我國數(shù)字教育資源供給現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

陳明選 馮雪晴

[摘 ? 要] 數(shù)字教育資源供給是影響我國教育信息化發(fā)展的重要因素，其供給矛盾隨師生對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日漸加劇，優(yōu)化數(shù)字教育資源供給體系已成為教育現(xiàn)代化的重要問題。研究通過文獻(xiàn)分析，歸納了我國數(shù)字教育資源供給發(fā)展歷程?；诖笠?guī)模問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)：我國數(shù)字教育資源供給存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致供求錯(cuò)位;供求雙方缺少溝通導(dǎo)致資源的有效性不足;關(guān)注資源建設(shè)，忽視資源使用的過程服務(wù)等主要問題?；诖耍芯刻岢觯簝?yōu)化數(shù)字教育資源供給需要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的供給機(jī)制;優(yōu)化供求關(guān)系，由供給刺激需求轉(zhuǎn)向需求帶動(dòng)供給;供給重點(diǎn)由側(cè)重資源數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字教育資源; 供給結(jié)構(gòu); 供求關(guān)系; 供給服務(wù)

[中圖分類號] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 陳明選（1957—）男，重慶開縣人。教授，主要從事信息化教育、教學(xué)設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)分析研究。E-mail：chenmx@jiangnan.edu.cn。

一、引 ? 言

《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出，“創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)， 建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度”[1]，把數(shù)字教育資源供給和服務(wù)優(yōu)化提高到了一個(gè)重要地位。但目前數(shù)字教育資源供給存在的諸多問題已成為阻礙教育信息化推進(jìn)和教育現(xiàn)代化發(fā)展的大山，如資源建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，缺少對師生需求的準(zhǔn)確把握導(dǎo)致供求錯(cuò)位等。

近年來，國家教育政策除關(guān)注資源建設(shè)及應(yīng)用等基礎(chǔ)性建設(shè)工作外，更加注重?cái)?shù)字教育資源供給的全局優(yōu)化。教育部于2018年印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中曾明確提出，“提升數(shù)字教育資源服務(wù)供給能力”“改變數(shù)字教育資源自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)模式”[2]。因此，優(yōu)化數(shù)字教育資源供給和服務(wù)，從而推進(jìn)教育信息化發(fā)展并助力中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程迫在眉睫。

為全面了解數(shù)字教育資源供給現(xiàn)狀和需求情況，本研究團(tuán)隊(duì)收集了全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的中小學(xué)調(diào)查問卷，由于調(diào)查對象為基礎(chǔ)教育教師、學(xué)生和學(xué)校管理者，所以本研究主要針對的是我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源供給問題。

二、數(shù)字教育資源供給相關(guān)概念界定

（一）數(shù)字教育資源供給的概念

傳統(tǒng)教育資源涵蓋較廣，主要包括與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的人、財(cái)、物，如教學(xué)場地和資料等[3]。數(shù)字教育資源是指為實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目的而專門設(shè)計(jì)與開發(fā)，經(jīng)過數(shù)字化處理并能在信息化環(huán)境中運(yùn)行，服務(wù)于教育教學(xué)活動(dòng)的資源集合[4]。數(shù)字教育資源供給是指供給主體通過供給機(jī)制向需求方提供數(shù)字教育資源，從而滿足當(dāng)前需求并創(chuàng)造新需求的過程?；趦r(jià)值鏈理論[5]，確定了數(shù)字教育資源供給的一般過程，建立了包括需求調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、流通共享、獲取應(yīng)用和反饋評價(jià)六個(gè)階段且呈循環(huán)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了供給全過程以及供求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如圖1所示。

? ? ? 需求調(diào)查是確保數(shù)字教育資源供給符合實(shí)際需求的必要環(huán)節(jié);規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行頂層、全局規(guī)劃，并根據(jù)現(xiàn)有需求設(shè)計(jì)能夠滿足需求條件的資源;開發(fā)建設(shè)階段依據(jù)設(shè)計(jì)，充分調(diào)用生產(chǎn)要素進(jìn)行開發(fā)并進(jìn)入目標(biāo)市場流通;師生等使用者應(yīng)用資源后，其需求會(huì)改變并產(chǎn)生新需求;反饋評價(jià)階段將新需求傳遞給設(shè)計(jì)階段，開始新一輪的數(shù)字教育資源供給。

（二）數(shù)字教育資源的供求關(guān)系

供給與需求是對立統(tǒng)一的，供給滿足需求群體的消費(fèi)意向，需求支持供給的再生循環(huán)。就市場而言，供求關(guān)系通過價(jià)格波動(dòng)得以體現(xiàn)[6]。這里所指的需求是指經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有效需求，即有限度的消費(fèi)欲望。當(dāng)一個(gè)個(gè)體具有消費(fèi)某種產(chǎn)品的能力時(shí)，其對這種產(chǎn)品的需求才可稱為有效需求。

我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源的供求關(guān)系具有一定的特殊性，主要是由于基礎(chǔ)教育并非純市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能僅根據(jù)市場價(jià)格進(jìn)行判斷，經(jīng)濟(jì)、政治會(huì)對其產(chǎn)生重要影響[7]。所以，衡量供求關(guān)系必須兼顧有效需求和客觀需求?？陀^需求并不是與有效需求對立的概念，而是指需求方對某產(chǎn)品有意愿得到但不一定有支付能力的需求，也就是說，有效需求是客觀需求中有支付能力的那部分需求。

數(shù)字教育資源供求關(guān)系根據(jù)供求匹配性存在三種情況，即供大于求、供小于求和供求錯(cuò)位。供求之間的大小關(guān)系主要是指數(shù)量上的比較，目前數(shù)字教育資源供求錯(cuò)位問題主要指供給質(zhì)量上的失衡，即資源質(zhì)量不足以滿足師生日益增長的客觀需求。

（三）數(shù)字教育資源供給結(jié)構(gòu)與模式

分析我國供給側(cè)改革政策，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)——處理好政府和市場的關(guān)系[8]來看，政府和市場作為供給的主體也是其供給結(jié)構(gòu)的主體。另外，學(xué)校作為師生使用數(shù)字教育資源的主要場所，在供給結(jié)構(gòu)中具有重要作用。也就是說，數(shù)字教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其本質(zhì)是處理好政府、市場和學(xué)校三者之間的關(guān)系，如圖2所示。

理論上，供給模式是在供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，比供給結(jié)構(gòu)更具體，既符合供給結(jié)構(gòu)的基本理念，又考慮到具體國情和教育現(xiàn)狀的需要，是政府、市場和學(xué)校為需求者提供數(shù)字教育資源的執(zhí)行指南。現(xiàn)存的數(shù)字教育資源供給模式主要有政府供給、市場供給、公益供給和自我供給[9]，這四種模式各自獨(dú)立，無系統(tǒng)性和層級性，不足以支撐數(shù)字教育資源供給系統(tǒng)的長期可持續(xù)發(fā)展。

三、數(shù)字教育資源供給發(fā)展歷程

任何事物的發(fā)展歷史對其未來發(fā)展都具有重要意義，所以研究數(shù)字教育資源供給的發(fā)展歷程有助于了解供給現(xiàn)狀。基于數(shù)字教育資源供給結(jié)構(gòu)、供給主體和資源載體變化的階段性特征，本研究將數(shù)字教育資源供給發(fā)展歷程歸納為四個(gè)階段。

（一）萌芽期：單一政府主導(dǎo)，指令式供給

20世紀(jì)70年代末至80年代初，各領(lǐng)域?qū)θ瞬啪哂写罅啃枨?，教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。鄧小平同志倡導(dǎo)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，利用遠(yuǎn)程教育解決該時(shí)期教育機(jī)會(huì)的供求矛盾，以電子化教育資源彌補(bǔ)紙質(zhì)資源短缺。萌芽期供給的數(shù)字教育資源主要以電子化文字教材和遠(yuǎn)程教學(xué)錄像為主，如投影片和光盤等[10]，基本上是簡單的課本等教材搬家、課堂教學(xué)實(shí)錄。雖然在很大程度上緩解了當(dāng)時(shí)政府向社會(huì)提供教育機(jī)會(huì)的壓力，但在個(gè)性化需求上欠缺考慮，遠(yuǎn)不能滿足我國作為人口大國的教育需求。

政府采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，以計(jì)劃調(diào)節(jié)型教育體制配置包括數(shù)字教育資源在內(nèi)的各類教育資源。該方式是指在我國范圍內(nèi)由中央對教育活動(dòng)涉及的各類資源進(jìn)行自上而下、指令性的計(jì)劃分配，由國家進(jìn)行統(tǒng)一撥款[11]。數(shù)字教育資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，通過廣播電視大學(xué)的傳播，助力萌芽期教育機(jī)會(huì)的供給，也為自身發(fā)展謀得出路。單一政府主導(dǎo)的指令式供給是當(dāng)時(shí)數(shù)字教育資源等各類教育資源的供給模式，以單一的供給結(jié)構(gòu)為依據(jù)，政府是供給的唯一主體，決定著供給的內(nèi)容和數(shù)量，是時(shí)代背景下最優(yōu)的選擇。

（二）起步期：政府主導(dǎo)供給，賦予學(xué)校責(zé)任

20世紀(jì)80年代末至90年代初，數(shù)字教育資源供求關(guān)系仍表現(xiàn)為供不應(yīng)求，主要體現(xiàn)在教育不均衡導(dǎo)致的需求增大和經(jīng)濟(jì)投入不足帶來的供給有限兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1992年東部地區(qū)的人均國民收入就是西部地區(qū)的1.83倍[12]，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異極大地影響著地區(qū)之間的教育差距，這與我國教育均衡、地區(qū)發(fā)展和人才培養(yǎng)的政策背道而馳。1993年，我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)高達(dá)58%，逼近60%的貧困指標(biāo)[13]，國家教育投入少、經(jīng)費(fèi)短缺，到90年代初仍呈現(xiàn)難以為繼的困境[14]。

數(shù)字教育資源在發(fā)展早期并無專有名稱，主要以資源庫形式存在于各大教育數(shù)據(jù)庫中。1983年，清華大學(xué)就已經(jīng)聯(lián)合國內(nèi)其他高校建設(shè)了我國第一個(gè)教育數(shù)據(jù)庫“中國大學(xué)學(xué)報(bào)論文數(shù)據(jù)庫”，讓數(shù)字教育資源供給邁入新征程。隨后，相關(guān)教育數(shù)據(jù)庫不斷涌現(xiàn)，有文獻(xiàn)類數(shù)據(jù)庫、管理信息類數(shù)據(jù)庫等。但前期的數(shù)據(jù)庫規(guī)模小、容量有限、時(shí)效性和應(yīng)用性不足，直至80年代末教育數(shù)據(jù)庫才開始走向正軌[15]。在網(wǎng)絡(luò)浪潮沖擊下，各類學(xué)校以開通校園網(wǎng)的形式開始在數(shù)字教育資源供給中發(fā)揮主體作用。校園網(wǎng)讓學(xué)校分擔(dān)了一部分供給數(shù)字教育資源的責(zé)任，推進(jìn)了資源共享[16]，供給模式由單一的政府供給轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校配合政府供給。

（三）探索期：政府主導(dǎo)供給，市場陸續(xù)涌入

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，重復(fù)建設(shè)、孤立建設(shè)等問題使得教育資源庫經(jīng)歷了一段時(shí)間上升期后，數(shù)量開始大幅減少。在1995年國家信息中心、國家科委和國家計(jì)委的一項(xiàng)調(diào)查中顯示，全國范圍文教類數(shù)據(jù)庫數(shù)量減少了一半之多[14]。這說明即使教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)有助于數(shù)字教育資源供給，但是在實(shí)際操作上仍無法解決現(xiàn)實(shí)問題。顯然，以教育數(shù)據(jù)庫和校園網(wǎng)等形式出現(xiàn)的數(shù)字教育資源在該時(shí)期仍然沒有跟上師生全方位的需求，供求錯(cuò)位矛盾日益顯著。

1992年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，明確市場的基礎(chǔ)性作用。緊接著，中國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)成功起步，教育網(wǎng)站在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下迅速發(fā)展起來。市場成為數(shù)字教育資源供給結(jié)構(gòu)中的重要主體，與政府和學(xué)校共同承擔(dān)供給責(zé)任，呈“三足鼎立”狀態(tài)，但三者之間的責(zé)任與關(guān)系并不明晰，缺乏有序協(xié)作的供給系統(tǒng)。數(shù)字教育資源供給體系在政府、市場和學(xué)校多元參與的情況下，呈現(xiàn)多種供給模式并存的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范期：穩(wěn)定供給結(jié)構(gòu)，力求優(yōu)化供給

21世紀(jì)初以來，“三通兩平臺”“數(shù)字教育資源教學(xué)點(diǎn)全覆蓋”“一師一優(yōu)課、一課一名師”等助力數(shù)字教育資源供給的政策和項(xiàng)目，鞏固了資源發(fā)展的物理?xiàng)l件，創(chuàng)生了大量優(yōu)質(zhì)資源[17]，匯聚社會(huì)力量支持資源供給，為優(yōu)化供給提供可借鑒路徑。政府為供給數(shù)字教育資源，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)市場供給，構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系[18]。從供給結(jié)構(gòu)上看，政府、市場和學(xué)校三個(gè)供給主體共同發(fā)揮作用是必然，但三者之間實(shí)現(xiàn)“分工協(xié)作、各司其職”才是該供給結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且合理的前提。

科學(xué)技術(shù)和教育需求催生出數(shù)字教育資源，客觀需求增長刺激了政府和市場對資源供給的投入，經(jīng)濟(jì)、教育政策變革帶動(dòng)了數(shù)字教育資源供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。短短幾十年間，數(shù)字教育資源供給從無到有，從數(shù)量建設(shè)到質(zhì)量優(yōu)化，從依賴計(jì)劃分配到提倡市場調(diào)節(jié)，是數(shù)字教育資源供給蓬勃發(fā)展的體現(xiàn)，同時(shí)也反映了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅增長和教育投入水平的提高。

四、數(shù)字教育資源供給現(xiàn)狀

我國數(shù)字教育資源在短短幾十年的發(fā)展中取得了革命性的進(jìn)展，但如何有效地為學(xué)校教育、終生學(xué)習(xí)等提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，仍是當(dāng)前數(shù)字教育資源供給優(yōu)化工作中亟須解決的問題?！拔覈鴶?shù)字教育資源現(xiàn)狀與對策研究”課題組對全國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，在中央電教館的支持下，共回收1257288份有效問卷，其中，學(xué)生問卷1053787份、教師問卷178065份、管理者問卷25436份。為便于統(tǒng)計(jì)分析，使用分層抽樣方法對問卷進(jìn)行二次抽樣，如教師問卷按照各地區(qū)近三年教師占比共抽取3萬份。問卷調(diào)研維度涉及師生使用現(xiàn)狀、滿意度、需求意向和學(xué)校資源建設(shè)現(xiàn)狀等。問卷題項(xiàng)采用李克特五點(diǎn)記分法，1代表非常不符合、5代表非常符合。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致數(shù)字教育資源供求錯(cuò)位

1. 主體職責(zé)不清晰，造成無效供給

政府、市場和學(xué)校之間協(xié)作供給、互相支撐是數(shù)字教育資源有效供給的前提，政府作為國家教育方針的執(zhí)行者，應(yīng)發(fā)揮好導(dǎo)向和保障作用。調(diào)查顯示，教師期望使用的數(shù)字教育資源類型與目前經(jīng)常使用的數(shù)字教育資源類型存在顯著差異，各地區(qū)教師對各類資源期望均較高，但目前主要使用的是素材類資源。其中，有95.29%的教師經(jīng)常使用素材類資源里的教學(xué)課件，而擴(kuò)展類資源中的虛擬仿真系統(tǒng)只有2.84%的教師經(jīng)常使用;僅有29.58%的教師期望使用教學(xué)課件，對虛擬仿真系統(tǒng)抱有期望的教師高達(dá)45.26%。顯然，與學(xué)校教學(xué)配套的素材類資源供給過剩，各主體均以基礎(chǔ)性資源作為主要供給方向，造成了無效供給過多、差異化供給不足。

2. 政府供給力有限，資源配置不均

相對于無限的教育需求來說，任何主體的供給力都是有限的，其中，顯而易見的是資金投入的有限性。我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源配置不均衡主要體現(xiàn)在學(xué)段、地區(qū)兩個(gè)方面。從不同學(xué)段來看，我國數(shù)字教育資源供給在小學(xué)階段投入力度較大，小學(xué)階段教師對數(shù)字教育資源質(zhì)量的評價(jià)更高，見表1。從不同地區(qū)來看，華北地區(qū)教師對當(dāng)前供給的數(shù)字教育資源評價(jià)顯著高于其他地區(qū)，而西北地區(qū)教師對資源各方面的評價(jià)均明顯低于其他地區(qū)，如圖3所示。以上數(shù)據(jù)表明，數(shù)字教育資源供給在各地區(qū)和各學(xué)段之間存在顯著差異，資源配置不均衡現(xiàn)象突出。

? ? ? 3. 供給機(jī)制不健全，市場調(diào)節(jié)不足

頂層設(shè)計(jì)缺失造成了數(shù)字教育資源供給無序，只要內(nèi)容不違反原則，誰都可以供給，供給市場魚龍混雜。目前供給機(jī)制未能真正發(fā)揮市場的主體性作用，市場對個(gè)性化、差異化資源供給不足。數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)43%的基礎(chǔ)教育學(xué)生主要使用“作業(yè)幫App”，這類知識答疑型企業(yè)平臺服務(wù)不夠全面、教育性和學(xué)科系統(tǒng)性不強(qiáng)，主要用于滿足應(yīng)試教育需求，不符合素質(zhì)教育全面培養(yǎng)人才的教育觀。同時(shí)，地區(qū)間有51.79%～58.99%的教師表示當(dāng)前資源的更新速度為“一般及以下”，存在“用一批廢一批”的現(xiàn)象，資源經(jīng)常無法與課程內(nèi)容相匹配，導(dǎo)致冗余浪費(fèi)。另外，有38.76%～62.69%的教師表示愿意為優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源付費(fèi)，說明基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在大量高端需求，有待市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并給予關(guān)注和滿足。

（二）供求雙方缺少溝通導(dǎo)致資源的有效性不足

1. 師生訴求意識淡薄，無有效反饋機(jī)制

長期以來，政府根據(jù)單方面獲得的信息為學(xué)校師生供給資源，師生作為數(shù)字教育資源的需求方卻處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，缺乏提出需求意向的主觀能動(dòng)性。從師生行為習(xí)慣來看，數(shù)字教育資源的使用者與購買者不一致是影響其主動(dòng)訴求的主要原因。學(xué)校作為資源的直接購買者沒有采取足夠的措施獲取師生需求。學(xué)校對師生參與資源建設(shè)與應(yīng)用的重要性認(rèn)識不夠，僅有56.17%的學(xué)校會(huì)召開資源建設(shè)與應(yīng)用研討會(huì)。

2. 供給方忽視需求挖掘，資源的更新滯后

數(shù)字教育資源的部分公共屬性使得市場供給模式未能快速形成系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，盈利模式不清，企業(yè)對資源更新維護(hù)意愿不強(qiáng)。我國數(shù)字教育資源供給處于經(jīng)驗(yàn)主義的誤區(qū)中，一方面是缺乏相關(guān)研究提供理論和方法的指導(dǎo)[19]，另一方面是供給方并未認(rèn)識到需求挖掘的重要性。數(shù)字教育資源供給方未建立需求調(diào)查機(jī)制，遏制了需求來源的全面性，而且需求調(diào)查機(jī)制的缺失導(dǎo)致無法有效獲取師生的需求，精準(zhǔn)調(diào)查需求便無從談起。

3. 學(xué)校主體意識薄弱，資源應(yīng)用率較低

直接決定資源應(yīng)用率的是師生，影響師生使用數(shù)字教育資源的重要因素之一是校方的支持程度和引導(dǎo)方向[20]，而校方并未充分意識到其作為數(shù)字教育資源供給主體的重要性。數(shù)據(jù)顯示，“缺少技能培訓(xùn)”是阻礙教師使用數(shù)字教育資源的重要原因，僅有54.09%的學(xué)校在組織數(shù)字教育資源制作和培訓(xùn)上達(dá)到“符合及以上”，48.76%的教師獲取數(shù)字教育資源的主要渠道是“學(xué)校提供”，所以學(xué)校主體意識薄弱在很大程度上導(dǎo)致了資源應(yīng)用率低。教師目前主要將數(shù)字教育資源存儲在“本地電腦”，僅有不足29%的教師會(huì)使用“網(wǎng)絡(luò)云盤及其他”存儲方式，數(shù)字教育資源存儲方式的非網(wǎng)絡(luò)化無疑會(huì)影響共享行為，學(xué)校未向教師分配適當(dāng)?shù)馁Y源存儲空間也是影響資源應(yīng)用率低的因素。

（三）關(guān)注資源建設(shè)，忽視資源使用的過程性服務(wù)

1. 缺少內(nèi)容介紹，無法確認(rèn)資源的科學(xué)性

數(shù)字教育資源的內(nèi)容是影響學(xué)生使用數(shù)字教育資源的主要因素，其中，華東地區(qū)有高達(dá)73.4%的學(xué)生表示，使用數(shù)字教育資源時(shí)更關(guān)注資源的內(nèi)容和“輔學(xué)”效果。數(shù)字教育資源的科學(xué)性決定了其內(nèi)容質(zhì)量，資源質(zhì)量與使用頻率間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系（r=0.62），所以無法確認(rèn)資源的科學(xué)性會(huì)極大地影響數(shù)字教育資源應(yīng)用率。訪談中多數(shù)學(xué)生表示，在搜索資源時(shí)因無法確定內(nèi)容的科學(xué)性而在網(wǎng)絡(luò)中漫游，浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力。

2. 缺少引導(dǎo)服務(wù)，資源的獲取渠道不便捷

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ)是讓使用者便捷地獲取數(shù)字教育資源，教師對資源獲取便捷性的評價(jià)為3.34分，認(rèn)為“一般及以下”的教師占59.99%。界面設(shè)計(jì)與查找是目前教師評價(jià)最高的服務(wù)，但也僅有60.70%的教師表示滿意或非常滿意，該指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到數(shù)字教育資源的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，學(xué)生在訪談過程中反映出類似問題，如無資源使用指導(dǎo)、平臺運(yùn)行過慢、與使用者交流回饋效率低、平臺廣告過多等。不知從何處獲取高質(zhì)量的數(shù)字教育資源是師生面臨的主要問題。

3. 缺少智能服務(wù)，個(gè)性化資源及推薦不足

我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生使用數(shù)字教育資源多在課堂以外，處在獨(dú)立學(xué)習(xí)階段，對個(gè)性化資源及服務(wù)需求更大，有81.80%的學(xué)生在家使用數(shù)字教育資源，在周末時(shí)段使用數(shù)字教育資源的學(xué)生有70.8%。但當(dāng)前供給的數(shù)字教育資源在“滿足不同學(xué)習(xí)者需求”上表現(xiàn)一般，同時(shí)“咨詢和幫助”“解答反饋”等服務(wù)更無法滿足需求。當(dāng)前數(shù)字教育資源供給過程中，僅基于簡單數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化資源推薦，未充分利用智能技術(shù)獲取和挖掘?qū)W習(xí)的全過程性數(shù)據(jù)。

五、數(shù)字教育資源供給優(yōu)化策略

供求矛盾、供求關(guān)系和供給機(jī)制的改變并不是數(shù)字教育資源供給演進(jìn)過程中的偶然現(xiàn)象，它體現(xiàn)了社會(huì)需求和國家發(fā)展的趨勢，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的步伐。針對數(shù)字教育資源供給問題提出優(yōu)化策略，可幫助規(guī)范期形成穩(wěn)定的供給結(jié)構(gòu)和良好的供給體系。

（一）采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的供給機(jī)制

供給主體由單一指令變?yōu)槎嘣獏f(xié)作。根據(jù)政府指令進(jìn)行供給可以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，市場通過自由競爭按照價(jià)格規(guī)律可最優(yōu)化配置數(shù)字教育資源[12]。兩種機(jī)制各有利弊，單純依賴于任何一種方式都不利于資源的有效供給。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施讓計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)作，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點(diǎn)。在多元協(xié)作供給機(jī)制中，政府要確?；A(chǔ)性資源的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)通過自由競爭滿足個(gè)性化需求，學(xué)校鼓勵(lì)和支持師生進(jìn)行資源的應(yīng)用、共享和反饋，從而形成全社會(huì)共同參與的資源供給新格局。

資金投入從政府負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向多方參與。市場優(yōu)勢有利于填補(bǔ)資源供給多方面的困境，從資金投入角度看，引入市場機(jī)制一方面可以加大供給力度，為產(chǎn)業(yè)鏈吸納更多高精尖人才，提高資源質(zhì)量和服務(wù)，另一方面，市場參與資源供給的力度越大，向政府繳納的賦稅就越多，這從資金層面助力了政府供給。除市場資金投入外，個(gè)人、團(tuán)體或公益類資本也是支持?jǐn)?shù)字教育資源供給的重要部分。

讓市場以技術(shù)手段服務(wù)資源供給?！按髷?shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等新興技術(shù)可為個(gè)性化資源供給提供支持，如極課公司運(yùn)用測評大數(shù)據(jù)技術(shù)采集學(xué)生學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)，通過分析診斷學(xué)生學(xué)習(xí)情況和需求并推薦個(gè)性化學(xué)習(xí)資源以提高學(xué)習(xí)效果[21]。剛剛推行的5G技術(shù)以其“超快獲取”“超多鏈接”“超強(qiáng)可靠”[22]等特性，將為數(shù)字教育資源供給過程提供現(xiàn)代化助力，搭建更加快速安全的網(wǎng)絡(luò)通道。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展有助于解決數(shù)字教育資源版權(quán)問題，為資源供給保駕護(hù)航。

（二）供求關(guān)系由供給刺激需求轉(zhuǎn)向需求帶動(dòng)供給

需求方由被動(dòng)接受到主動(dòng)提出訴求。在需求帶動(dòng)供給的供求關(guān)系下，數(shù)字教育資源供給體系應(yīng)更注重需求方意向，建立供求雙向迭代機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給。該機(jī)制應(yīng)激勵(lì)師生發(fā)揮其主體性作用并主動(dòng)參與意向調(diào)查，從而以技術(shù)手段獲得多維度實(shí)時(shí)的數(shù)字教育資源需求。在迭代機(jī)制中，供給方根據(jù)需求方過程性數(shù)據(jù)提供數(shù)字教育資源，需求方依據(jù)使用感受和自身需求實(shí)時(shí)反饋，形成良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的供給系統(tǒng)。

供給內(nèi)容從大眾化到開放、個(gè)性化。不同時(shí)期供給的數(shù)字教育資源形態(tài)與教育理念密切相關(guān)，反映著不同時(shí)期的教育需求。規(guī)?；?yīng)試教育是國情所迫，并不是我國未來教育長期發(fā)展和人才培養(yǎng)的方向。現(xiàn)階段學(xué)習(xí)方式區(qū)域移動(dòng)、泛在化，要求數(shù)字教育資源內(nèi)容更加開放、個(gè)性化以滿足不同人群的多元需求。數(shù)字教育資源供給內(nèi)容的轉(zhuǎn)變是教育發(fā)展的客觀需求，需要與素質(zhì)教育觀相呼應(yīng)，建成服務(wù)全民的現(xiàn)代教育體系，從而實(shí)現(xiàn)育人的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

學(xué)校幫助師生建立資源的使用意識。學(xué)校的主要職責(zé)不是開發(fā)數(shù)字教育資源，而是幫助師生充分使用資源，應(yīng)明確教師在資源供給中的定位，鼓勵(lì)而非要求教師開發(fā)特色校本資源。教師可憑借專業(yè)知識正確選擇數(shù)字教育資源，學(xué)生需要在教師的引導(dǎo)下選擇并利用資源。教師的價(jià)值發(fā)揮在甄別選擇、引導(dǎo)使用和專業(yè)評價(jià)等方面，更有利于數(shù)字教育資源的有效供給。首先，學(xué)校應(yīng)正確認(rèn)識師生在數(shù)字教育資源供給中的角色，提供良好的資源使用環(huán)境;其次，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)師生表達(dá)真實(shí)的資源需求，制訂支持學(xué)校數(shù)字教育資源發(fā)展和應(yīng)用的方案;最后，通過培訓(xùn)提高其應(yīng)用資源的能力和意識。

（三）供給重點(diǎn)由側(cè)重資源數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)

制定科學(xué)的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。重視資源建設(shè)而缺少環(huán)境支持等資源服務(wù)是數(shù)字教育資源供給現(xiàn)狀中的典型問題。政府未能從頂層設(shè)計(jì)規(guī)范數(shù)字教育資源供給質(zhì)量和服務(wù)，導(dǎo)致資源供給主體無標(biāo)準(zhǔn)可依。頂層設(shè)計(jì)對從宏觀上解決數(shù)字教育資源供給問題有指導(dǎo)意義：（1）有助于了解供給現(xiàn)狀和需求變化;（2）可支持制定明確的執(zhí)行目標(biāo);（3）幫助合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)等[23]。政府應(yīng)制定科學(xué)的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，降低需求者在甄別資源時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)主體供給服務(wù)意識。

通過制度、法規(guī)保障機(jī)制運(yùn)行。在宏觀層面，數(shù)字教育資源供給涉及政府撥款、政策支持和市場監(jiān)管等，制定嚴(yán)謹(jǐn)合理的制度、法規(guī)可保障數(shù)字教育資源供給機(jī)制的正常運(yùn)行。在微觀層面，數(shù)字教育資源供給過程涉及質(zhì)量監(jiān)督、資源購買和版權(quán)維護(hù)等，制定科學(xué)的制度、法規(guī)可保障師生便捷獲取和安全使用數(shù)字教育資源。

建立統(tǒng)一的資源供給大平臺?；陧攲釉O(shè)計(jì)[24]和一體化建設(shè)理念，政府可將現(xiàn)有資源平臺整合、匯聚為資源大平臺。該資源大平臺存在以下優(yōu)勢：（1）供給方需要申請準(zhǔn)入，資源經(jīng)過審查和監(jiān)管，更大程度地保障了質(zhì)量;（2）便于需求方搜索、使用，可在對比參考后進(jìn)行選擇;（3）需求方數(shù)據(jù)更加集中，過程數(shù)據(jù)更加完整，有助于精準(zhǔn)獲取需求;（4）形成良性競爭的市場環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則優(yōu)化質(zhì)量服務(wù);（5）便于政府發(fā)揮政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束和公共服務(wù)等作用，制定科學(xué)、可持續(xù)的數(shù)字教育資源供給發(fā)展規(guī)劃。

六、研究總結(jié)與展望

沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源供給，教育信息化就只是空中樓閣。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的迅猛發(fā)展，對數(shù)字教育資源的內(nèi)容、形態(tài)、供求體系提出了更高的要求。數(shù)字教育資源的時(shí)代特性決定其供給機(jī)制必須具備系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建良好的數(shù)字教育資源供給生態(tài)是一個(gè)長期的優(yōu)化改進(jìn)過程。直面當(dāng)前數(shù)字教育資源主要供求矛盾，根據(jù)師生的實(shí)際需求，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前教育需求的數(shù)字教育資源供給模式，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源的有效供給。

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[Abstract] The supply of digital education resources is an important factor that affects the development of China's education informatization. The contradiction in supply is increasing with the demand of teachers and students for high-quality educational resources， and optimizing the resource supply system has become an important issue in education modernization. This study summarizes the development course of digital education resource supply in China through literature analysis. Based on the questionnaire survey data and some interview data， the study finds that the structural imbalance in the supply side of digital education resources in China has led to a mismatch between supply and demand， the lack of communication between the supply and demand has led to the insufficient effectiveness of resources. Moreover， the resource construction has been stressed， while the process of resource use has been ignored. Based on this， the research proposes that optimizing the supply of digital education resources requires a supply mechanism combining planned economy with market economy， transforming the original supply-demand relationship， and needs to focus on optimizing the quality of services.

[Keywords] Digital Education Resource; Supply Structure; Supply-demand Relationship; Supply Service