民法典時(shí)代公共關(guān)系的發(fā)展對(duì)策

張學(xué)森

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起實(shí)行，中國由此正式進(jìn)入“民法典時(shí)代”。民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，因其涉及公民生活的方方面面，被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”。我國民法典的頒行，對(duì)于公共關(guān)系行業(yè)的規(guī)范化、國際化發(fā)展，必然產(chǎn)生巨大影響，值得認(rèn)真研究其中的因應(yīng)對(duì)策。

一、民法典作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，也是公共關(guān)系的基本法

我國的民事立法屬于民商合一模式，民法與商法關(guān)系密切，常常被并稱為“民商法”。我國最新《民法典》創(chuàng)新地規(guī)定了民商合一的基本原則、商事主體的類型與標(biāo)準(zhǔn)、商事權(quán)利體系、商事主體的行為類型、商事責(zé)任類型，從而很好地實(shí)現(xiàn)了中國化、時(shí)代化的民商合一立法模式。可以認(rèn)為，我國民法典體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，一方面，進(jìn)一步完善了我國民商事領(lǐng)域各項(xiàng)基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循;另一方面，進(jìn)一步健全了我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、合同制度等，充分調(diào)動(dòng)民事主體積極性和創(chuàng)造性，有利于營造更好的法治化營商環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多法治力量。

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，同時(shí)又是人的行為規(guī)范，它通過規(guī)范社會(huì)關(guān)系主體的行為來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。因此，規(guī)范社會(huì)關(guān)系主體的行為，是法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的總方法。就公共關(guān)系而言，民法通過規(guī)范社會(huì)組織的公共關(guān)系活動(dòng)（行為），實(shí)現(xiàn)對(duì)公共關(guān)系作為一類特殊社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)制。因此，我國最新民法典應(yīng)該被視為我國公共關(guān)系產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的基本法，它通過規(guī)范公共關(guān)系組織的具體公共關(guān)系活動(dòng)（行為），發(fā)揮其社會(huì)規(guī)范作用，從而實(shí)現(xiàn)其對(duì)公共關(guān)系行業(yè)的調(diào)整和保護(hù)職能。

二、公共關(guān)系作為一類民商事活動(dòng)，受到民法典的調(diào)整和保護(hù)

人們?cè)谏鐣?huì)生活中必然會(huì)結(jié)成各種各樣的社會(huì)關(guān)系，這些社會(huì)關(guān)系受各種不同的規(guī)范調(diào)整。在具體的公關(guān)法律關(guān)系中，組織和公眾是公共關(guān)系的一對(duì)主體，內(nèi)容就是他們之間的具體的權(quán)利和義務(wù)。公共關(guān)系主體在各類公共關(guān)系活動(dòng)中，應(yīng)該遵守以民法典為核心的各類民商法律制度規(guī)范。

從自身職能來看，法律具有兩個(gè)基本職能：一是調(diào)整的職能，即確認(rèn)一定的社會(huì)關(guān)系并反映其發(fā)展變化的要求，通過法律規(guī)范確立社會(huì)關(guān)系的模式;二是保護(hù)的職能，即保護(hù)法律所確立的社會(huì)關(guān)系模式的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行，排除對(duì)法的破壞力量。民法典使我國的公共關(guān)系法律制度得到進(jìn)一步完善，必將在我國公共關(guān)系行業(yè)的未來發(fā)展中發(fā)揮規(guī)范發(fā)展、保駕護(hù)航的作用。

需要指出的是，一個(gè)組織在本國以外地區(qū)針對(duì)國外公眾開展的公共關(guān)系活動(dòng)，或其所進(jìn)行的對(duì)國外公眾有著顯著影響的公共關(guān)系工作，屬于國際公共關(guān)系。其中的法律關(guān)系，屬于涉外民事法律關(guān)系。涉外民事法律關(guān)系，也稱“國際私法關(guān)系”，是指凡主體、客體、權(quán)利和義務(wù)這些因素中，有一個(gè)或一個(gè)以上的因素涉及外國的民事法律關(guān)系。因此，國際公共關(guān)系活動(dòng)，很多情況下都是涉外民事法律關(guān)系，需要適用特別的法律。在我國，《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》就是全國人大常委會(huì)為了明確涉外民事關(guān)系的法律適用，合理解決涉外民事爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而制定、實(shí)施的專門法律。

三、適應(yīng)民法典新時(shí)代要求，公共關(guān)系行業(yè)應(yīng)強(qiáng)化法務(wù)戰(zhàn)略

法為天平，德作準(zhǔn)繩。一個(gè)國家的民法典，體現(xiàn)的是其全體社會(huì)成員在行為規(guī)范上的充分共識(shí)。我國進(jìn)入民法典時(shí)代之后，公共關(guān)系行業(yè)應(yīng)該在不斷強(qiáng)化法務(wù)戰(zhàn)略的過程中尋求跨越式規(guī)范化、國際化發(fā)展。

1.提升法務(wù)戰(zhàn)略地位，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。合法性是社會(huì)組織的立身之本，公司企業(yè)非法經(jīng)營，不僅不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，還可能被處罰，甚至破產(chǎn)清算。應(yīng)該說，戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為組織管理的重中之重。我們認(rèn)為，法務(wù)戰(zhàn)略重在以下兩個(gè)方面：一是把法務(wù)模塊提升到組織的戰(zhàn)略層次，法務(wù)管理的重心從事后“滅火”轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊胺阑稹?二是建立以事前預(yù)防為主的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并確保其有效運(yùn)行。因此，建議大型公關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等加強(qiáng)協(xié)作，攜手開展公共關(guān)系行業(yè)法務(wù)戰(zhàn)略的產(chǎn)學(xué)研合作研究，形成決策咨詢報(bào)告等研究成果，實(shí)施法務(wù)戰(zhàn)略提升計(jì)劃，促進(jìn)公關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力、規(guī)范發(fā)展水平的不斷提高。

2.因應(yīng)民法典的本質(zhì)要求，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。民法典的頒行，標(biāo)志著我國法治建設(shè)達(dá)到新水平和新高度。特別是，要尊重民事主體的法律地位和民事權(quán)利，強(qiáng)調(diào)民事權(quán)利和民事義務(wù)的一致性，將民事主體的活動(dòng)納入統(tǒng)一的民法規(guī)范之中，建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓P(guān)行業(yè)的民法秩序。民法典時(shí)代，我國公共關(guān)系行業(yè)正確的做法是，在行使權(quán)利時(shí)要尊重他人權(quán)利，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益;要在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利;要以合法方式行使權(quán)利。同時(shí)，法律所鼓勵(lì)的，積極去做;法律所要求的，必須去做;法律所禁止的，堅(jiān)決不做。由此，我國公關(guān)行業(yè)必將進(jìn)入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3.把握日常法律風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)公關(guān)危機(jī)。公共關(guān)系組織及其從業(yè)人員應(yīng)該及時(shí)把握新法律和規(guī)定對(duì)公共關(guān)系活動(dòng)的影響，不能從事與法律規(guī)定、程序要求相抵觸的公共關(guān)系活動(dòng)。例如，在金融公共關(guān)系方面，根據(jù)證券信息披露制度，上市公司及與之有關(guān)的公共關(guān)系公司等知情人士不得以任何形式向客戶、媒體發(fā)布使他們獲得超過一般投資者的信息，這與企業(yè)為澄清各種對(duì)企業(yè)有負(fù)面作用的謠言和猜測向媒介和公眾披露更多信息的公共關(guān)系需求相矛盾，特別是在企業(yè)面臨財(cái)務(wù)和經(jīng)營管理危機(jī)之際，如何維系公司與股東、媒體以及金融界的有效溝通，就顯得格外重要。再如，在媒體關(guān)系方面，以公共關(guān)系方式從事的新聞宣傳都應(yīng)該是無償?shù)?，國?nèi)外相關(guān)法律都有明確規(guī)定，應(yīng)杜絕有償新聞和以金錢交易為背景的變相廣告宣傳活動(dòng);而在企業(yè)公共關(guān)系中，最可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的是欺詐性的宣傳活動(dòng)。

同時(shí)，民法典時(shí)代，企業(yè)高層及其公共關(guān)系部門、人員，應(yīng)該增強(qiáng)法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維，按照法律的邏輯，來觀察、思考、分析和解決各類問題。若有危機(jī)事件發(fā)生，在組織陷于輿論困境、面臨強(qiáng)大公眾壓力時(shí)，要善于法律思維、規(guī)范操作，緊急啟動(dòng)公共關(guān)系應(yīng)急程序，迅速運(yùn)用各種傳播溝通媒介，調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源，應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)事件，幫助組織控制事態(tài)、渡過難關(guān)、挽回影響、重塑形象。實(shí)施法務(wù)戰(zhàn)略和培養(yǎng)法律思維，是組織基業(yè)長青的基礎(chǔ)和保障。

4.關(guān)注合同制度創(chuàng)新，規(guī)范對(duì)外交易關(guān)系。合同法是交易法，也是鼓勵(lì)交易、創(chuàng)造財(cái)富、維護(hù)交易安全與交易秩序的重要法律?？梢哉f，合同編具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神，積極回應(yīng)社會(huì)生活的熱點(diǎn)問題，有利于正確調(diào)整因合同產(chǎn)生的民事關(guān)系，更好地保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。例如，民法典合同編確立了情勢變更原則。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。情勢變更，在司法實(shí)踐中早已適用，已經(jīng)由最高人民法院司法解釋予以確立。今年以來，遭受新冠肺炎疫情的影響，諸多合同難以履行，既屬于不可抗力，也有因情勢變更導(dǎo)致合同不能履行。

5.重視員工人格權(quán)益，構(gòu)建利益共同體。民法典時(shí)代，公共關(guān)系行業(yè)要結(jié)合企業(yè)（組織）利益共同體的構(gòu)建，更好地處理與員工之間的關(guān)系。企業(yè)在進(jìn)行公共關(guān)系宣傳活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，特別是人格權(quán)。實(shí)踐中，企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系行為中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)涉及員工隱私和損害員工名譽(yù)的現(xiàn)象，如公開披露員工令人難堪的私人事實(shí)，或者未經(jīng)員工本人許可在各種新聞稿、小冊(cè)子、報(bào)告、演講中使用其言詞和照片等，從而將企業(yè)置于民事侵權(quán)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)之中。我們認(rèn)為，企業(yè)對(duì)于維護(hù)員工隱私、名譽(yù)和權(quán)利有著不可推卸的責(zé)任，企業(yè)只有從構(gòu)建全員利益共同體的高度出發(fā)，真實(shí)、公正、合法地對(duì)待員工關(guān)系，維護(hù)員工人格權(quán)益，才有利于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于形成團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍，從而避免各種法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施。民法典的實(shí)施是我國法治建設(shè)領(lǐng)域中的一件大事，這不僅體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)和程序中，也需要每一位公民、每一個(gè)組織、每一個(gè)民事法律主體參與其中，尊重法律、敬畏規(guī)則。只要包括公共關(guān)系的各行各業(yè)、各個(gè)基層的人們共同努力，這部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的法典就一定能發(fā)揮最大效用，法治中國建設(shè)必能再上新臺(tái)階。我們相信，在民法典時(shí)代，我國公共關(guān)系行業(yè)必將得到持續(xù)健康發(fā)展，其國際化水平必將達(dá)到一個(gè)新的高度。