全民科學(xué)健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建研究

高冰　顧雪

摘? 要：在論述科學(xué)健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵和我國(guó)現(xiàn)在探索的體育公共服務(wù)體系模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從科學(xué)健身的服務(wù)主體、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制4個(gè)方面對(duì)全民科學(xué)健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)論述。其中，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是基本部分，包括信息服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、健身活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施等內(nèi)容。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公私合營(yíng)、多方評(píng)估。

關(guān)鍵詞：科學(xué)健身? 公共服務(wù)體系? 服務(wù)平臺(tái)? 評(píng)估機(jī)制? 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2020）06（a）-0208-03

Abstract： On the basis of discussing the connotation of the scientific fitness public service system and the current situation of the sports public service system in our country， this essay discussed in detail the national scientific fitness public service system from four aspects. They are the service subject， the service platform construction， the operation mechanism and the evaluation mechanism. Among them， the construction of service platform is the basic part， including information service， guidance service， organization network construction， fitness activities， site facilities and so on. The system operation mode is government-led， social participation， public-private-partnership， multi-assessment.

Key Words： Scientific fitness; Public service system; Service platform; Assessment mechanism; Operational mechanism

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系”“推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。另一方面，群眾科學(xué)健身需要與社會(huì)供給不足之間的矛盾日益突出。因此，構(gòu)建全民科學(xué)健身公共服務(wù)體系，將科學(xué)健身工作與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)融為一體，協(xié)同推進(jìn)，對(duì)當(dāng)前體育工作有重要意義。

本文通過(guò)調(diào)查、訪談和健身廣場(chǎng)一線調(diào)研的方法，了解科學(xué)健身公共服務(wù)的現(xiàn)狀，探索科學(xué)健身公共服務(wù)體系，為全民科學(xué)健身工作提供新的思路。

1? 科學(xué)健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵

科學(xué)健身公共服務(wù)體系是指由政府直接或間接地提供科學(xué)健身產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。作為公共服務(wù)的一部分，它的核心特征是公益性、共享性和均等化?？茖W(xué)健身公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容有服務(wù)主體、產(chǎn)品（服務(wù)）供給主體、產(chǎn)品（服務(wù)）體系、資源配置、管理運(yùn)行、服務(wù)對(duì)象構(gòu)成。全民科學(xué)健身公共服務(wù)的核心任務(wù)是統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會(huì)資源，向群眾提供基本的科學(xué)健身公共服務(wù)和科學(xué)健身產(chǎn)品，提高大眾科學(xué)健身的知識(shí)素養(yǎng)和鍛煉效果?？茖W(xué)健身公共服務(wù)體系與傳統(tǒng)公共服務(wù)體系的重要區(qū)別是健身過(guò)程有科學(xué)理論做指導(dǎo)，服務(wù)內(nèi)容有健康評(píng)估、健身反饋、科學(xué)健身指導(dǎo)。

2? 我國(guó)體育公共服務(wù)體系探索現(xiàn)狀

2.1 以醫(yī)院為依托，“體醫(yī)融合”模式的發(fā)展探索

中加國(guó)際健康管理中心是典型的“體醫(yī)融合”模式，是日照市中醫(yī)院引進(jìn)加拿大七橡樹(shù)醫(yī)院健康管理中心的管理模式，與體育部門合作運(yùn)營(yíng)專業(yè)性全民健身指導(dǎo)和健康管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)內(nèi)容有運(yùn)動(dòng)健身、健康測(cè)試、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)篩查、制定運(yùn)動(dòng)處方、制定營(yíng)養(yǎng)和用藥處方等。此機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是“體醫(yī)融合”程度高、專業(yè)水平高，缺點(diǎn)是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，群眾只能享受政府購(gòu)買的部分服務(wù)項(xiàng)目，不能惠及廣大市民。

2.2 科學(xué)健身示范區(qū)建設(shè)探索

以“江城健身e家”、山東省科學(xué)健身指導(dǎo)中心為代表的公益性科學(xué)健身公共服務(wù)平臺(tái)都是以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為依托，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)健身、體質(zhì)測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康管理、健身活動(dòng)、宣傳培訓(xùn)等線上線下一體化服務(wù)，運(yùn)營(yíng)由體育局委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理，社會(huì)效益反應(yīng)良好。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，培養(yǎng)體育組織實(shí)體化的改革探索

由政府購(gòu)買服務(wù)，第三方運(yùn)營(yíng)的模式在國(guó)內(nèi)起步比較早的是常州市和南京市。自2014年常州市和南京市連續(xù)幾年購(gòu)買業(yè)余類體育賽事和體育服務(wù)類項(xiàng)目，加速推進(jìn)了體育組織實(shí)體化改革，對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

3? 全民科學(xué)健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建

科學(xué)健身公共服務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府、公眾、科研單位、企業(yè)和社會(huì)組織，所以在構(gòu)建時(shí)要秉承效益優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，激發(fā)子系統(tǒng)的活力，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容。本文從科學(xué)健身的服務(wù)主體、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)估機(jī)制4個(gè)方面進(jìn)行論述。

3.1 科學(xué)健身公共服務(wù)主體

科學(xué)健身公共服務(wù)的性質(zhì)決定了政府是服務(wù)的主體。服務(wù)性政府的職能是制定科學(xué)健身的宏觀發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌社會(huì)資源、研究推進(jìn)科學(xué)健身發(fā)展相關(guān)的政策和措施，培育科學(xué)健身運(yùn)行的市場(chǎng)要素，協(xié)同各部門之間的合作，保障科學(xué)健身發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)管、評(píng)議和跟蹤科學(xué)健身公共服務(wù)的效益。

3.2 科學(xué)健身公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

3.2.1 科學(xué)健身信息服務(wù)建設(shè)

為了滿足公民了解科學(xué)健身資訊和新聞，學(xué)習(xí)知識(shí)，咨詢問(wèn)題的需求，科學(xué)健身信息服務(wù)應(yīng)考慮不同人群獲取信息渠道的習(xí)慣和能力，采取多元化的服務(wù)形式?？茖W(xué)健身網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、APP、廣播電視欄目、報(bào)刊雜志等這些線上科學(xué)健身平臺(tái)建設(shè)由省、市級(jí)分工合作建設(shè)，供基層組織使用，而電話熱線、健身信箱、宣展板等個(gè)性化信息服務(wù)由縣、鄉(xiāng)、村基層健身中心進(jìn)行建設(shè)，最后形成線上線下一體化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.2.2 科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)建設(shè)

科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)包括線上知識(shí)庫(kù)建設(shè)和的線下科學(xué)健身活動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)。線上知識(shí)庫(kù)建設(shè)包括科學(xué)健身方法、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目鍛煉方法、運(yùn)動(dòng)器械設(shè)施的正確使用、健身講座、各種運(yùn)動(dòng)處方、健身監(jiān)測(cè)方法、功能評(píng)定方法。線下科學(xué)健身活動(dòng)指導(dǎo)建設(shè)包括健身場(chǎng)地和健身器械的提供、運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)與功能評(píng)估、科學(xué)健身咨詢、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)處方的制訂、健身者電子檔案的建立。

3.2.3 科學(xué)健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

依托各級(jí)體育總會(huì)、各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，宣講和傳播科學(xué)健身知識(shí)，同時(shí)，加快推進(jìn)基層，特別是社區(qū)、村群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。改革體育總會(huì)、各級(jí)各類體育協(xié)會(huì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)群眾健身俱樂(lè)部建設(shè)，各級(jí)組織設(shè)專人專崗負(fù)責(zé)和對(duì)接科學(xué)健身工作，形成“國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村”六級(jí)科學(xué)健身組織網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)體育指導(dǎo)員是基層群眾體育組織的主力軍。加快社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，動(dòng)員體育專業(yè)人才加入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，制定社會(huì)體育指導(dǎo)員考核和指導(dǎo)積分激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員積極參與到科學(xué)健身活動(dòng)一線，提高基層群眾體育組織的科學(xué)水平和發(fā)展活力。

3.2.4 科學(xué)健身活動(dòng)建設(shè)

以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)或具有較高鍛煉價(jià)值的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，挖掘民族民間民俗體育鍛煉價(jià)值，創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，舉辦多層次的科學(xué)健身活動(dòng)或賽事。創(chuàng)新科學(xué)健身活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)與科學(xué)健身組織培育、提高科學(xué)健身指導(dǎo)人員參與度相結(jié)合。

3.2.5 科學(xué)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

科學(xué)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)按照改善、開(kāi)放、投入并舉的原則進(jìn)行修繕、維護(hù)和補(bǔ)充。室內(nèi)健身場(chǎng)地或場(chǎng)館配備科學(xué)健身自主查詢系統(tǒng)，將科學(xué)健身網(wǎng)站和健身知識(shí)庫(kù)面向群眾免費(fèi)開(kāi)放。在市、區(qū)、鄉(xiāng)等城區(qū)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)健身服務(wù)示范中心，配備體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估儀器和健身指導(dǎo)人員，有條件的地區(qū)可利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧體育設(shè)施與傳統(tǒng)體育服務(wù)相結(jié)合，提高科學(xué)健身的宏觀監(jiān)控評(píng)估和反饋水平，及時(shí)調(diào)整科學(xué)健身指導(dǎo)策略。

3.3 科學(xué)健身公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)健身公共服務(wù)內(nèi)容中，除科學(xué)健身知識(shí)庫(kù)建設(shè)由政府承擔(dān)之外，其他與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的內(nèi)容通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。實(shí)行政府宏觀管理，部分經(jīng)營(yíng)社會(huì)化，最后形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公私合營(yíng)”的運(yùn)行機(jī)制。

科學(xué)健身知識(shí)庫(kù)是科學(xué)健身理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，它的建設(shè)涉及到體育學(xué)、保健學(xué)、醫(yī)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域。政府宏觀統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)在資源共享的基礎(chǔ)上分工協(xié)作、共同進(jìn)行科研攻關(guān)。政府要研究提高科研成果轉(zhuǎn)化率，使健身科普工作常態(tài)化，讓科研成果惠及老百姓。

在向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的部分，各組織、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制參與科學(xué)健身產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)供給。政府負(fù)責(zé)科學(xué)健身公共體育資源的配置，制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督中標(biāo)單位的服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制可以克服政府部門服務(wù)單一、效率不高的問(wèn)題，緩解科學(xué)健身資源投入總量不足的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極參與，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.4 科學(xué)健身公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制

評(píng)估是衡量公共體育服務(wù)供給效率質(zhì)量及規(guī)范政府購(gòu)買公共體育服務(wù)行為的必要手段。當(dāng)前，我國(guó)的政府部門正處在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程，不管是政府職能評(píng)估和政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估都處于起步階段。2015年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，各地相繼展開(kāi)了購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)踐探索，但由于政府購(gòu)買公共服務(wù)配套的政策法律體系缺失，各地自行設(shè)計(jì)出臺(tái)的績(jī)效評(píng)估辦法，出現(xiàn)規(guī)范程度低，操作隨意性等問(wèn)題。

結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)公共體育的評(píng)估實(shí)踐，認(rèn)為科學(xué)健身公共服務(wù)的評(píng)估需要從政府績(jī)效評(píng)估和政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估2個(gè)維度進(jìn)行。評(píng)估主體應(yīng)包括政府、公眾、購(gòu)買方、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估過(guò)程應(yīng)以年度為單位，進(jìn)行事前評(píng)估、事中過(guò)程評(píng)估、事后績(jī)效評(píng)估，并做到客觀、公正、公開(kāi)、透明。過(guò)程評(píng)估要及時(shí)反饋給購(gòu)買方，以評(píng)促改，讓購(gòu)買方及時(shí)調(diào)整和糾正實(shí)施細(xì)節(jié)。評(píng)估方式包括問(wèn)卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場(chǎng)走訪、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析。政府績(jī)效評(píng)估以政府行為的透明度、操作的規(guī)范性、相關(guān)法律法規(guī)的完善程度、對(duì)購(gòu)買方的監(jiān)督管理、公民滿意度、科學(xué)健身公共服務(wù)系統(tǒng)的完善程度及發(fā)展規(guī)模為主要內(nèi)容。對(duì)購(gòu)買方的評(píng)估以資質(zhì)、服務(wù)效率、公眾滿意度、公眾參與程度、健身的科學(xué)指導(dǎo)與監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容。評(píng)估內(nèi)容細(xì)化為各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，逐漸規(guī)范評(píng)估流程。

4? 結(jié)語(yǔ)

全民科學(xué)健身公共服務(wù)系統(tǒng)是政府為公民提供的惠民工程，即是全民健身工作深入開(kāi)展的新要求，也是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2030”的重要因素。政府部門要宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，盡快制定相關(guān)的配套政策，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，同時(shí)依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、科研成果和我國(guó)全民健身的現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公私合營(yíng)、高效、可持續(xù)發(fā)展的全民科學(xué)健身公共服務(wù)系統(tǒng)。

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