中外假新聞治理措施比較研究

張娟

摘要：目前，全球正處于假新聞治理的初步探索階段，各國對(duì)于假新聞治理高度重視，也在積極探索更完善的治理策略。通過中外在假新聞治理措施上的比較發(fā)現(xiàn)，雖然中外在治理假新聞上都對(duì)法律規(guī)制、事實(shí)核查及媒介素養(yǎng)教育等方面給予高度重視，但這些措施實(shí)施的理念、技術(shù)、機(jī)制等方面差距較大。當(dāng)前，我國對(duì)假新聞的主要研究還局限于傳統(tǒng)媒體與新聞網(wǎng)站的范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙假新聞學(xué)術(shù)研究的發(fā)展和治理方法的探索。對(duì)此，我國假新聞治理的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)認(rèn)知，重新審視假新聞在社交媒體時(shí)代的內(nèi)涵與外延，并積極探索多管齊下的新的治理模式。

關(guān)鍵詞：假新聞 治理措施 社交媒體 事實(shí)核查 媒介素養(yǎng)

近年來，假新聞的廣泛傳播給諸多國家的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來極大的負(fù)面影響，而缺乏有效可擴(kuò)展的治理策略尤其令人擔(dān)憂。此外，假新聞沒有統(tǒng)一明確的定義，更缺乏一套靈活的方式來描述假新聞的認(rèn)知心理、傳播模式等各方面特征，這給假新聞的治理帶來很大的挑戰(zhàn)。面對(duì)假新聞泛濫的緊迫形勢(shì)，各國相繼掀起了治理假新聞的浪潮，采取了從國家精心制定的法律法規(guī)、事實(shí)核查機(jī)制到媒介素養(yǎng)教育、社交媒體的監(jiān)管等多種措施，這些措施引起了廣泛關(guān)注與爭議。文章在虛假新聞概念分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全球假新聞治理的主要措施進(jìn)行了探究。

定義困難的假新聞

假新聞雖由來已久，但并沒有明確統(tǒng)一的定義。在2016年的美國大選中，“假新聞”在特定的政治環(huán)境中成為熱詞，并被認(rèn)為是全球公害，引起了廣泛關(guān)注。隨著研究熱度的高漲，“假新聞”也被學(xué)者賦予了多層涵義。2018年《science》雜志刊載的《The science of fake news》一文，將“假新聞”定義為“仿造新聞媒體文本形式、而不是組織過程或意圖的偽造型信息”。①國外一些反假新聞的法案也傾向于將虛假新聞定義為一種“偽造型信息”或“虛假信息”。我國學(xué)者也在嘗試?yán)迩寮傩侣劦母拍?，楊保軍等人認(rèn)為假新聞是反映失實(shí)新聞、虛構(gòu)新聞和策劃新聞等新聞失范現(xiàn)象的一個(gè)總概念。②

然而，在社交媒體時(shí)代，新聞的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式正在發(fā)生極大改變。社交媒體系統(tǒng)已成為假新聞和謠言泛濫的推手，甚至是影響整個(gè)新聞生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)所?！缎侣?dòng)浾摺菲诳?019年虛假新聞研究報(bào)告》稱虛假新聞的邊界變得更為模糊，這給虛假新聞的研究帶來了“困難”，年度十大假新聞難以完整評(píng)選。因?yàn)橐酝难芯肯抻趯I(yè)媒體和門戶網(wǎng)站發(fā)布的新聞，由社交自媒體發(fā)布的虛假信息并不納入研究范圍。而在中國，近六成假新聞首發(fā)于微博。③

從中外對(duì)假新聞概念的界定上可以看出，我國對(duì)于假新聞的認(rèn)知仍局限在傳統(tǒng)媒體及新聞門戶網(wǎng)站上，而對(duì)于微博、微信等社交媒體的假新聞，往往被定義為謠言進(jìn)行處置。然而，社交媒體的發(fā)展使得虛假新聞與虛假信息、謠言的界限越來越模糊。早在2017年，歐盟委員會(huì)（European Commission）成立了一個(gè)高級(jí)別專家小組（“the HLEG”），就打擊網(wǎng)上傳播的假新聞和虛假信息的政策舉措提供建議。④ 2018年3月，HLEG在提交的最后報(bào)告中建議，將虛假新聞（fake news）以虛假信息（disinformation）替之，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上傳播的虛假新聞早已超出了傳統(tǒng)意義上的“虛假新聞”的范疇，而謠言本質(zhì)上也是一種信息。虛假新聞定義的外延及這種邊界的模糊性給假新聞的治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

中外假新聞治理措施比較

法律專業(yè)性、規(guī)范層次及懲罰力度不同。馬來西亞、俄羅斯、新加坡等國家相繼出臺(tái)專門針對(duì)虛假新聞的法案，并重點(diǎn)說明了政治選舉中出現(xiàn)虛假信息的情況，條款具體，規(guī)范層次較高。對(duì)于惡意傳播假新聞、使用虛假賬號(hào)或機(jī)器人散播虛假信息并產(chǎn)生一定惡劣影響的人，相關(guān)法律給予了較大的懲罰力度。以下是泰國等四個(gè)國家關(guān)于傳播虛假新聞的處罰力度：

我國并沒有針對(duì)治理虛假新聞的專門性法律。但自2017年6月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《新規(guī)》），為假新聞治理提供了法律依據(jù)?！缎乱?guī)》規(guī)定，任何單位和用戶都不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。⑤具體來說，《新規(guī)》涉及假新聞治理的內(nèi)容較少，且規(guī)定的內(nèi)容寬泛，系統(tǒng)性不強(qiáng)，懲罰力度較小，規(guī)范層次較低。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，我國有從內(nèi)部處分、行政處罰（含治安處罰）到刑罰懲戒且懲罰力度由輕到重的完整的體系，對(duì)于謠言的規(guī)制把控嚴(yán)格。此外，于2020年3月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，明確了政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體多元參與協(xié)同共治的治理模式。重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者，及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的權(quán)利與義務(wù)。⑥此規(guī)定對(duì)于虛假新聞治理及構(gòu)建專業(yè)、健康的媒體環(huán)境有重要意義。

事實(shí)核查的運(yùn)作模式比較。事實(shí)核查是假新聞治理的關(guān)鍵一環(huán)，近年來發(fā)展迅速。通過設(shè)立專門的事實(shí)核查機(jī)構(gòu)，對(duì)新聞的來源進(jìn)行檢測(cè)與識(shí)別，對(duì)新聞內(nèi)容進(jìn)行細(xì)節(jié)上的探究，嚴(yán)格把關(guān)與管理，以達(dá)到核查新聞?wù)鎮(zhèn)蔚哪康?。美國的Politifact、芬蘭的Faktabaari、瑞典的Faktiskt等，都是獨(dú)立專業(yè)的事實(shí)核查機(jī)構(gòu)，且均有一套相對(duì)完善的運(yùn)作模式。在檢查新聞來源和事實(shí)細(xì)節(jié)情況之后，會(huì)給核查后的新聞打上真實(shí)性評(píng)價(jià)標(biāo)簽，表明這是經(jīng)核查后的新聞。以Politifact為例，真實(shí)性評(píng)價(jià)標(biāo)簽有真實(shí)、大部分真實(shí)、半真半假、基本失實(shí)、錯(cuò)誤信息、假到荒謬六個(gè)刻度。同時(shí)，這些核查機(jī)構(gòu)也在致力于開發(fā)自動(dòng)化假新聞檢測(cè)方法，幫助事實(shí)核查人員評(píng)估新聞內(nèi)容和實(shí)況。

相較于國外專業(yè)的事實(shí)核查機(jī)構(gòu)，我國的事實(shí)核查工作尚在起步過程中。2011年，《人民日?qǐng)?bào)》開設(shè)了《求證》欄目，同年民間辟謠組織微博“辟謠聯(lián)盟”成立，都為澄清事實(shí)、還原真相、遏制假新聞做出了一定努力。2017年，騰訊“較真”平臺(tái)的上線標(biāo)志著我國的事實(shí)核查從早期的媒體欄目逐漸走向?qū)I(yè)的平臺(tái)建設(shè)。但目前我國的事實(shí)核查表現(xiàn)出專業(yè)度較低、能力不足、受眾少、缺乏影響力等特點(diǎn)，且一般傳統(tǒng)新聞媒體都注重事前審核，并沒有事后核查的理念。公眾更是缺乏事實(shí)核查意識(shí)，容易被假新聞?wù)`導(dǎo)。因此，我國還需完善事實(shí)核查平臺(tái)的運(yùn)作模式，準(zhǔn)確定位，開發(fā)基于人工智能的事實(shí)核查技術(shù)，建立高質(zhì)量的事實(shí)核查組織。

媒介素養(yǎng)教育的落實(shí)差距明顯。國內(nèi)外眾多學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決假新聞問題，就要通過教育手段，全面提高公民的媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)公眾的批判性思維，如此公眾才能對(duì)假新聞進(jìn)行識(shí)別并減少對(duì)虛假新聞的傳播。英國、意大利、美國等很多國家深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并將媒介素養(yǎng)教育很早就落實(shí)，并不斷完善。1997年，英國有近 2/3 的學(xué)校開設(shè)進(jìn)階式媒介研究課程。⑦意大利教育部自2017年起，開始在8000所高中開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程。⑧美國為解決假新聞等問題，2018年開始在部分大學(xué)推出計(jì)算機(jī)倫理課，哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院共同設(shè)置了一門新課程，內(nèi)容是人工智能的倫理道德與管理規(guī)范。技術(shù)的發(fā)展給新聞業(yè)帶來巨大的影響，新聞業(yè)已步入數(shù)字化和智能化時(shí)代，在計(jì)算機(jī)科學(xué)引入道德規(guī)范教育意義重大。從這些國家的媒介素養(yǎng)教育機(jī)制來看，媒介素養(yǎng)教育的推廣呈現(xiàn)出進(jìn)階性、系統(tǒng)性、多層次、寬領(lǐng)域等特點(diǎn)，整個(gè)媒介素養(yǎng)教育機(jī)制的理念和實(shí)踐相對(duì)成熟。

近年來，我國雖認(rèn)識(shí)到媒介素養(yǎng)教育的重要性，并在一批高校開設(shè)了媒介素養(yǎng)教育課程，但媒介素養(yǎng)教育理論不成體系，并沒有成為一門系統(tǒng)化的學(xué)科，教育機(jī)制的落實(shí)呈現(xiàn)單一化的特點(diǎn)。對(duì)于媒介素養(yǎng)的理念、目標(biāo)等，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)，媒介素養(yǎng)理論構(gòu)建的滯后性也嚴(yán)重影響了實(shí)踐。新媒體環(huán)境下假新聞的泛濫，對(duì)公眾的批判性能力要求更高，需要更完善的媒介素養(yǎng)教育體系。而構(gòu)建科學(xué)合理的媒介教育體系，需政府、媒體、學(xué)校及其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等通力協(xié)作，將媒介素養(yǎng)教育滲透到生活中，才能發(fā)揮理想效果。因此，建立一套符合國民素質(zhì)發(fā)展的媒介素養(yǎng)教育機(jī)制，還需多方面的積極努力和長時(shí)間的摸索。

社交媒體的監(jiān)管措施比較。自2016年美國大選以來，人們對(duì)社交媒體民主的“公共場(chǎng)所”的信賴開始崩塌，取而代之的是對(duì)社交媒體頻出虛假新聞、參與政治操縱并影響選舉公正性的擔(dān)憂。假新聞在社交媒體上的泛濫，使得各國紛紛采取了對(duì)社交媒體的監(jiān)管措施，主要依靠制定法律法規(guī)或行為準(zhǔn)則、政府監(jiān)督及使用技術(shù)手段規(guī)制。2019年4月8日，英國發(fā)布了《在線社交媒體平臺(tái)行為準(zhǔn)則》，強(qiáng)化社交媒體的監(jiān)管。此外，美國、歐盟、俄羅斯等也都制定了相應(yīng)的法律或規(guī)則，對(duì)社交媒體進(jìn)行規(guī)范。除國家技術(shù)手段外，技術(shù)措施主要體現(xiàn)在平臺(tái)的自我監(jiān)管上，谷歌致力于改進(jìn)平臺(tái)算法;臉書專門設(shè)立了“虛假新聞”標(biāo)簽，提醒用戶;推特致力于從源頭上組織潛在操縱機(jī)器人，對(duì)惡意賬戶進(jìn)行識(shí)別及刪除。

對(duì)社交媒體平臺(tái)的監(jiān)管，我國主要以政府政策引導(dǎo)為主，并沒有針對(duì)社交媒體的專項(xiàng)法律，但相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等涉及網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容的法律法規(guī)，輔以規(guī)制。最新發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》也對(duì)社交媒體的監(jiān)管起到一定作用，但具體的監(jiān)管細(xì)則還需通過建立專門性的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，使管理措施合法化、規(guī)范化。西方國家對(duì)于社交媒體的監(jiān)管是多措并舉、多管齊下，建立了系統(tǒng)完整的監(jiān)管體系。我國目前在法律法規(guī)、技術(shù)手段及平臺(tái)自我監(jiān)管上尚顯不足，應(yīng)多汲取國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立共同監(jiān)管機(jī)制。

結(jié)語

雖然在假新聞治理上中外都開始邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，但對(duì)于治理措施一直爭議不斷。通過法律手段治理假新聞，政府掌握了虛假新聞的定義權(quán)，如果讓政府擁有過多權(quán)利定義什么是虛假新聞，可能會(huì)危害到公民的言論自由。比如，馬來西亞的《反假新聞法令》一直招致批評(píng)，被認(rèn)為是為扼殺異見而作，法案中對(duì)假消息的定義也是松散隨意。這些“批評(píng)之聲”導(dǎo)致了馬來西亞《反假新聞法令》在一年之后的廢除。事實(shí)核查機(jī)構(gòu)也被質(zhì)疑其客觀中立性，是否存在意識(shí)形態(tài)偏見。實(shí)際上，就事實(shí)核查的效果而言，在某些情況下可能會(huì)適得其反，因?yàn)槿藗兞?xí)慣于接受熟悉的信息，對(duì)虛假消息進(jìn)行核查之后，可能會(huì)導(dǎo)致受眾既有認(rèn)知的扭轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生逆反情緒，并不能阻止受眾對(duì)假新聞的傳播。就連中外普遍認(rèn)同的媒介素養(yǎng)教育，也被部分學(xué)者證實(shí)，媒介素養(yǎng)的提高或許并不能在受眾端顯著地遏制假新聞的傳播。⑨社交媒體的監(jiān)管也是一個(gè)長期探索的過程，無法在短時(shí)間內(nèi)就見成效。

假新聞治理是全球共同面臨的難題，雖然中外的假新聞治理策略存在頗多爭議與質(zhì)疑，措施實(shí)施的效果暫時(shí)也無法準(zhǔn)確評(píng)估，但不能悲觀地認(rèn)為假新聞的治理策略無效。國際媒體專家克萊爾·瓦斗曾言，要解決“假新聞”時(shí)代信息混亂問題及社交平臺(tái)廣告泛濫的現(xiàn)象，將需要打一場(chǎng)長達(dá)50年的戰(zhàn)役。⑩解決假新聞問題并沒有快速的方法，目前全球也正處于治理的初步探索階段。各國對(duì)于假新聞治理高度重視，也在積極探索更完善的治理策略。雖然中外在治理假新聞上都對(duì)法律規(guī)制、事實(shí)核查及公眾媒介素養(yǎng)教育上給予一定的重視，但這些策略實(shí)施的理念、技術(shù)、教育機(jī)制等方面差距明顯，我國關(guān)于虛假新聞的相關(guān)法律規(guī)定暫不成體系，社交媒體的監(jiān)管措施還需進(jìn)一步完善，事實(shí)核查技術(shù)、教育機(jī)制也處于滯后狀態(tài)。

此外，假新聞的研究是跨學(xué)科的，涉及傳播學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科。一方面，與國外研究的領(lǐng)先水平相比，我國的假新聞研究集中在新聞傳播學(xué)，且研究成果不多、影響力有限;另一方面，我國對(duì)假新聞的主要研究還局限于傳統(tǒng)媒體與新聞網(wǎng)站的范圍內(nèi)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙假新聞學(xué)術(shù)研究的發(fā)展和治理方法的探索。我國假新聞治理的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)認(rèn)知，重新審視假新聞在社交媒體時(shí)代的內(nèi)涵與外延，并積極探索多管齊下的新的治理模式。（作者單位：安徽大學(xué)）

注釋：

1.D.M.J.Lazer，M.A.Baum，Y.Benkler，et al.The Science of Fake News.Science，2018，359（6380）：1094-1096.

2.胡楊，王嘯：《什么是“真實(shí)”——數(shù)字媒體時(shí)代受眾對(duì)假新聞的認(rèn)知與辨識(shí)》，《新聞?dòng)浾摺罚?019（8）。

3.新媒體藍(lán)皮書：《近六成假新聞首發(fā)于微博，微信辟謠難度大》，https：//news.youth.cn/sh/201511/t20151120_7331933.htm，2015/11/20。

4.https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/final-report-high-level-expert-group-fake-news-and-online-disinformation

5.本刊特約評(píng)論員，匡文波：《依法治理假新聞的關(guān)鍵一招——談2017年版〈互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定〉》，《中國記者》，2017（6）。

6.中國網(wǎng)信網(wǎng)：《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，http：//media.people.com.cn/n1/2019/1220/c40606-31516139.html，2019/12/20。

7.彭少?。骸?018 中國媒介素養(yǎng)研究報(bào)告》，北京，中國廣播影視出版社，2018年版，第96頁。

8.鄧備：《社交媒體假新聞治理：全球?qū)嵺`與未來趨勢(shì)》，《中國記者》，2019（2）。

9.胡楊，王嘯：《什么是“真實(shí)”——數(shù)字媒體時(shí)代受眾對(duì)假新聞的認(rèn)知與辨識(shí)》，《新聞?dòng)浾摺罚?019（8）。

10.汝緒華：《國外假新聞研究：緣起、進(jìn)展與評(píng)價(jià)》，《新聞與傳播評(píng)論》，2019（5）。