區(qū)域治理視域下人口發(fā)展策略研究

王新同

【摘?要】我國(guó)雖然國(guó)土面積遼闊，自然資源豐富，但事實(shí)上由于人口眾多，極大的攤平了人均擁有量，因此也導(dǎo)致了我國(guó)面臨著諸多發(fā)展問題以及巨大的人口、資源與環(huán)境建設(shè)壓力。但與此同時(shí)，由于中國(guó)人口計(jì)劃生育政策的實(shí)行，導(dǎo)致多年來人口數(shù)量的低速增長(zhǎng)，而在2020年，我國(guó)已經(jīng)過了人口紅利的拐點(diǎn)，此時(shí)中國(guó)將面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如人口紅利的逐年減少，人口結(jié)構(gòu)性變化的失衡，勞動(dòng)力數(shù)量供給的下降，老齡化社會(huì)的快速發(fā)展，城市化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型。而政府作為社會(huì)治理的主要組織，無疑對(duì)我國(guó)人口的數(shù)量發(fā)展、人民生活環(huán)境的改提升以及人民生活水平的提高負(fù)有艱巨的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域治理;人口發(fā)展;策略研究

引言：

對(duì)于人口的發(fā)展問題而言，其本身就是一個(gè)非常復(fù)雜而又耗時(shí)的工作，而且它也是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的根本與重要問題。因此，要正確認(rèn)識(shí)、客觀評(píng)價(jià)、宏觀規(guī)劃和以及科學(xué)的指導(dǎo)人口發(fā)展問題，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定一切發(fā)展政策、法規(guī)以及建設(shè)規(guī)劃的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)。本文同樣認(rèn)為，這也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行有效治理的核心問題。同樣，人口區(qū)域治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化可以有效促進(jìn)區(qū)域的人口、資源和與環(huán)境保持長(zhǎng)期的健康平衡發(fā)展，這樣才能進(jìn)一步的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、要直面我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域治理過程中的一系列現(xiàn)實(shí)問題

1、對(duì)于多方因素影響下的人口遷移進(jìn)行區(qū)域治理

在發(fā)展的過程中，受各區(qū)域的空間地理、歷史、經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響，人口在各區(qū)域的遷移已成為常態(tài)化和泛化。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和以及高速交通網(wǎng)絡(luò)的完善，我國(guó)的流動(dòng)人口的在各個(gè)區(qū)域之間的遷移選擇越來越理性。而省際和省內(nèi)的流動(dòng)人口除了一般向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的進(jìn)行遷移，作為一般首要的考慮外，還具有自身特殊性的特點(diǎn)，在多種干預(yù)因素的影響下，人口的遷移也形成了中國(guó)獨(dú)特的流動(dòng)人口在各地區(qū)的空間分布格局。而在現(xiàn)有制度的背景下，重新定義政府的角色，使其作為治理合人口區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的組織角色就顯得尤為重要。因此，從總體上講，我們要促進(jìn)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的公民，其需求以及發(fā)展的自由全面展開，實(shí)現(xiàn)人的平等，我還要們要克服過去在社會(huì)治理方面的僵化態(tài)勢(shì)，充分的調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性，努力朝著社會(huì)治理多元化的方向發(fā)展[1]。

2、當(dāng)前大部分區(qū)域的勞動(dòng)力就業(yè)策略與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

各個(gè)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以及現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，大量的勞動(dòng)力都會(huì)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門向現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移而這，不僅是世界各國(guó)已經(jīng)面臨或?qū)⒁媾R的普遍問題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)”的必由之路。而且城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這是因?yàn)榇笠?guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)生了脫離，而原有的農(nóng)業(yè)就業(yè)類型轉(zhuǎn)件變成了城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)人口的數(shù)量、農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)也就發(fā)生了明顯的變化。政府有關(guān)部門就如何制定科學(xué)的區(qū)域就業(yè)戰(zhàn)略，通過有效的引導(dǎo)勞動(dòng)力在各個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理流動(dòng)，穩(wěn)步的提高勞動(dòng)力專業(yè)素質(zhì)，提出了一些相關(guān)政策法規(guī)。這也能極大地促進(jìn)區(qū)域人口的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的優(yōu)化，不斷推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)邁入可持續(xù)發(fā)展的道路[1]。

3、對(duì)于人力資本、消費(fèi)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論研究中，將勞動(dòng)、資本和土地視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉?jiǎng)恿?，其中勞?dòng)是最重要的經(jīng)濟(jì)因素，而新的增長(zhǎng)理論將勞動(dòng)進(jìn)一步深化為了人力資源資本。一方面，由于中國(guó)是一個(gè)擁有大量人口和以及力資本的國(guó)家。因此深入研究人力資本與消費(fèi)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，有助于我國(guó)更好地提高人力資本的利用效率，從而制定關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的各類指導(dǎo)性政策;在另一方面，我國(guó)的人力資本存基礎(chǔ)雖然較高，但各個(gè)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布卻極不平衡。

4、對(duì)于人口的老齡化與區(qū)域治理問題

從區(qū)域治理的角度來看，目前，中國(guó)的特色就是老年人口增阿加，發(fā)展十分迅速，而不充分的養(yǎng)老準(zhǔn)備和未富先老的問題，也產(chǎn)生了一系列的連鎖反應(yīng)，比如養(yǎng)老保障方面、醫(yī)療保健方面、城市規(guī)劃方面、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)與需求結(jié)構(gòu)方面、文化服務(wù)方面與金融分配比例方面等等，而關(guān)注老年人的生活質(zhì)量應(yīng)該是完善的社會(huì)保障制度所必須考慮的主題[2]。

二、如何做到區(qū)域治理中人口、資源以及環(huán)境三者之間的可持續(xù)發(fā)展

1、認(rèn)清人口紅利的問題和人口素質(zhì)方面的新提升

要明確人口的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，將中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的整體素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，這也是中國(guó)的區(qū)域治理在未來所須面對(duì)的重要問題。要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制，充分吸收優(yōu)質(zhì)的人口資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展服務(wù);還要切實(shí)的創(chuàng)新科教文衛(wèi)投入的相關(guān)體制機(jī)制，不斷加大教育的供給側(cè)改革力度，進(jìn)而準(zhǔn)確的推進(jìn)人口素質(zhì)均衡提高;要建立不斷適應(yīng)社會(huì)教育發(fā)展需要的、引領(lǐng)教育改革發(fā)展方向的現(xiàn)代化教育體系;還要繼續(xù)實(shí)施教育趕超的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分的以教育紅利帶動(dòng)人力的資本紅利，達(dá)到就業(yè)總量紅利以及就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利的長(zhǎng)期保持。

2、對(duì)于人口遷移的位置調(diào)適和發(fā)展布局

由于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路造成了中國(guó)的人口流動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重的不平衡性問題，也使得人口要素在區(qū)域之間流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響未得到充分的發(fā)揮，這也加劇了人口發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾，加劇了各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，只有讓城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行同步有序的布局，讓環(huán)境能夠逐步發(fā)展。才實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[3]。

結(jié)語

在進(jìn)行區(qū)域治理與人口發(fā)展的過程中，相關(guān)部門必須糾正各類能源資源消耗高、對(duì)環(huán)境污染影響高、對(duì)生態(tài)建設(shè)破壞嚴(yán)重的錯(cuò)誤發(fā)展觀，要牢牢樹立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域治理理念，不斷完善治理的戰(zhàn)略部署，將人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做好制度安排，建立完善的政策體系。由于以污染環(huán)境為代價(jià)的這種發(fā)展模式，再加上各區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就導(dǎo)致了市場(chǎng)的碎片化，各類資源的行政配置出現(xiàn)問題、，以及污染排放在公共用地等問題。因此，在當(dāng)前的區(qū)域治理中，相關(guān)部門不僅要注重統(tǒng)籌各區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略，還要注重科學(xué)控制的區(qū)域內(nèi)部的人口發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展步伐。

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