農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系研究

周藝妍

一、引言

“要想富，先修路”這一口號(hào)由山區(qū)的農(nóng)民群眾率先喊出，在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈共鳴。20 世紀(jì)八十年代中期，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)修路。截至2019 年底，我國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)420.05 萬(wàn)公里，深入村落，通達(dá)邊疆，成為連接城鄉(xiāng)、騰飛經(jīng)濟(jì)的“通衢”。

從理論上來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)通路可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，全面繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。首先，農(nóng)村公路極大的改善了農(nóng)村交通運(yùn)輸環(huán)境，解決了“衣食住行”中“行”這一基本需求，不僅讓農(nóng)民群眾走出去，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品輸出打開(kāi)了通路，便于產(chǎn)品外銷(xiāo)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。其次，農(nóng)村公路的建設(shè)優(yōu)化了鄉(xiāng)村投資環(huán)境，交通的便捷加速了外來(lái)資本的流入，大規(guī)模工廠和企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，不僅增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，還能有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。再次，道路通達(dá)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展，改變了農(nóng)村地區(qū)靠天吃飯的經(jīng)濟(jì)局限性，部分擁有得天獨(dú)厚自然資源的農(nóng)村地區(qū)可以大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其他地區(qū)可開(kāi)發(fā)加工業(yè)、制造業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

姚凱（2006）[1]以山西省夏縣為案例，分析得出了農(nóng)村公路的發(fā)展進(jìn)步能使農(nóng)民群眾融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。馬新輝（2007）[2]提出黑龍江省在農(nóng)村公路建設(shè)方面的短板嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升。馬忠英（2010）[3]基于對(duì)西部農(nóng)村公路的研究提出農(nóng)村公路可以影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，加速客貨流通，為農(nóng)民拓寬收入渠道，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。溫惠英、劉敬波（2010）[4]研究表明農(nóng)村公路的發(fā)展能有效推進(jìn)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化進(jìn)程。于恒峰、王玉平（2011）[5]分析得出農(nóng)村公路建設(shè)明顯影響了沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，在貧困地區(qū)的影響作用更為顯著。馬繼革（2012）[6]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)化了農(nóng)村地區(qū)交通狀況，有效提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。朱潤(rùn)之（2012）[7]通過(guò)對(duì)壽光市的分析研究認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間關(guān)聯(lián)度高，農(nóng)村公路建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，交通的發(fā)展能加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。夏明學(xué)、李麗、李武選（2015）[8]基于中部某省份農(nóng)村公路的面板數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，得出農(nóng)村公路明顯促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，其中村道的增長(zhǎng)作用非常顯著。劉賀勇（2017）[9]在分析農(nóng)村公路與社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理的基礎(chǔ)上，從技術(shù)評(píng)價(jià)、直接效益、間接效益和投資拉動(dòng)效益四個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。楊帆（2018）[10]深入分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)周邊村落和人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生的影響和目前存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的政策建議。倪惠娟（2019）[11]分析了目前農(nóng)村公路發(fā)展存在的不足，從提高道路品質(zhì)，提升安全保障，優(yōu)化管理等方面對(duì)四好農(nóng)村路發(fā)展提出了政策建議。綜上所述，我國(guó)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響研究多采用定性分析的方式，定量論證相對(duì)較少，需進(jìn)一步采用定性和定量相結(jié)合的研究方式，分析農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

三、我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化情況

（一）農(nóng)村公路的“發(fā)展史”

到目前為止，我國(guó)農(nóng)村公路一路高歌猛進(jìn)，發(fā)展的階段清晰，特征鮮明。數(shù)十年來(lái)，農(nóng)村公路經(jīng)歷了發(fā)展起步階段、大規(guī)模建設(shè)階段、建管養(yǎng)運(yùn)并重的“四好農(nóng)村路”階段。

1.發(fā)展起步階段。2003 年之前，我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展重點(diǎn)在于解決農(nóng)村地區(qū)通路的問(wèn)題。1978 年，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊未通路，城鄉(xiāng)隔絕的情況隨處可見(jiàn)，全國(guó)農(nóng)村公路僅58.6 萬(wàn)公里。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始積極扶持農(nóng)村公路建設(shè)，并實(shí)行“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，到2002 年全國(guó)農(nóng)村公路里程達(dá)到133.7 萬(wàn)公里。

2.大規(guī)模建設(shè)階段。2003 至2013 年，是農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的十年。十年間，我國(guó)農(nóng)村公路大投入，也取得了大發(fā)展，建設(shè)制度逐步完善，建設(shè)質(zhì)量逐步提升，公路養(yǎng)護(hù)逐漸發(fā)展。為貫徹落實(shí)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署，交通運(yùn)輸部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，實(shí)施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程。中央和地方不斷加大對(duì)農(nóng)村公路的財(cái)政投入力度和政策支持力度，截至2013 年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到378.5 萬(wàn)公里，全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路率為99.97%，建制村通公路率為99.7%，全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通硬化路率達(dá)到97.8%，建制村通硬化路率達(dá)到89%。

3.建管養(yǎng)運(yùn)并重的“四好農(nóng)村路”階段。隨著上階段農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和里程的增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)逐漸受到重視。2014 年至今，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模逐步減少，管理養(yǎng)護(hù)迅速 發(fā) 展。2014 年3 月、2016 年9 月、2017 年12月，習(xí)近平總書(shū)記三次對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，我國(guó)農(nóng)村公路進(jìn)入了建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的“四好農(nóng)村路”新階段。交通運(yùn)輸部和地方各級(jí)政府出臺(tái)系列政策，力保“四好農(nóng)村路”平穩(wěn)向好發(fā)展，截至2018 年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)404 萬(wàn)公里，占總公路里程的83.4%，等級(jí)公路比例達(dá)91.3%；全國(guó)縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)99.9%，鄉(xiāng)級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)92.9%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)97.95%，優(yōu)、良、中等路率達(dá)到82.5%；全國(guó)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車(chē)率達(dá)98.65%，具備條件的建制村通客車(chē)率達(dá)97.19%。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1978 年以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在首位，不斷完善農(nóng)村改革體制機(jī)制，持續(xù)加大政策力度，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

在人均可支配收入方面，1978 年，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為133.6 元，經(jīng)過(guò)數(shù)十年社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，到2018 年，達(dá)到14617.0 元，收入指數(shù)增加了近20 倍。

在農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率方面，我國(guó)農(nóng)村貧困人口快速減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，1978 年，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7 億人，到2018 年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口僅為1660 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率1.7%，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

在農(nóng)村居民消費(fèi)水平方面，1978 年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平較低，人均年消費(fèi)138 元。到2018 年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13062 元，比1978 年增長(zhǎng)15 倍，消費(fèi)能力顯著提升。

四、農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)證分析研究——以海寧市為例

海寧市位于浙江省北部。全市共轄4 個(gè)街道和8 個(gè)鎮(zhèn)，2019 年底核算常住人口87.83 萬(wàn)人。

從公路建設(shè)看：1999 年海寧市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路康莊工程，有序推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，至2005 年，海寧成為浙江省第一批實(shí)現(xiàn)村村通公路的縣級(jí)市。2004 至2012 年，逐步打通村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的斷頭路，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路175.71 公里。2008-2019 年，海寧市農(nóng)村公路快速發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村道總里程數(shù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，獲評(píng)首批由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名的“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看：2009 至2018 年海寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均有較大幅度提升，2018 年海寧GDP 達(dá)948.73 億元，年均增長(zhǎng)近11%。在居民家庭收入方面，海寧市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭可支配收入逐年增加，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民家庭可支配收入年均增長(zhǎng)8.7%，城鄉(xiāng)收入差距逐步減小。

從海寧公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響看，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是吸引資本投入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。依托便捷完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，海寧市的投資環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以快速優(yōu)化提升，便利交通條件能夠增強(qiáng)全市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地區(qū)的輻射能力，對(duì)廣大人才和外來(lái)客商的吸引力也明顯增強(qiáng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)村公路的延伸、聯(lián)網(wǎng)可為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多可能性。海寧市以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目布局進(jìn)行規(guī)劃，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用交通便利性，整合公路周邊生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園、工業(yè)園等布局，以農(nóng)村公路帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)為重點(diǎn)，利用農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)性和交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪裕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和輻射力。三是資源充分開(kāi)發(fā)，旅游蓬勃發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴當(dāng)?shù)亟煌l件，可以說(shuō)交通是旅游業(yè)發(fā)展的大動(dòng)脈，農(nóng)村公路的建設(shè)和不斷完善有效促進(jìn)了沿線旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，帶動(dòng)旅游業(yè)及附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019 年海寧市全年共接待國(guó)內(nèi)游客2203.23 萬(wàn)人次、海外游客6.38 萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到278.06 億元，國(guó)際旅游外匯收入2920 萬(wàn)美元。農(nóng)村公路的發(fā)展直接推動(dòng)了旅游帶、旅游圈的形成和擴(kuò)展，增強(qiáng)了旅游投資吸引力，吸引了更多游客，提高了旅游經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)溢出效應(yīng)。四是實(shí)現(xiàn)全域公交，形成現(xiàn)代物流網(wǎng)。海寧市利用“組組通”的農(nóng)村公路網(wǎng)，建設(shè)以物流集散中心和物流配送體系為基礎(chǔ)的物流服務(wù)體系，搭建電商物流、農(nóng)村物流等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展平臺(tái)。依據(jù)《阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書(shū)》相關(guān)數(shù)據(jù)，2016 年“農(nóng)產(chǎn)品電商50 強(qiáng)縣”海寧位居第一。農(nóng)村公路的建設(shè)和農(nóng)村物流的發(fā)展有效提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，拓寬了農(nóng)民收入渠道。

表1 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

五、結(jié)論和政策建議

本文研究分析了農(nóng)村公路建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，定性分析結(jié)果表明農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有顯著的正向促進(jìn)作用，隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的增加、公路服務(wù)水平的提高和運(yùn)輸服務(wù)效率的提升，農(nóng)村地區(qū)有能力進(jìn)行招商，有條件發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有機(jī)會(huì)進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，有機(jī)會(huì)發(fā)展農(nóng)村電商，多渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

為了使農(nóng)村公路更好的服務(wù)于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，提出下述建議。一是加強(qiáng)管理和養(yǎng)護(hù)，提升服務(wù)品質(zhì)。農(nóng)村公路在發(fā)展的過(guò)程中要保障“供給質(zhì)量”，做好公路管養(yǎng)工作，有效維護(hù)公路品質(zhì)、延長(zhǎng)公路使用壽命。路是服務(wù)于人服務(wù)于車(chē)的，不僅要保障群眾的基本出行需求，也要滿足客車(chē)和物流運(yùn)輸車(chē)輛的通行需求，使農(nóng)村公路保障出行、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮。二是拓寬農(nóng)村公路發(fā)展資金籌融資渠道。目前農(nóng)村公路過(guò)于依賴財(cái)政投入，一定程度上制約了其發(fā)展。要積極拓展資金籌集方式，可以與國(guó)開(kāi)行等國(guó)家銀行進(jìn)行合作，爭(zhēng)取政策性貸款；提倡有經(jīng)濟(jì)條件的村街加大集體投入力度；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，例如發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)、在外經(jīng)商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等成功人士的捐助。三是不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。協(xié)調(diào)好區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的客運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，根據(jù)農(nóng)民群眾出行需求，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，因地制宜的增加農(nóng)村客運(yùn)班次、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)間，滿足群眾生活和出行需求，逐步縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展差距。四是加快提升農(nóng)村物流發(fā)展水平。建立集客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、快遞等多種服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，并拓展農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋廣度和深度。引進(jìn)先進(jìn)物流運(yùn)輸方式，保障生產(chǎn)運(yùn)輸需求，提升物流服務(wù)品質(zhì)，最大程度方便群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)物資運(yùn)轉(zhuǎn)。