要指示的實(shí)際行動(dòng)，是提升部隊(duì)訓(xùn)練水平和質(zhì)量的迫切需要，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、科學(xué)考核與評(píng)估的重要意義

（一）考核與評(píng)估是軍事訓(xùn)練的重要環(huán)節(jié)

軍事訓(xùn)練是生成和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本途徑，是最直接的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，是軍隊(duì)平時(shí)的經(jīng)常性中心工作，在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中居于戰(zhàn)略地位。要提高備戰(zhàn)打仗本領(lǐng)，要靠嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練來(lái)實(shí)現(xiàn)，軍事訓(xùn)練效果的檢驗(yàn)，需要嚴(yán)格的科學(xué)的考核評(píng)估來(lái)落實(shí)。軍事訓(xùn)練考核評(píng)估作為軍事訓(xùn)練工作的重要組成部分，是檢驗(yàn)軍事訓(xùn)練質(zhì)量的“試金石”，是實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深化發(fā)展的“助推器”和“檢測(cè)儀”。軍事訓(xùn)練考核與評(píng)估是非戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下檢驗(yàn)部隊(duì)訓(xùn)練水平和質(zhì)量的基本方法和手段，對(duì)部隊(duì)訓(xùn)練具有導(dǎo)向作用。

（二）科學(xué)考核與評(píng)估是實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練形勢(shì)的迫切需要

黨的十九大報(bào)告中鮮明指出要“開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練”。今天的考場(chǎng)連著明天的戰(zhàn)場(chǎng)，訓(xùn)練考核既是衡量實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平的標(biāo)尺，又發(fā)揮著指揮棒的作用，牽動(dòng)帶動(dòng)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練質(zhì)量提升，推動(dòng)軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)靠攏。

面對(duì)現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)的發(fā)展，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與科技的緊密耦合，面對(duì)不斷列裝的信息化裝備，堅(jiān)持科技興訓(xùn)，對(duì)加速提高我軍實(shí)戰(zhàn)化作戰(zhàn)能力有重要作用，這也對(duì)建立科學(xué)合理的訓(xùn)練考核評(píng)估體系提出了新的要求[2]。

（三）科學(xué)考核與評(píng)估是新型作戰(zhàn)力量生成的促進(jìn)劑

我軍在長(zhǎng)期的訓(xùn)練實(shí)踐中，形成了一套具有我軍特色的軍事訓(xùn)練管理理論與制度。但現(xiàn)階段，新的體制編制正在運(yùn)行，部隊(duì)類型復(fù)雜，力量構(gòu)成多樣，因此訓(xùn)練管理的理念、方法路子等不盡一致，軍事訓(xùn)練面臨的形勢(shì)任務(wù)更加繁重艱巨。若要通過(guò)訓(xùn)練提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，更應(yīng)深入研究各類型部隊(duì)訓(xùn)練特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)確定部隊(duì)訓(xùn)練類別，優(yōu)化完善部隊(duì)的訓(xùn)練考核與評(píng)估體系，合理設(shè)計(jì)訓(xùn)練考核評(píng)估模式，推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。

（四）科學(xué)考核與評(píng)估是正確運(yùn)用訓(xùn)練成績(jī)的重要保證

《加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練暫行規(guī)定》明確，實(shí)行訓(xùn)練成績(jī)“一票否決”，成績(jī)達(dá)不到優(yōu)良的不得在綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)中評(píng)先評(píng)優(yōu)、不得選拔任用。《軍事訓(xùn)練條例（試行）》規(guī)定：軍事訓(xùn)練綜合成績(jī)，應(yīng)當(dāng)納入單位評(píng)比和個(gè)人考察條件，實(shí)行“一票否決”[3]。訓(xùn)練成績(jī)“一票否決”的設(shè)置，突出強(qiáng)調(diào)把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作來(lái)抓，對(duì)于鍛造召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅具有積極意義。

但是，一旦訓(xùn)練成績(jī)的“一票否決”制度沒(méi)有被正確合理的運(yùn)用，將對(duì)官兵的發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響。訓(xùn)練考核評(píng)估的正確運(yùn)用，能夠激發(fā)參訓(xùn)官兵的訓(xùn)練潛能，增加訓(xùn)練的積極性。公正、科學(xué)的訓(xùn)練考核評(píng)估，能夠發(fā)掘訓(xùn)練尖子，同時(shí)，也能及時(shí)評(píng)估訓(xùn)練單位整體水平，促進(jìn)戰(zhàn)斗力的生成。

二、當(dāng)前部隊(duì)訓(xùn)練考核與評(píng)估存在的突出問(wèn)題

（一）考核與評(píng)估在組織上存在流于形式的現(xiàn)象

訓(xùn)考不分家?，F(xiàn)行的部隊(duì)編制體制中，沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)訓(xùn)練考核與評(píng)估的部門(mén)和專職隊(duì)伍，各單位的內(nèi)部考核與評(píng)估中，組考人和組訓(xùn)人基本是相同的，考核評(píng)估人員職能模糊不清，單單依托各級(jí)訓(xùn)練部門(mén)臨時(shí)組建考評(píng)機(jī)構(gòu)，造成訓(xùn)考不分家?？己说膬?nèi)容即是平時(shí)訓(xùn)練的課目，標(biāo)準(zhǔn)降低，求達(dá)標(biāo)的思維使得考核的效果達(dá)不到最大化。

消極保安全的理念根深蒂固。一些部隊(duì)存在裝備多、高技術(shù)的特征，險(xiǎn)難課目的考核評(píng)估難以下手，組織者和受訓(xùn)者普遍有安全顧慮，怕出問(wèn)題、擔(dān)責(zé)任，怕裝備故障影響后續(xù)試驗(yàn)任務(wù)，考核評(píng)估難以覆蓋到所有訓(xùn)練課目。

（二）考核與評(píng)估內(nèi)容設(shè)置不夠靈活

重復(fù)性的考核多，臨時(shí)備考、多次備考會(huì)影響部隊(duì)的正常戰(zhàn)備和生活秩序。考核評(píng)估的課目?jī)?nèi)容陳舊，沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)性與針對(duì)性，與部隊(duì)任務(wù)演練結(jié)合不緊密。逐年升級(jí)、拓展深化、靈活變動(dòng)的考核評(píng)估機(jī)制尚未建立，缺乏對(duì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練問(wèn)題的深入考核評(píng)估。按綱施訓(xùn)落實(shí)還不夠徹底，實(shí)戰(zhàn)背景、戰(zhàn)術(shù)要求、敵情要素、作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)等融入訓(xùn)練考核評(píng)估不夠。

除軍人共同課目外，不同部隊(duì)類型、不同崗位的專業(yè)設(shè)置不同，所設(shè)訓(xùn)練課目也不同，數(shù)量繁多。按照大綱要求，這些課目在訓(xùn)練結(jié)束后均需要組織考核評(píng)估，組織考核評(píng)估的方法標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，科學(xué)合理地實(shí)施考核評(píng)估有一定困難。

（三）考核與評(píng)估手段信息化程度不夠高

長(zhǎng)期以來(lái)，訓(xùn)練考核與評(píng)估在現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用方面一直是在低水平徘徊。定性評(píng)估考核多，考核評(píng)估手段仍舊是以人工為主的評(píng)判模式，傳統(tǒng)方式居多，與現(xiàn)代技術(shù)接軌不夠;訓(xùn)練考核評(píng)估信息系統(tǒng)以及相關(guān)的軟件研發(fā)不夠，不能充分依托現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，評(píng)估信息的采集、處理及分析自動(dòng)化、智能化程度較低。另外，部分裝備操作崗位，崗位操作能力考核基本依靠仿真系統(tǒng)或軟件，但有的崗位沒(méi)有仿真系統(tǒng)，大多崗位的仿真系統(tǒng)軟件構(gòu)件參差不齊，導(dǎo)致崗位訓(xùn)練考核評(píng)估不能順暢進(jìn)行。

（四）考核與評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)懲下篇文章做得不夠

“獎(jiǎng)”缺少吸引力，在單位評(píng)先、干部任用、士官改選、立功受獎(jiǎng)等方面與考核成績(jī)掛鉤還不夠緊密;“罰”缺少威懾力，對(duì)訓(xùn)練問(wèn)責(zé)條件、追責(zé)范圍、處理程序等方面研究不深、規(guī)定細(xì)化不夠，個(gè)人訓(xùn)練檔案不完善，軍事訓(xùn)練一票否決制落實(shí)不夠嚴(yán)格。

三、科學(xué)考核與評(píng)估的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化部隊(duì)思想認(rèn)識(shí)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想。以“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)”為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，以軍事訓(xùn)練條例和軍事訓(xùn)練大綱為依據(jù)，不斷強(qiáng)化官兵實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練思想，抓好訓(xùn)練這個(gè)中心工作，努力做好打仗準(zhǔn)備。

深入學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，開(kāi)展訓(xùn)練法規(guī)宣貫，宣傳科學(xué)的訓(xùn)練考核評(píng)估理念，讓官兵通過(guò)了解科學(xué)的考核評(píng)估理念，養(yǎng)成科學(xué)的意識(shí)和習(xí)慣，更好地促進(jìn)訓(xùn)練。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，逐漸根除“畏考、躲考、弊考”等消極思想，杜絕訓(xùn)練考核重形式、圖簡(jiǎn)單、低層次問(wèn)題。

（二）完善科學(xué)的考核與評(píng)估機(jī)制

堅(jiān)持黨委對(duì)考核評(píng)估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，考核評(píng)估工作在各級(jí)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體籌劃實(shí)施。建立與新大綱內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的科學(xué)考核評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)以考促訓(xùn)、以評(píng)嚴(yán)訓(xùn)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練考核的總體設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，建立完備的考核評(píng)估制度機(jī)制和配套措施。

科學(xué)設(shè)置內(nèi)容。不同類型部隊(duì)和不同崗位的人員有不同的任務(wù)，訓(xùn)練的課題相應(yīng)不同。因此，要根據(jù)訓(xùn)練大綱合理制定考核評(píng)估內(nèi)容，確保部隊(duì)在不同任務(wù)、不同時(shí)節(jié)中訓(xùn)練水平都能得到充分檢驗(yàn)。根據(jù)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化課題、年度訓(xùn)練任務(wù)、當(dāng)前保障重點(diǎn)、人員崗位性質(zhì)等確定考核評(píng)估課目，明確考評(píng)規(guī)模、內(nèi)容、形式等。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)要求和戰(zhàn)備任務(wù)，從難從嚴(yán)設(shè)置考核評(píng)估環(huán)境條件，融入部隊(duì)行動(dòng)，考核訓(xùn)練成效、評(píng)價(jià)訓(xùn)練過(guò)程。

提高考核手段信息化程度。處理好訓(xùn)練過(guò)程與訓(xùn)練效果、量化打分與定性打分、平時(shí)成績(jī)與考核成績(jī)的權(quán)重關(guān)系，適當(dāng)采取一些科學(xué)簡(jiǎn)化、快捷高效的方法手段，研發(fā)并統(tǒng)一下發(fā)訓(xùn)練考核評(píng)估信息系統(tǒng)，依托現(xiàn)有信息技術(shù)手段，規(guī)范、自動(dòng)化處理訓(xùn)練數(shù)據(jù)，使考核評(píng)估精準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化，提高考核效率及考核成績(jī)的可信度，同時(shí)為分析訓(xùn)練考核數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)條件，解決部分訓(xùn)練考評(píng)隨意性大的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格規(guī)范考核與評(píng)估程序

嚴(yán)程序，全面采集考評(píng)信息。采取跟蹤考評(píng)、全程監(jiān)控的辦法，抓好閉環(huán)控制管理，通過(guò)看、聽(tīng)、問(wèn)、記、查、錄等方式，全面、準(zhǔn)確地記錄單位考核評(píng)估信息。要從暴露出來(lái)的問(wèn)題入手，評(píng)估軍事訓(xùn)練能力，倒逼訓(xùn)練水平提升。嚴(yán)評(píng)判，科學(xué)評(píng)定訓(xùn)練成績(jī)。建立一支專業(yè)的訓(xùn)練考核專家隊(duì)伍，包括專職考官和聘用的部隊(duì)有經(jīng)驗(yàn)專家。在考核評(píng)估中要擠出水分，打假治虛，檢驗(yàn)單位真實(shí)的保障能力和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)、按程序評(píng)、按內(nèi)容評(píng)、按節(jié)點(diǎn)評(píng)、按時(shí)間評(píng)。嚴(yán)總結(jié)，組織復(fù)盤(pán)總結(jié)。考核評(píng)估結(jié)束后，要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)總結(jié)講評(píng)，避免人員調(diào)整或新的工作沖擊而影響總結(jié)講評(píng)效果[4]。

合理運(yùn)用考核結(jié)果。考核不是軍事訓(xùn)練的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)該延伸到考核成績(jī)的運(yùn)用，公平公正地獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹(shù)立訓(xùn)練導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范訓(xùn)練組織實(shí)施，把訓(xùn)練成績(jī)作為個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步、單位發(fā)展建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的成績(jī)?cè)u(píng)定和合理的結(jié)果運(yùn)用，是激發(fā)訓(xùn)練熱情、分析訓(xùn)練問(wèn)題、提高訓(xùn)練質(zhì)量的有效手段?？荚u(píng)成績(jī)與官兵評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉銜、教育培養(yǎng)，提拔任用相掛鉤?？己顺煽?jī)達(dá)不到合格以上者不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉銜、教育培養(yǎng)和提拔任用等，由各單位制定幫扶措施，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格者，按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。

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