印尼職業(yè)教育改革的目標(biāo)、措施與面臨的挑戰(zhàn)

劉亞西

摘 ?要： 基于促進人口充分就業(yè)、提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量以及提升教育公平等方面的考量，印尼政府進行了一系列的職業(yè)教育改革實踐，包括多舉并措實施職業(yè)技能提升行動、建立基于國家資格框架的職業(yè)教育標(biāo)準和注重公共教育資源向弱勢群體傾斜等，但是囿于職業(yè)教育資金投入與分配有待提升和優(yōu)化、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后和職業(yè)教育師資規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題等因素，印尼職業(yè)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍道阻且長。

關(guān)鍵詞： 印尼職業(yè)教育; 改革; 目標(biāo); 措施

中圖分類號： G710 ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼： A ? ? ? ? ?文章編號： 1671-2153（2020）03-0026-05

2016年9月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人通過的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025）指出，加強運輸通信等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、投資貿(mào)易等機制性聯(lián)通以及教育文化等人際互通是實現(xiàn)東盟經(jīng)濟、政治安全和社會文化三大共同體的基本途徑。[1]印尼作為東盟最大的經(jīng)濟體，擁有世界第四大人口規(guī)模，在為東盟區(qū)域勞動力市場提供合格的技術(shù)技能人才以及推進教育文化互聯(lián)互通方面責(zé)任重大。因此，近年來印尼高度重視職業(yè)教育的改革發(fā)展，開發(fā)了一系列的職業(yè)教育質(zhì)量提升項目工程，職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢良好。

一、印尼職業(yè)教育改革的目標(biāo)

印尼職業(yè)教育改革的根本動因在于促進人口充分就業(yè)、提升職業(yè)教育質(zhì)量和促進教育公平。

（一）促進人口充分就業(yè)

按照西方經(jīng)濟學(xué)家J.M.凱恩斯（John Maynard Keynes）的就業(yè)理論，充分就業(yè)是指在一定的工資水平基礎(chǔ)上，但凡愿意參加工作的人都能夠獲得工作的機會。[2]印尼作為世界上最年輕的國家之一，人口紅利巨大。據(jù)統(tǒng)計，目前印尼人口總數(shù)約為2.68億，約占世界總?cè)丝诘?.5%，居世界第四位。其中，從性別比例來看，男性人口約為1.35億，占總?cè)丝诘?0.3%;從人口年齡分布來看，25歲以下的人口占比27%，處于工作年齡階段（15-59歲）的人口占比67.5%;[3]此外，根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，印尼近五年來的勞動力參與率也基本維持在68%左右，反映出印尼勞動力就業(yè)在整體上比較充分。但是女性勞動力參與率約為53%，遠遠低于男性約84%的勞動力參與率。就失業(yè)情況而言，印尼人口總失業(yè)率約為4.3%，年輕男性與女性人口的失業(yè)率都約為16%（見表1）。因此，如何解決面向青年和婦女兩大群體的人力資本開發(fā)是印尼社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，而加強青年和婦女的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是有效促進人口就業(yè)的一種有效途徑。

（二）提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量

在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下，“人際互通”戰(zhàn)略不僅強調(diào)要重視旅游業(yè)發(fā)展，也要進一步加強基于區(qū)域資格框架的勞動力技能匹配和學(xué)生交往。[4]對于印尼而言，加強技能匹配，不僅要求職業(yè)教育能夠培養(yǎng)出合格的、數(shù)量充足的、符合國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)技能人才，還能夠面向東盟經(jīng)濟共同體，培養(yǎng)對接區(qū)域資格框架的國際化技能人才，并與東盟區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接;從加強學(xué)生交往的角度來看，亦是衡量印尼職業(yè)教育國際競爭力的重要體現(xiàn)。職業(yè)教育作為一種技術(shù)文化傳播的載體，其本身就是一種國家軟實力的重要體現(xiàn)，作為東盟區(qū)域人口數(shù)量最大的國家，沒有強大的職業(yè)教育體系做支撐，就難以在學(xué)生的國際交往場域中占據(jù)主動權(quán)。但是，根據(jù)印尼職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)情況顯示，職業(yè)高中（sekolah menengah kejuruan）開放失業(yè)率（Tingkat Pengangguran Terbuka）高達近25%，[5]在各級各類教育中比例最高，在一定程度上表明印尼職業(yè)高中人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以滿足職業(yè)市場的實際需求。

（三）促進職業(yè)教育公平

教育公平作為社會公平的重要體現(xiàn)，已經(jīng)在國際社會形成廣泛共識。一般認為，教育公平主要體現(xiàn)在平等的受教育權(quán)、平等的公共教育資源、向弱勢群體傾斜的公共教育資源等諸多方面。[6]對印尼政府而言，深化職業(yè)教育改革亦是其促進教育公平的重要體現(xiàn)。究其原因，從保障公民受教育權(quán)的角度而言，基于1945年印尼《憲法》（Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia）中對于教育之于公民、社會的功能作用，印尼政府于2003年頒布了《國家教育制度法》（Undang-Undang No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional），在確保職業(yè)教育體系合法性的基礎(chǔ)上，強調(diào)社會公民依法享受公平的職業(yè)教育受教育權(quán);從公共教育資源投入的角度來看，一則過去幾年間，印尼基尼系數(shù)一直浮動在0.4左右，表明各省域（地區(qū)）間存在嚴重的貧富差距現(xiàn)象;二則根據(jù)職業(yè)教育開發(fā)總局（Direktorat Pembinaan SMK）公布的數(shù)據(jù)顯示，無論是從學(xué)校教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況，或是從師資水平、生師比等指標(biāo)，職業(yè)教育辦學(xué)都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異特征，亟需從國家層面進行合理統(tǒng)籌，加強對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的幫扶和關(guān)注。

二、印尼職業(yè)教育改革的舉措

為確保實現(xiàn)上述職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)，印尼政府發(fā)起了一系列深化職業(yè)教育改革的有力舉措，主要可歸納如下：

（一）面向就業(yè)：多舉并措實施職業(yè)技能提升行動

為了提升職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)技能和更好地適應(yīng)職業(yè)崗位，幫助學(xué)生順利實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，以順利完成從學(xué)生到職業(yè)人的過渡。印尼政府一方面充分發(fā)揮勞工部（Kementerian Ketenagakerjaan Republik Indonesia）在促進勞工就業(yè)方面的溝通銜接作用，在面向全社會及時發(fā)布就業(yè)信息動態(tài)的同時，開發(fā)了種類多樣的非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)項目，打破了市場人才需求與職業(yè)培訓(xùn)供給之間的信息孤島，幫助待就業(yè)人群順利實現(xiàn)就業(yè)。截至目前，印尼勞工部管轄范圍內(nèi)共開辦公立培訓(xùn)機構(gòu)322所，私立培訓(xùn)機構(gòu)3755所，社區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)731所;[7]同時，在正規(guī)職業(yè)教育系統(tǒng)，印尼政府還通過政策制定并配套財政投入，要求職業(yè)學(xué)院加強對畢業(yè)生實踐技能的培養(yǎng)與提升，比如2019年發(fā)布的《關(guān)于實施職業(yè)高中技能提升計劃的政府資助意見》，專門劃撥110億盧比（約合人民幣530萬元），計劃面向220個四年制職業(yè)高中開展職業(yè)能力鑒定、加強實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以及實施先前學(xué)歷認證等，幫助學(xué)生順利走向工作崗位;此外，為有效提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的國際競爭力，印尼職業(yè)學(xué)校注重加強學(xué)生的英語能力培養(yǎng)，并將TOEIC考試作為職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容予以重視。[8]

（二）質(zhì)量保障：建立基于國家資格框架的職業(yè)教育標(biāo)準

印尼政府于2012年發(fā)布了國家資歷框架（Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia，KKNI），從科研（science）、知識（knowledge）、方法（know-how）、技能（skill）、情感（affection）和能力（competency）等六個方面劃分了共9個級別的能力標(biāo)準，無論是通過正規(guī)教育、非正規(guī)教育或非正式教育等，都可以通過專門認證機構(gòu)的認定獲得相應(yīng)的技能等級證書（見圖1）。[9]基于此，印尼政府于2018年從國家層面制定并發(fā)布了《國家高中職業(yè)/伊斯蘭學(xué)校職業(yè)教育標(biāo)準》（Standar Nasional Pendidikan SMK/Madrasah Aliyah Kejuruan）， 詳細規(guī)定了包括畢業(yè)生能力、教育過程、教育設(shè)施、教育評估、教育管理、經(jīng)營成本和教育工作者等方面的教育標(biāo)準，作為開展高中階段學(xué)校職業(yè)教育實踐的最低水平，為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，印尼還在全國范圍內(nèi)設(shè)立了職業(yè)認證機構(gòu)（LSP），對全國職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)以及學(xué)生技能水平進行質(zhì)量評估，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）體現(xiàn)公平：注重公共教育資源向弱勢群體傾斜

在促進教育公平方面，職業(yè)教育作為一種面向就業(yè)、面向平民的教育類型被賦予了廣泛的外延價值。自2015年印尼政府發(fā)起學(xué)校掃盲教育（Gerakan Literasi Sekolah，GLS），各職業(yè)高中紛紛立足校本實際，開展了各種形式的識字活動，出版職業(yè)高中掃盲實踐的書籍，舉辦掃盲知識競賽等類型多樣的實踐活動，幫助文化弱勢群體提高知識素養(yǎng)。[10]此外，印尼政府尤為關(guān)注職業(yè)教育公共資源向偏遠貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜，一方面，通過政策制定并配套經(jīng)費補貼的形式，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新建職業(yè)學(xué)校，確保當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童有學(xué)可上，有書可讀;另一方面，還在全國范圍內(nèi)實施印尼智慧卡項目（Program Indonesia Pintar，PIP），該項目是由教育和文化部協(xié)同社會事務(wù)部和宗教部組織的，面向全國貧困、殘疾、孤兒等社會弱勢群體的學(xué)齡兒童（6-21歲）提供教育現(xiàn)金援助，幫助其接受正規(guī)或非正規(guī)教育，其中，對于接受職業(yè)高中以及相同學(xué)歷水平職業(yè)培訓(xùn)項目的學(xué)生每年資助100萬盧比（約合人民幣476元）。[11]

三、印尼職業(yè)教育改革面臨的挑戰(zhàn)

由于歷史和政策的原因，印尼職業(yè)教育發(fā)展起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，在深化改革方面亦面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）職業(yè)教育資金投入與結(jié)構(gòu)分配有待提升和優(yōu)化

根據(jù)印尼《國家教育制度法》規(guī)定，國家政府和各地方政府應(yīng)將總體預(yù)算的至少20%用于教育投入。結(jié)合職業(yè)教育開發(fā)總局（Direktorat Pembinaan SMK）的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從國家層面來看，由于教育管理涉及勞工部、研究技術(shù)部等多個部委，其中教育與文化部得到的撥款僅有7.31%，還需要用于小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中、文化活動等諸多事宜，真正用于職業(yè)高中改革發(fā)展的經(jīng)費十分有限。并且近年來職業(yè)學(xué)校數(shù)量一直在不斷增加，但其財政撥款并未按比例得到提升;從省級層面來看，各省教育財政投入差距懸殊，僅有西蘇門答臘省提供的教育預(yù)算超過了《國家教育制度法》規(guī)定的20%，但諸如西加里曼丹省，西巴布亞州等7個省份的教育財政分配尚不及省財政預(yù)算的10%，表明國家公共教育資源在配置上仍未有效實現(xiàn)公平覆蓋。加之部分省份在職業(yè)高中實施“免費學(xué)?！保╯ekolah gratis）項目，即免除學(xué)生學(xué)費政策，更是令部分職業(yè)教育辦學(xué)只能依靠財政撥款，面臨捉襟見肘的尷尬境地。[12]

（二）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

面對新一輪科技革命帶來的智能制造、大數(shù)據(jù)等先進元素越來越多的應(yīng)用到生產(chǎn)活動，印尼的企業(yè)形態(tài)、工作性質(zhì)都在發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變。國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）關(guān)于《轉(zhuǎn)變中的東盟：科技如何改變工作與企業(yè)》表明， 東盟國家的工人面臨高度自動化帶來的失業(yè)風(fēng)險， 其中印尼汽車制造業(yè)將有60%的工人可能被機器人替代;在零售業(yè)、紡織業(yè)等其他領(lǐng)域， 低技能工人被機器人替代的比例也很高。[13]同時，根據(jù)印尼政府2018年發(fā)布的職業(yè)高中課程標(biāo)準來看，目前印尼職業(yè)高中共開設(shè)有九大類146個專業(yè);[14]相比我國最新中職專業(yè)目錄中18個大類353個專業(yè)，[15]盡管可能會有專業(yè)類別劃分上的差異，但依舊可以在一定程度上表明印尼職業(yè)教育仍有一大批面向職業(yè)崗位的專業(yè)空缺，即職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此，固有專業(yè)設(shè)置不能充分滿足以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需設(shè)置新興專業(yè)，為印尼職業(yè)教育革新帶來了雙重挑戰(zhàn)。

（三）職業(yè)教育師資規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題并存

教師是學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的基石，沒有數(shù)量充足的、合格的教師，印尼職業(yè)教育改革振興只能淪為口號式的吶喊，可以說，教育改革目標(biāo)的實現(xiàn)在一定程度上取決于教師的發(fā)展水平。分析印尼當(dāng)前職業(yè)教育師資情況會發(fā)現(xiàn)，就規(guī)模層面而言，印尼師資數(shù)量短缺現(xiàn)象嚴重。以2018年國立職業(yè)高中教師數(shù)量為例，根據(jù)職業(yè)學(xué)校和在校生數(shù)量測算，當(dāng)年理想教師人數(shù)應(yīng)為193 259名，但是目前公立職業(yè)學(xué)校僅有專任教師81 107名，除去即將滿齡退休的教師人數(shù)，將有119 412名教師的數(shù)量空缺;就教師結(jié)構(gòu)而言，一是教師質(zhì)量結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，根據(jù)國家教育認證機構(gòu)對職業(yè)高中教育工作者的認證結(jié)果顯示，全國僅38%的教師獲得通過，被認為具備建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育的應(yīng)有水平，有62%的教師被認為資質(zhì)尚有不及;二是教師學(xué)科需求結(jié)構(gòu)不均衡。據(jù)不完全統(tǒng)計，教師最緊缺的專業(yè)如工程技術(shù)缺額在1.5萬人以上，但由于教師分布分配不均衡，部分學(xué)校工程技術(shù)類專業(yè)教師仍有富余，合計共近800人。[16]這些師資發(fā)展面臨的問題也勢必是印尼職業(yè)教育改革發(fā)展的重要掣肘。

四、結(jié)語

總的來看，由于印尼政府的高度關(guān)注，其職業(yè)教育目前正處于深化改革、蓬勃發(fā)展的“黃金機遇期”。但是從發(fā)展面臨的現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準的滯后以及職業(yè)教育師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)的失衡等問題，對于職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提升無疑是嚴重掣肘，畢業(yè)生規(guī)格與新興產(chǎn)業(yè)仍會在一段時間面臨技能錯配問題，也不利于學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。此外，盡管國家出臺了一系列支持職業(yè)教育改革發(fā)展的利好政策，也配套了資金或設(shè)備予以支持，但在覆蓋范圍以及深度上仍難以在短期內(nèi)充分滲透，因此，距離印尼政府期待的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展仍有一段道阻且長、道阻且躋的征程。

參考文獻：

[1] ASEAN.Master Plan on ASEAN Connectivity 2025[EB/OL]. [2020-04-20]. http：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity-20251.pdf.

[2] 凱恩斯. 就業(yè)、利息和貨幣通論[M]. 陸夢龍，譯. 北京：九州出版社，2007：45.

[3] WorldBank. Population，total[EB/OL]. [2020-05-05]. https：//data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL？end=2018&locations=ID&start=2012&view=chart.

[4] ASEAN. Master Plan on ASEAN Connectivity 2025[EB/OL]. [2020-04-20]. http：//asean.org/storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN-Connectivity-20251.pdf.

[5] Arie Wibowo Khurniawan， Gustriza Erda. MENYONGSONG BONUS DEMOGRAFI PENDUDUK DENGAN PENINGKATAN KUALITAS SUMBER DAYA LULUSAN SMK[R]. Jakarta： Direktorat Penbinaan SMK.2019：6-7.

[6] 石中英. 教育公平的主要內(nèi)涵與社會意義[J]. 中國教育學(xué)刊，2008（03）：1-6.

[7] Kementerian Ketenagakerjaan Republik Indonesia. Lembaga Pelatihan Kerja[EB/OL]. [2020-05-05]. https：//kelembagaan.kemnaker.go.id/？type=community&province=&city=&name=&page=1&limit=9.

[8] Arie Wibowo Khurniawan，Syaeful Wahidiat. STRATEGI PENINGKATAN DAYA SAING LULUSAN SMK MELALUI PENGUATAN KOMPETENSI BAHASA INGGRIS[R]. Jakarta： Direktorat Penbinaan SMK.2019：1-7.

[9] Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 tentang Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia[EB/OL]. [2020-05-05].https：//kursus.kemdikbud.go.id/index.php/peraturan-presiden-perpres/.

[10] Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan. Gerakan Literasi Sekolah[EB/OL]. [2020-05-01]. http：//psmk.kemdikbud.go.id/kdp.

[11] Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.Apa ituPIP？[EB/OL]. [2020-04-22]. http：//indonesiapintar.kemdikbud.go.id/.

[12] Arie Wibowo Khurniawan， Muh. Abdul Majid. ANALISIS KETERCUKUPAN PEMBIAYAAN PENDIDIKAN SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN[R]. Jakarta： Direktorat Penbinaan SMK.2019：6-8.

[13] ILO Regional Office for Asian and the Pacific. ASEAN in transformation： How technology is changing jobs and enterprise[R]. Switzerland： International Labour Organization， 2016.

[14] Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Kejuruan.KI dan KD SMK/MAK[EB/OL]. [2020-05-05]. http：//psmk.kemdikbud.go.id/kdp.

[15] 教育部. 教育部辦公廳關(guān)于征求對新版《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》意見的函[EB/OL]. [2020-05-05]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201901/t20190103_365857.html.

[16] Arie Wibowo Khurniawan， Gustriza Erda. DARURAT GURU KEJURUAN DI SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN（SMK）[R]. Jakarta： Direktorat Penbinaan SMK. 2019：10-12.

Abstract： In view of promoting full employment of the population， improving the quality of TVET， and enhancing the educational equity， the Indonesian government has carried out a series of reform practices in TVET， including taking multiple measures to enhance vocational skills ，establishing the TVET standards based on the national qualification framework， and paying attention to make the public educational resources inclined to the disadvantaged groups. However， since the investment of TVET still needs to improve and optimize， the major setup still lags behind the industry development， and the scale and structure of TVET teachers still face challenges， there has still a long and difficult way to realize a high-quality development stage.

Keywords： Indonesian TVET; reform and revitalization; Direction

（責(zé)任編輯：程勇）