農(nóng)田水利管理體制改革困境探究

玉蘇普·謝木西丁　木沙·艾合買提

摘 要：文章基于農(nóng)田水利工程對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性，分析目前推進農(nóng)田水利管理體制改革過程中所面臨的主要問題，并有針對性地提出了農(nóng)田水利管理體制改革路徑，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)田水利管理;體制改革;困境;路徑

目前，我國在逐步推進社會主義新農(nóng)村建設的過程中，農(nóng)田管理對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，尤其是針對其中的農(nóng)田水利管理，我國不但提供充足的資金，支持農(nóng)田水利建設發(fā)展，而且也在國家政策中給予明確的扶持。在實際的農(nóng)田水利工程建設發(fā)展以及管理工作中，存在諸多因素阻礙了農(nóng)田水利管理體制改革的推進。因此，需要探索積極、有效的農(nóng)田水利管理體制改革路徑。

1 ? ?農(nóng)田水利管理體制改革的困境

目前，農(nóng)田水利管理主要表現(xiàn)出本地的農(nóng)田水利設施比較落后而無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)狀，尤其是其應用的小型農(nóng)村用滴灌系統(tǒng)等現(xiàn)代化水利設施。由于重視不足、管理人員的能力較弱，導致水利設施缺乏正確的使用以及及時、有效的維護，影響其功能的正常發(fā)揮，降低了利用效率。

1.1 ?群眾責任和保護意識不足的問題

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)針對農(nóng)田水利工程一般采取粗放式管理。農(nóng)民的學歷較低，保護公共財物、集體用水的意識較薄弱，容易在大規(guī)模和無限制的開發(fā)和利用水資源的過程中對農(nóng)田水利工程造成破壞，同時，也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境以及人們生活環(huán)境造成破壞，導致管理工作難度增加。此外，人們對水資源的需求持續(xù)增長，但節(jié)約用水和保護水資源的意識還比較薄弱，沒有做到在利用水資源時自覺維護管理和保護，造成了水資源的嚴重浪費和污染等問題，也阻礙了水利工程可持續(xù)發(fā)展。

1.2 ?農(nóng)田水利設施比較落后的問題

在部分農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)田水利建設和管理的資金分配不夠合理，導致沒有及時對農(nóng)田水利設施進行更新，造成現(xiàn)代化水利設施的缺乏。現(xiàn)代化的小型農(nóng)村用滴灌系統(tǒng)的利用率不足，導致農(nóng)田水利工程設施的陳舊和老化問題比較嚴重。因此，增加了管理過程中的設施故障概率，影響其作用的發(fā)揮，并增加了管理工作量和難度。

1.3 ?項目管理不完善的問題

以本地區(qū)為例，此類工程建設完成后，通過招標的方式交由本地的管理人員進行管理。由于本地屬于少數(shù)民族偏遠地區(qū)，農(nóng)民作為主要的下游水利設施管理者，與水利相關的專業(yè)知識不足，管理水平低下，對設備運行和維護的相關知識也比較缺乏，導致設備的運行維護比較落后。

1.4 ?管理人員綜合素質偏低的問題

無論是農(nóng)田水利工程建設，還是管理，工作人員通常為當?shù)剞r(nóng)民，文化水平偏低，通常也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓與考核，容易在施工與管理工作中出現(xiàn)忽視質量、安全以及缺乏應變能力等問題。由于管理理念比較傳統(tǒng)而受到一定的限制，難以有效管理和使用現(xiàn)代化農(nóng)田水利設施，甚至會因不規(guī)范的操作行為而造成水利設施的損壞，影響了農(nóng)田水利管理效率和效果。

2 ? ?農(nóng)田水利管理體制改革路徑探索

2.1 ?確保農(nóng)田水利管理單位責任制的落實

為了保障農(nóng)田水利管理效果，首先，需要從制度方面明確各個水利工程管理部門及具體崗位的具體職責內(nèi)容。在此基礎上，政府部門需要發(fā)揮自身的職能作用和優(yōu)勢，加強對廣大農(nóng)村群眾的宣傳，提高廣大農(nóng)民參與此管理工作的積極性。其次，要擴大此類管理工作的資金渠道，在獲得財政支持的同時，要積極吸納社會資金，并形成多元投資、融資形式，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的策略，提高投資者的積極性。最后，需要通過稅收優(yōu)惠及水價改革等方式，來廣泛吸收社會閑散資金，推動農(nóng)田水利管理的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)田水利工程應用中，需要消耗大量水資源來開展農(nóng)田灌溉活動，因此，需要通過合理的用水機制來保證做到充分利用有限的水資源。這不僅需要結合當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟情況制定水價，還要結合不同用途制定不同的用水收費標準，保證水費收取方案透明化，保障廣大農(nóng)民的基本權益，實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的科學管理。

2.2 ?積極應用現(xiàn)代化水利設施

在確保農(nóng)田水利管理所需要資金的同時，要針對目前存在的水利設施陳舊和老化問題，投入足夠的資金進行現(xiàn)代化水利設施的更新。結合現(xiàn)代化設施的使用和管理所需要的技術，對管理人員做好培訓工作，實現(xiàn)對現(xiàn)代化水利設施的充分利用。

2.3 ?完善管理機制以及質量保證體系

針對農(nóng)田水利管理工作制定法人負責且產(chǎn)權明確的管理制度，明確各個部門的管理職責內(nèi)容、水利工程管理的具體流程和要求。此外，針對水利工程的建設與使用維護，需要明確具體的質量要求，保證各項管理工作有據(jù)可依，同時，通過管理過程中的監(jiān)督、檢查和指導，保證各項管理工作的規(guī)范性和有效性。

2.4 ?加強對管理人員的技術培訓

目前，不斷有現(xiàn)代化水利設施應用于農(nóng)田水利工程中，并推進其向現(xiàn)代化方向發(fā)展，要對此類管理人員及時培訓，不斷總結成功的管理經(jīng)驗來提升其管理水平，實現(xiàn)水資源利用率的提升，減少水資源浪費。同時，要最大化地發(fā)揮各類水利設施的作用，實現(xiàn)農(nóng)田水利管理水平的全面提升。

3 ? ?結語

在加速推進社會主義新農(nóng)村建設的過程中，為了滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，在大力建設農(nóng)田水利工程的同時，需要針對目前農(nóng)田水利管理中存在的管理意識和節(jié)水意識薄弱、現(xiàn)代化水利設施不足、管理制度不夠明確以及管理人員綜合素質偏低的問題，采取相應的策略進行改善，推進農(nóng)田水利管理體制改革。

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