聚焦目標 因地制宜
——中鋁山西鋁業(yè)孝義鋁礦“三供一業(yè)”分離移交的探索實踐

夏雷｜文

中鋁山西鋁業(yè)有限公司孝義鋁礦推進“三供一業(yè)”分離移交工作，企業(yè)采取整體搬遷安置模式，有效破解了分離移交后接收方無法運營的難題，為國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提供了有益借鑒。

中鋁山西鋁業(yè)有限公司（以下簡稱“山西鋁業(yè)”）下屬單位孝義鋁礦的前身為山西鋁廠自備礦山。2018年5月，孝義鋁礦改制更名為山西鋁業(yè)孝義鋁礦，其二期職工家屬區(qū)屬于“三供一業(yè)”分離移交范圍，企業(yè)采取整體搬遷安置模式，有效破解了分離移交后接收方無法運營的難題，為國有企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提供了有益借鑒。

孝義鋁礦二期職工家屬區(qū)距離孝義市區(qū)32公里，始建于20世紀90年代，占地約5.5萬平方米，共有15棟住宅樓593戶住戶，是典型的獨立工礦家屬區(qū)。近年，由于該家屬區(qū)地處偏遠、交通不便，近90%的住戶已搬到孝義市區(qū)居住，“三供一業(yè)”設施失去維修改造的價值。雖常年入住率不足10%，但企業(yè)每年仍需投入數(shù)百萬元的運營費用，成了一項沉重的負擔。

扎實推進“三供一業(yè)”分離移交工作

孝義市政府相關部門與山西鋁業(yè)一同召開會議啟動搬遷安置工作

2019年3月23日，中鋁集團黨組對山西新材料、山西鋁業(yè)管理模式作出重大調整，實行“一個黨委、兩個經營班子”的管理模式。新一屆黨委班子上任后，深入貫徹國務院國資委、中鋁集團、中鋁資產關于“三供一業(yè)”分離移交的文件精神和指示要求，加強與地方政府的溝通協(xié)調，勇于擔當、直面挑戰(zhàn)，對存在的困難和矛盾不回避、不退縮，下決心從根本上解決問題，扎實推進“三供一業(yè)”分離移交工作。

反復磋商，企地攜手共推進。根據(jù)國家、國務院國資委、山西省及地方政府的有關文件精神，在中鋁集團和中鋁資產的大力支持下，2016年至2018年，山西鋁業(yè)及孝義鋁礦與孝義市政府多次磋商，逐步達成共識，并于2017年簽訂移交工作框架協(xié)議。

2018年10月，中鋁集團黨組成員、總會計師葉國華與孝義市委、市政府主要領導座談，有力推動了分離移交工作。隨后，企地雙方簽訂孝義鋁礦二期家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，確定了改造總費用，并積極向國家相關部門申報。

協(xié)議簽訂后，接收方經過現(xiàn)場踏勘、編制預算后，測算出年虧損高達500萬元以上，導致維修改造項目未實質進行，移交工作暫時陷入停滯階段。

探尋出路，依據(jù)政策解難題。面對僵局，企業(yè)與政府共同探尋新出路，經過反復研讀政策，依據(jù)山西省國資廳有關文件規(guī)定，提出了對孝義鋁礦二期職工家屬區(qū)住戶實施整體搬遷安置的新思路。

雙方本著對國家維修改造資金負責、對593戶住戶負責的宗旨，反復協(xié)商相關事宜。同時，山西新材料礦業(yè)公司積極協(xié)調引入第三方參與，提供后續(xù)資金保障，一舉破解了該家屬區(qū)移交后接收方無法運營的難題。

做好頂層設計，狠抓落實。企地雙方組成搬遷安置工作領導組，制訂出臺了搬遷安置實施方案，采用“政府主導督促、企業(yè)組織實施”的方式，全面推進搬遷安置工作。搬遷安置工作領導組倒排任務計劃，夜以繼日，嚴卡時間節(jié)點，僅用40余天就先后完成了宣傳、信息采集、資產評估、簽訂搬遷安置協(xié)議等多項工作。

傾情服務，多管齊下贏支持。孝義鋁礦在現(xiàn)場設立接待室，接待群眾來訪，傾聽職工心聲訴求，并公布咨詢電話隨時答疑解惑。為調動住戶搬遷積極性，孝義鋁礦提前謀劃，制訂了搬遷安置激勵措施，提出對在規(guī)定日期前完成自主搬遷的住戶給予適當?shù)默F(xiàn)金獎勵。與此同時，孝義鋁礦組織科級干部及黨員骨干分片包干，對15棟居民樓實行“一對一”包保制，工作人員深入住戶家中，逐門逐戶不厭其煩、耐心細致地做思想工作。

陽光操作，干部帶頭作表率。從政策細則出臺到住戶信息采集，從小區(qū)資產評估到房產數(shù)據(jù)核實，從房屋驗收登記到搬遷補償款發(fā)放，工作組在每個環(huán)節(jié)都張貼公示，主動接受職工群眾監(jiān)督。同時，孝義鋁礦領導干部以身作則，積極動員親屬帶頭搬遷，起到了示范帶頭作用，取得了廣大住戶的信任，順利拉開了實施搬遷的大幕，首日便有300余戶辦理了搬遷手續(xù)。

因地制宜，攻堅克難保收官。攻堅越到最后時刻越是困難重重。大部分住戶投親靠友，有了棲身之所，但也有少數(shù)困難住戶言辭激烈、抵觸情緒較大。工作組始終以微笑化解矛盾，以耐心贏得理解，以行動換取感動。工作組因地制宜，制訂出臺了《關于對部分搬遷戶進行公租房（公寓房）安置的實施辦法》，主動積極幫助“老弱病殘”、無房戶、貧困戶等，用真心真情贏得了職工群眾的理解和信任，保障了搬遷移交工作的平穩(wěn)推進和順利完成，搬遷期間未有一起群體性上訪事件發(fā)生。

啟示與體會

一是上級和地方政府的支持是做好移交的前提條件?！叭┮粯I(yè)”移交既是國家關于深化國有企業(yè)改革的政策要求，也是國有企業(yè)“瘦身健體”的有利契機，更是企業(yè)和地方政府需要共同承擔的政治任務。有國家政策的舉旗定向，中鋁集團黨組的堅強領導，中鋁資產的鼎力幫助，地方政府的大力支持，企業(yè)就有做好“三供一業(yè)”移交工作的底氣和膽量，更有直面困難、不懼挑戰(zhàn)的信心和斗志，推進移交工作就會事半功倍。

二是精心策劃實施是做好移交的重要環(huán)節(jié)。凡事預則立，不預則廢?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作千頭萬緒、紛繁復雜，涉及的部門單位和人員眾多，想要做好，必須提前謀劃、統(tǒng)籌安排，科學制訂方案措施，健全協(xié)調工作機制，同時建立一支懂政策、善協(xié)調、業(yè)務精的工作隊伍，明確責任分工，嚴卡時間節(jié)點，確保各項工作按計劃穩(wěn)步有序推進實施。

三是耐心細致的思想工作是做好移交的制勝法寶。推進搬遷移交要始終把傾聽群眾訴求、理順群眾情緒作為重中之重，要充分理解群眾的故土情結和實際困難，給職工群眾充分的時間理解并消化搬遷政策。要心里裝著職工，感情連著群眾，真正站在群眾立場想問題、辦事情，耐心細致地做好職工群眾的思想政治工作，用真心真情贏得職工群眾的理解和支持。

四是創(chuàng)新方式方法是做好移交的有效途徑。孝義鋁礦二期家屬區(qū)實施搬遷，既有其老舊工礦住宅區(qū)入住率低且符合搬遷政策的先天優(yōu)勢，又存在測算施工改造后會出現(xiàn)運營虧損、政府“接不住”的客觀事實，只有結合實際，創(chuàng)新方式方法，才能實現(xiàn)“企業(yè)交得出、政府接得住”。

山西鋁業(yè)“三供一業(yè)”移交改造共涉及河津、介休、孝義3個區(qū)域。山西鋁業(yè)根據(jù)各地政策和各小區(qū)的實際情況，分別采取了不同的移交模式，有效促進了移交工作穩(wěn)步推進。

五是依法合規(guī)不越線是做好移交的重要保證?！叭┮粯I(yè)”分離移交是一項政策性、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，沒有先例可循。越是這樣，越要從一開始就牢固樹立“合規(guī)就是底線、越線就是風險”的理念，嚴格依法合規(guī)辦事，強化風險管控，主動接受職工群眾的監(jiān)督，做細做實各項工作，形成經得起歷史檢驗的“鐵制度、鐵算盤、鐵賬本”。

黨的十九大報告為國有企業(yè)改革制訂了時間表和路線圖，任務艱巨、使命光榮。加快剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，全面推進“三供一業(yè)”分離移交，是利國、利企、利民的好事，也是企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣、謀求新發(fā)展的必由之路。山西新材料、山西鋁業(yè)將進一步認真貫徹落實黨中央、國務院國資委、中鋁集團、中鋁資產的各項決策部署，統(tǒng)一思想，凝心聚力，主動作為，勇于擔當，真抓實干，不負重托，為實現(xiàn)企業(yè)高質量轉型發(fā)展作出新貢獻。