邁向“十四五”的中國服務業(yè)：趨勢預判、關鍵突破與政策思路

夏杰長

(中國社會科學院 財經戰(zhàn)略研究院，北京 100028)

縱觀中外經濟社會發(fā)展歷程，經濟服務化是經濟結構變遷和產業(yè)演變的基本趨勢與客觀規(guī)律。改革開放以來，特別是加入WTO之后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化和技術進步等因素驅動下，中國服務業(yè)發(fā)展空間和潛力不斷被釋放出來，服務業(yè)發(fā)展十分亮眼，經濟服務化特征愈發(fā)顯著。本文擬在分析“十三五”時期服務業(yè)發(fā)展特征的基礎上，測算“十四五”時期服務業(yè)發(fā)展主要指標，對“十四五”時期服務業(yè)發(fā)展格局做出基本判斷，以闡釋中國服務業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的關鍵突破口，探尋推動中國服務業(yè)高質量發(fā)展的政策思路。

一、“十三五”時期的中國服務業(yè)：全面躍升的新階段

2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，經濟社會發(fā)展各項指標備受關注。已占據(jù)國民經濟“半壁江山”的服務業(yè)發(fā)展情況，更是引人矚目。令人欣喜的是，在過去的四年中，中國服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，吸納就業(yè)的能力不斷增強，服務創(chuàng)新層出不窮，服務業(yè)質量明顯提升，服務業(yè)發(fā)展進入了全面躍升的新階段。

(一)服務業(yè)對經濟增長的貢獻不斷提高，服務業(yè)的主導地位更加鞏固

根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年1月發(fā)布的2019年度國民經濟初步核算數(shù)據(jù)，2019年我國國內生產總值(GDP)為990 865億元，當年的增長速度為6.1%，人均GDP首次突破1萬美元大關。其中：第一產業(yè)(一產)增加值為70 467億元，增長了3.1%；第二產業(yè)(二產)增加值為386 165億元，增長了5.7%；第三產業(yè)(三產)增加值為534 233億元，增長了6.9%?？梢钥闯觯谌a業(yè)的增速仍然是最快的，既快于第一產業(yè)和第二產業(yè)的增速，也快于GDP的增速。2019年第三產業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，與“十三五”時期的起始年即2016年相比，有了較大的提升。比如三次產業(yè)增加值占GDP比重的比例，2016年是8.6∶39.8∶51.6；2019年則變?yōu)?.1∶39.0∶53.9，其中第一產業(yè)下降了1.5個百分點，第二產業(yè)下降了0.8個百分點，第三產業(yè)上升了2.3個百分點(見表1)。2015年，我國服務業(yè)增加值占 GDP的比重為50.5%，首次超過1/2，服務業(yè)名副其實地成為國民經濟的“半壁江山”。之后該比重逐年提升，2019年接近54%，服務業(yè)的主導地位日趨鞏固。

表1 三次產業(yè)增加值規(guī)模及占GDP的比重

(二)服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重快速提升，服務業(yè)正在成為勞動就業(yè)的主渠道

2018年，我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重為46.3%，比2016年的43.5%提高了2.8個百分點(見表2)，年均提升幅度大于服務業(yè)增加值占比提升幅度。2020年，在經濟下行和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，我國的就業(yè)形勢十分嚴峻。勞動就業(yè)是最大的民生，因此 “六穩(wěn)”首先就是要“穩(wěn)就業(yè)”。從各國勞動就業(yè)的發(fā)展經驗來看，服務業(yè)是最有潛力的領域，歐美發(fā)達國家服務業(yè)的就業(yè)占比高達75%左右。隨著技術進步和產業(yè)結構變化，可以預計，我國服務業(yè)的就業(yè)貢獻將進一步提升，其勞動就業(yè)主渠道的地位將更加鞏固。

表2 三次產業(yè)就業(yè)人數(shù)及占比

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2019》。

(三)服務業(yè)固定資產投資增長速度明顯加快，服務業(yè)已成為固定資產投資的主力軍

“十三五”時期，我國服務業(yè)投資占固定資產投資的比重遠高于一產和二產的投資占比，大多數(shù)年份在58%以上(見表3)。相對消費而言，固定資產投資增長速度并不高，但服務業(yè)投資卻備受追捧，而且投資結構也在不斷優(yōu)化。比如2019年，在全社會固定資產投資不景氣的情況下，高技術服務業(yè)投資增長了16.5%，教育以及文化、體育和娛樂業(yè)投資增長也均在13.9%以上。

(四)服務消費正在成為城鄉(xiāng)居民消費最活躍的領域

投資、消費和凈出口，是經濟增長的三駕馬車。從“十三五”時期的發(fā)展情況看，由于投資相對疲軟，出口深受逆全球化的影響，中國經濟增長更多地依賴消費支出發(fā)揮作用。“十三五”時期，消費增長速度始終高于GDP增長速度，消費始終是拉動經濟增長最重要的因素。2016—2019年，消費對GDP的貢獻率分別為64.6%、58.8%、76.2%和57.8%，盡管有所波動，但一直遠高于投資和凈出口對GDP的貢獻率。消費對經濟增長貢獻率的提升，固然有投資和國際貿易市場波動、全球貿易摩擦加劇等方面的原因，但更主要的還是源于“十三五”時期城鄉(xiāng)居民可支配收入的較快增長，人均可支配收入增速和消費支出增速都快于同期GDP增速(見表4)。

表3 三次產業(yè)的固定資產投資(不含農戶)規(guī)模及占比

消費正在成為中國經濟增長的主要貢獻者，中國城鄉(xiāng)居民消費升級正式駛入快車道，這是經濟高質量發(fā)展、居民收入提高和技術進步的必然結果。消費升級有許多表現(xiàn)，服務消費比重不斷提升則是其最主要的趨勢之一[1]。2016—2019年全國居民人均消費支出中，服務消費支出占比分為41.0%、41.4%、44.0%和45.9%(見表4)，4年時間提高了4.9個百分點。目前，以文化娛樂、休閑旅游、健康衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身和親子教育為代表的服務消費正在成為城鄉(xiāng)居民最青睞、最活躍的消費領域，居民消費升級態(tài)勢非常明顯。

表4 居民人均可支配收入、人均消費支出及服務消費占比

(五)服務新領域、新業(yè)態(tài)層出不窮，服務創(chuàng)新有了新突破

服務創(chuàng)新是服務業(yè)發(fā)展的新動能，帶動了服務業(yè)新領域和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，增加了服務新供給，刺激了服務新需求，是服務業(yè)不斷成長的重要動因。技術進步是服務創(chuàng)新不斷突破的根本原因。在新一代信息技術驅動下，中國制造業(yè)和服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平都在不斷攀升。新一代信息技術，如大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等全面嵌入制造業(yè)和服務業(yè)領域，打破了傳統(tǒng)封閉式的制造流程和服務業(yè)業(yè)態(tài)，促進了制造業(yè)和服務業(yè)在產業(yè)鏈上的融合，產業(yè)邊界逐漸模糊。“服務工業(yè)化”和“工業(yè)服務化”兩種趨勢同時存在，推動了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的互相滲透，推動了生產方式、服務方式、生活方式的技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升了服務業(yè)的生產率和競爭力。比如，電子商務平臺就是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息技術的產物，正是借助電子商務平臺，很多企業(yè)形成了C2B(消費者到企業(yè))的發(fā)展模式。這種模式改變了傳統(tǒng)計劃經濟體制下以產定銷的做法，而開始吸收消費者參與產品的研發(fā)、設計和生產過程，是典型的企業(yè)定制化生產。

二、“十四五”時期中國服務業(yè)發(fā)展趨勢預判

(一)服務業(yè)發(fā)展主要指標預測

服務業(yè)發(fā)展預測有多種方法，主要有生產函數(shù)預測法、投入產出法和趨勢外推法。本文擬采用趨勢外推法，基于不變價格預測中國“十四五”時期服務業(yè)規(guī)模及占比、服務業(yè)就業(yè)人數(shù)及占比、服務業(yè)固定資產投資規(guī)模及占比和服務業(yè)勞動生產率等指標，并據(jù)此對2025年中國服務業(yè)發(fā)展的總體情況進行預判。

需要特別指出的是，2020年新冠肺炎疫情正在全球蔓延，中國經濟社會發(fā)展，不管是制造業(yè)還是服務業(yè)都遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，內需和外部環(huán)境都受到很大影響?？箵粜鹿诜窝滓咔樽钣行У姆椒ň褪恰案綦x”，而“隔離”對于需要特定物理場所和人員接觸的服務業(yè)而言，是致命的沖擊。中國是制造業(yè)大國，是全球產業(yè)鏈最重要的環(huán)節(jié)之一。原材料進口和制成品出口，是我國制造業(yè)企業(yè)的主要生存方式。境外疫情的迅猛蔓延，對我國的產業(yè)鏈沖擊很大，我國制造業(yè)企業(yè)受到的沖擊十分嚴峻且持續(xù)時間較服務業(yè)更長。因此，在預測產業(yè)發(fā)展特別是預測2020年的GDP增長、服務業(yè)增長和三次產業(yè)就業(yè)等指標時，必須考慮到疫情沖擊這個因素的影響。根據(jù)“十三五”時期中國經濟運行情況來看，服務業(yè)增長速度一般比GDP增速高0.8個百分點，比二產增速高1.5個百分點。從目前來看，2020年新冠肺炎疫情對于制造業(yè)的沖擊更甚于服務業(yè)，第二產業(yè)在國民經濟中的份額因此將進一步下滑，服務業(yè)增速雖然也不樂觀，但服務業(yè)在國民經濟中的占比可能更加凸顯。當然，新冠肺炎疫情只是暫時的外生沖擊，不會改變對“十四五”時期各產業(yè)發(fā)展的趨勢預判，更改變不了中國經濟發(fā)展長期穩(wěn)中向上的大格局。

1.服務業(yè)增加值規(guī)模及占比預測

從表5可以看出，“十四五”時期，我國產業(yè)結構變化趨勢將延續(xù)“十三五”時期的特點，即一產和二產比重不斷下降，三產比重不斷提升。根據(jù)預測，2025年服務業(yè)增加值占比為59.05%，比2020年的55.28%提高了3.77個百分點，平均每年提高近0.8個百分點。這意味著服務業(yè)仍將是我國第一大產業(yè)，其主導地位更加鞏固，對國民經濟和社會發(fā)展的支撐作用會越來越重要?！笆奈濉睍r期，我國潛在GDP增長率很可能繼續(xù)下降，經濟增速很可能為4.5%～5%，服務業(yè)仍將稍快于國民經濟增長速度，特別是以“數(shù)字+”為代表的新服務，很可能是中國下一輪經濟增長的新動能。這里需要指出的是，對2020年各項指標的預測，本文都考慮了新冠肺炎疫情這個沖擊因素，預測數(shù)據(jù)都做了適度下調。

表5 三次產業(yè)增加值規(guī)模及占GDP比重的預測

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)測算得到。

2.服務業(yè)就業(yè)規(guī)模及占比預測

服務業(yè)增加值規(guī)模及其占GDP的比重，由于可能受價格核算的影響，其可比性有時會被質疑。因而，本文也遵循學術界的慣例，以服務業(yè)勞動就業(yè)占比衡量一個國家或地區(qū)服務經濟地位。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年的就業(yè)結構中，服務業(yè)和農業(yè)從業(yè)人數(shù)基本相同，但自2011年以后，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)就超過了農業(yè)從業(yè)人數(shù)，差距也越來越大。“十三五”時期，服務業(yè)就業(yè)貢獻顯著提升。根據(jù)表6的預測，2019—2025年，服務業(yè)勞動就業(yè)的比重將逐年提高，2025年可望達到54.98%，比2019年要增加7.83個百分點。直觀來看，這個數(shù)字被低估了。從農村經濟來看，現(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)越來越緊密融合的多功能農業(yè)，有些本屬于第一產業(yè)的農民，實際從事的卻是第三產業(yè)的工作。例如，現(xiàn)在部分農民從事農村電商或民俗旅游、農家樂等工作，但統(tǒng)計部門還是把這些勞動者計算為農業(yè)就業(yè)人口。顯然，這里的服務業(yè)就業(yè)就被低估了。

表6 三次產業(yè)就業(yè)規(guī)模及占比預測

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)測算得到。

3.服務業(yè)勞動生產率預測

服務業(yè)勞動生產率是衡量服務業(yè)發(fā)展質量和效能最重要的指標之一。服務業(yè)具有顯著的異質性，各子行業(yè)差異較大，且部分服務業(yè)行業(yè)壟斷嚴重，市場競爭不充分，測算其全要素生產率存在很多問題和難點，故本文以勞動生產率代替全要素生產率。勞動生產率是單位就業(yè)人員創(chuàng)造的增加值。在服務業(yè)增加值和服務業(yè)就業(yè)預測的數(shù)據(jù)基礎上，本文估算了2019—2025年我國的全社會就業(yè)勞動生產率(全員勞動生產率)以及二產和服務業(yè)勞動生產率(見表7)。從表7可以看出，2019年，我國全員勞動生產率預計為12.79萬元/人，到2025年將提升到16.67萬元/人。2019年，服務業(yè)勞動生產率預計為14.62萬元/人，到2025年將提高到17.90萬元/人。綜合來看，服務業(yè)生產率將高于全員勞動生產率，但依然低于二產的勞動生產率，而且二產、三產的勞動生產率沒有收斂，反而有所擴大，即“鮑莫爾成本病”依舊存在，之前被寄予希望的通過信息技術的運用和商業(yè)模式的創(chuàng)新來提高服務業(yè)勞動生產率的做法，實際上在短期內很難解決服務業(yè)生產率相對較低的問題，但從趨勢上講，服務業(yè)生產率的提高是必然的，而且技術進步對服務業(yè)的影響和對制造業(yè)的影響將變得同樣重要。

表7 三次產業(yè)勞動生產率預測

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)測算得到。

4.三次產業(yè)固定資產投資預測

按照一般的理解，服務業(yè)是典型的輕資產行業(yè)，服務業(yè)固定資產投資規(guī)模要比二產的小很多。但現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也越來越高度依賴各類基礎設施的支撐，需要各類固定資產投資才能有效運轉。更何況從統(tǒng)計口徑來看，交通運輸業(yè)被統(tǒng)計為三產，而且在大多數(shù)年份交通運輸業(yè)是中央和地方政府的重點投資領域，民間資本也越來越多地介入這個領域。隨著國家產業(yè)政策對服務業(yè)發(fā)展的傾斜和城鄉(xiāng)居民服務消費潛力的釋放，固定資產投資對服務業(yè)將會越來越“青睞”，服務業(yè)領域固定資產投資規(guī)模增速明顯快于一產和二產的固定資產投資規(guī)模增速，將是大概率事件。預計到2025年，三次產業(yè)固定資產投資(不含農戶)規(guī)模占比的比例很可能是3.34∶36.14∶60.52(見表8)，服務業(yè)固定資產投資占比比2020年提高1.67個百分點，服務業(yè)作為固定資產投資“主戰(zhàn)場”的地位將更加凸顯。

表8 三次產業(yè)固定資產投資規(guī)模及占比預測

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)測算得到。

5.服務消費占比預測

居民服務消費的增長及變化受到多方面的影響，比如收入水平、年齡結構、發(fā)達國家的消費示范作用、技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新等，但起決定性作用的還是居民收入水平增長情況?！笆奈濉睍r期，我國潛在經濟增長率將呈下行趨勢，國際環(huán)境也將面臨諸多挑戰(zhàn)，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的影響短期內很難消除。2020年的經濟增長、居民可支配收入和勞動就業(yè)都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，2021年預計會出現(xiàn)恢復性增長和反彈。但總體來看，“十四五”時期居民可支配收入增長速度很可能低于“十三五”時期，公共衛(wèi)生突發(fā)事件對家庭的心理沖擊也比較明顯，預防性儲蓄傾向會有所強化，在一定程度上會影響居民消費支出。服務消費，包括線上服務消費和線下服務消費，其中突發(fā)性公共衛(wèi)生事件對線上服務消費的影響不大，甚至還促進了線上服務消費，但對線下服務消費的沖擊估計會持續(xù)一段時間。這意味著，“十四五”時期我國服務消費總體向上向好，服務消費占居民消費比例提高的趨勢不會改變，但提升速度將有所放緩。預計到2025年，服務消費占比為50.40%(見表9)，比2019年將提高4.5個百分點?？傮w來看，服務消費占比上升速度要慢于“十三五”時期，但“十四五”期末有望迎來服務消費占據(jù)城鄉(xiāng)居民消費“半壁江山”的格局。

(二)基本判斷：中國正快速邁向服務經濟時代

對于“服務經濟時代”的判斷，也是很有爭議的一個議題。最早提出這個議題的是美國著名經濟學家富克斯(Fuchs)。他在1968年出版的《服務經濟學》這部著作中，就“服務經濟時代”的判斷標準問題作了經典闡述：“美國現(xiàn)在正在經濟發(fā)展方面開創(chuàng)一個新時期。在第二次世界大戰(zhàn)結束以后，這個國家已經成為世界上第一個‘服務經濟’國家，即第一個一半以上就業(yè)人口不從事食物、衣著、房屋、汽車或其他實物生產的國家。”[2]在這里，富克斯用服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重來判斷是否進入了“服務經濟時代”。的確，這是最重要也是最準確的一個判斷指標。但是，對于我國這樣的超大規(guī)模經濟體而言，只使用這一個指標是不夠的，應該還要考慮服務業(yè)增加值占比、服務消費占比、服務業(yè)固定資產投資占比等指標，來綜合分析經濟服務化程度和是否處于服務經濟時代[3]。2018年，我國服務業(yè)勞動就業(yè)占比為46.3%，與富克斯提出的“服務經濟時代”衡量標準還有一些差距，但服務業(yè)增加值占GDP的比重高于52%，服務業(yè)利用外資占比高達68%，居民消費方式服務化越來越明顯，服務消費占比超過了44%。

表9 居民人均可支配收入、人均消費支出及服務消費占比預測

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局年度數(shù)據(jù)庫相關數(shù)據(jù)測算得到。

三、“十四五”時期中國服務業(yè)發(fā)展的關鍵突破點

按照產業(yè)轉移和結構升級規(guī)律，考慮到中國的巨大市場、城鄉(xiāng)居民收入增長、消費需求結構升級和城鎮(zhèn)化率的提高，可以預計，“十四五”時期服務業(yè)增加值的規(guī)模和占比、服務業(yè)就業(yè)的規(guī)模和占比等總量指標再上一個新臺階，不難實現(xiàn)。真正的難點是，如何切實轉換發(fā)展方式，推進服務業(yè)轉型升級和實現(xiàn)高質量發(fā)展，不斷提升服務業(yè)競爭力，以更加積極有效地發(fā)揮服務業(yè)的各種功能。要實現(xiàn)這一艱巨任務，需要綜合施策，系統(tǒng)推進，并在服務業(yè)重要領域和新興業(yè)態(tài)等方面取得關鍵突破和實質飛躍。

(一)數(shù)字化

1．服務產業(yè)數(shù)字化

數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，引人矚目。業(yè)界普遍認為數(shù)字經濟是最具代表性的新經濟、新業(yè)態(tài)、新動能和新引擎[4]。數(shù)字技術的應用與發(fā)展正在開啟數(shù)字服務產業(yè)發(fā)展新時代，數(shù)字經濟的發(fā)展已越來越普遍，“數(shù)字+”“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷大量涌現(xiàn)。對于傳統(tǒng)企業(yè)來說，如何擁抱數(shù)字化發(fā)展的時代機遇，借助大數(shù)據(jù)、云計算、AI等技術創(chuàng)新產品和服務的供給模式，提升生產效率，降低生產能耗，可能正在成為未來一段時間事關企業(yè)是否能夠適應時代變革的重要影響因素。服務產業(yè)數(shù)字化，核心要義就在于依托日益成熟的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算與重要服務業(yè)進行融合滲透。這樣做，既加快了服務業(yè)的快速成長和效能提升，也推動了數(shù)字產業(yè)自身的壯大和蓬勃發(fā)展。

2．服務貿易數(shù)字化

世界經濟格局和貿易方式正在發(fā)生巨大變化，世界經濟駛入了數(shù)字化轉型的快車道，各主要經濟體都高度重視數(shù)字貿易的極端重要性。服務業(yè)的數(shù)字化提供，意味著企業(yè)或居民可以將原本不可貿易或不宜貿易的服務產品變?yōu)榭少Q易和可交換的產品，從而輕松地進行跨境服務與數(shù)據(jù)的購買、消費和支付。在數(shù)字經濟時代，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等新一代信息技術的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字貿易正在成為主要經濟體爭奪控制權或制高點的關鍵所在[5]。中國是貿易大國，也是數(shù)字經濟大國，具備大力發(fā)展數(shù)字貿易的基礎條件[6]。作為貿易大國和數(shù)字經濟大國，中國理應奮起直追，推進服務貿易數(shù)字化，實施數(shù)字貿易優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在“十四五”期末初步建成數(shù)字貿易強國。

3．傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化改造

建設現(xiàn)代化經濟體系是黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)代化經濟體系是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)代產業(yè)是其最重要的支撐?，F(xiàn)代產業(yè)不是各類產業(yè)的簡單加總，其核心是產業(yè)鏈的耦合和協(xié)整以及構建產業(yè)生態(tài)圈。而大力推動基于數(shù)字化的服務業(yè)跨產業(yè)融合和垂直化的數(shù)字化產業(yè)鏈整合是其重要實現(xiàn)路徑，也是打造良好產業(yè)生態(tài)圈不可缺失的基礎環(huán)節(jié)?！笆奈濉睍r期，要善于利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)服務業(yè)進行全鏈條、全方位的塑造與重構，全力釋放數(shù)字經濟的紅利和倍增效應。只有構建起立體式的數(shù)字化產業(yè)鏈，并以數(shù)字化改造傳統(tǒng)服務業(yè)，才能更好地滿足產業(yè)轉型升級的需求，增進居民消費的便利度和普惠性，不斷降低服務交易成本和提升服務業(yè)生產率，徹底解決長期困擾我國的服務業(yè)生產率偏低的難題。

4．公共服務業(yè)數(shù)字化

皮帶輸送機構帶動穴盤從機架下穿過，機架上安裝有左、右支撐板，主軸通過軸承安裝在支撐板上，主軸與支撐輪相連，支撐輪與滾筒相連，滑板在滾筒與支撐輪形成的滑板滑道內上下運動?；鍍蓚冗B接有滾子，滾子可在焊接于支撐板上的凸輪槽內滾動。支撐板上坐有料箱，料箱上通過螺栓連接固定有導料板。調速電機由接近開關控制，通過鏈傳動帶動主軸旋轉。

與其他服務領域相比，公共服務領域的技術進步相對滯后?！笆奈濉睍r期，要加快數(shù)字中國、智慧城市、智慧社會的建設步伐，加大建設力度，強化基本公共服務業(yè)領域的數(shù)字化改造。尤其要重視數(shù)字技術在縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距方面的積極作用，逐漸縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共服務全覆蓋，使服務業(yè)數(shù)字化全方位服務于基本民生需求，惠及廣大人民群眾，增進人民福祉。

(二)智能化

1．提高對服務業(yè)智能化的基本認知

隨著計算機、機器人和傳感器等信息技術在各服務行業(yè)的大量應用，智能化已成為服務業(yè)發(fā)展的必然趨勢。當前，人工智能技術在服務業(yè)的滲透已將服務業(yè)智能化發(fā)展提升到一個新的高度。無論是在金融、零售、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，還是在法律服務、人力資源管理、翻譯等勞動密集型領域，人工智能的替代服務都已經悄然崛起。對此，必須有清醒的認知，客觀分析智能服務可能帶來的積極效應和不利沖擊。

2．更加主動地融入人工智能大潮

“十四五”時期，要更加主動、更加積極地推動機器學習、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術與服務業(yè)的全方位滲透和融合。人工智能技術在服務產業(yè)的運用，應主要選擇知識和數(shù)據(jù)密集型服務業(yè)，比如新零售、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒與教育、競技體育和汽車駕駛等領域，以服務業(yè)的智能化推動服務業(yè)轉型升級和服務業(yè)生產率提升。當然，在服務業(yè)領域推廣人工智能，必須有逆向思維，要充分考慮到服務業(yè)智能化對勞動就業(yè)的替代以及對倫理和隱私等方面的挑戰(zhàn)。

(三)平臺化

1．生產性服務業(yè)發(fā)展的平臺化

生產性服務業(yè)具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高等特點，是實現(xiàn)全球價值鏈競爭優(yōu)勢的關鍵所在[7]。走平臺化發(fā)展道路，是提升生產性服務業(yè)控制力的重要方式?！笆奈濉睍r期，要進一步依托行業(yè)龍頭企業(yè)，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產性服務業(yè)發(fā)展平臺，即上下游企業(yè)和相關供應商和采購商多方參與，一起構建集信息、采購、物流、金融、電商等為一體的網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)物流、資金流、信息流、工作流集成，從而提高研發(fā)、制造、服務等環(huán)節(jié)的協(xié)同及集成發(fā)展能力。

2．生活性服務業(yè)發(fā)展的平臺化

隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，生活性服務業(yè)平臺化現(xiàn)象越來越凸顯。正是生活性服務平臺的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了人們的服務方式和消費方式，實現(xiàn)了服務消費的時空分離，此前許多必須在特定時間到特定物理場所才能實現(xiàn)的服務需求，比如就餐、征信和社保查詢、繳納各種生活服務費用、辦理各類證件等，才能夠在云服務平臺和手機銀行等各類App上隨時隨地得到滿足[8]。借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等功能，生活性服務業(yè)平臺化將分散的海量供給和需求通過自身的平臺進行撮合成交，提高了資源配置效率，打破了服務和交易的邊界，降低了服務交易成本，增進了消費的體驗感和多樣性選擇，是生活性服務業(yè)轉型升級的重要方向。

(四)融合化

1．融合發(fā)展是現(xiàn)代產業(yè)的重要特征

隨著新一輪科學技術的不斷進步和廣泛應用，制造業(yè)和服務業(yè)的特征都發(fā)生了不少變化。制造業(yè)和服務業(yè)，都在突破傳統(tǒng)的單一產業(yè)特征，正在越來越多地互動與融合，彼此影響，互為支撐。這種融合互促主要表現(xiàn)為服務型制造和制造服務化。眾多案例表明，制造服務化和服務型制造顯著提高了企業(yè)績效。IBM和蘋果公司都是這樣成功的典型例子。我國已經明確要建設制造業(yè)強國和推進服務業(yè)高質量發(fā)展，這兩個目標不是簡單的并列，而是要借力“兩業(yè)融合”(先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合)，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)的雙贏發(fā)展。

2．積極推進制造服務化和服務型制造

“十三五”時期，我國出臺了許多文件以推動制造業(yè)和服務業(yè)“兩業(yè)融合”，地方政府和產業(yè)園區(qū)也在積極推進這項工作，并在制造服務化和服務型制造方面取得了初步的突破。但是，之前的政策主要是單獨針對制造業(yè)或單獨針對服務業(yè)的，對“兩業(yè)融合”的統(tǒng)計范圍和政策實施缺乏明確指向，政策邊界模糊不清，因而在“兩業(yè)融合”上很難邁出實質性步伐。 “十四五”時期,我國要順應產業(yè)融合的趨勢和規(guī)律，適時調整統(tǒng)計規(guī)則和政策指向，積極推進信息化與工業(yè)化的深度融合，提高制造的智能化和數(shù)字化水平，實現(xiàn)高起點和高質量的“兩業(yè)融合”，推動網(wǎng)絡化協(xié)同制造、柔性制造，推進制造業(yè)服務化轉型以及培育服務業(yè)的“智造”元素。

(五)標準化

1．服務標準化是提高服務業(yè)生產率的重要手段

服務業(yè)具有顯著的異質性，很難提供標準化和規(guī)模化服務，勞動成本投入和交易成本都比較高，因而其生產率一般要低于制造業(yè)。由于服務存在著較大的差異性和個性化，要為服務供給制定一套標準，有較大難度。但是，技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新正在改變這些認知，越來越多的服務行為可以制定所有供應者和消費者皆要遵循的標準或準則。金融、物流、零售、酒店住宿、家政、養(yǎng)老公寓等服務領域都在開發(fā)行業(yè)服務標準。服務標準化，是解決服務業(yè)低生產率的重要手段。有了公認的服務標準，才能有低成本的大規(guī)模服務交易，才能有統(tǒng)一的監(jiān)管和解決服務糾紛的依據(jù)。所以，制定服務業(yè)行業(yè)相關的服務標準，是一項不可或缺的基礎工作。

2．推進服務業(yè)標準的國際化接軌

長期以來，我國服務業(yè)對外開放受限較多，對服務標準化認知較淺，也很少在國際舞臺參與服務業(yè)標準的制定，缺乏話語權?！笆奈濉睍r期，既要充分抓住服務業(yè)對外開放的機遇，將中國服務標準推向世界，以提升中國全球治理話語權和影響力；又要重視服務供應和服務消費行為的國際接軌，適應服務業(yè)的國際標準和行為規(guī)則，從而更好地融入國際市場，助力中國服務業(yè)走出去。

四、“十四五”時期推進服務業(yè)高質量發(fā)展的政策思路

(一)強化產權意識，保護投資者權益，穩(wěn)定服務業(yè)企業(yè)的投資預期

產權是市場經濟有序運行的保障，是市場供求雙方信任的基石，是微觀主體創(chuàng)新發(fā)展的前提，是理解工業(yè)革命以來經濟增長所有秘密的關鍵和前提[9]。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的動力源。只有調動企業(yè)家和企業(yè)的積極性，才會有活躍的投資和交易。服務業(yè)的情況更加特殊，大多數(shù)服務業(yè)是輕資產行業(yè)，轉移投資和替換消費場景都比較容易。要穩(wěn)定企業(yè)家的投資和交易信念，首要的職責就是要嚴格保護投資者權益，穩(wěn)定服務企業(yè)投資預期。近幾年，我國的營商環(huán)境在不斷改善，但企業(yè)家的各種擔憂并沒有完全消除，最主要的原因還是產權保護不到位[10]。為此，要重點規(guī)范產權保護制度，竭力完善和優(yōu)化營商環(huán)境，并以此穩(wěn)定服務業(yè)企業(yè)的投資預期。

(二)深化“負面清單”改革，放寬市場準入

長期以來，我國服務業(yè)許多領域競爭不夠充分，存在著嚴重的行政壟斷和市場管制，在金融、電信、教育、文化傳媒和出版、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸和市政公用事業(yè)等領域尤為突出。要改變這些狀況，就必須觸及改革的“深水區(qū)”和改革的痛點、難點，積極推進制度創(chuàng)新，實行市場準入負面清單管理，逐步減少市場準入制度中不合理的規(guī)制，繼續(xù)擴大服務業(yè)領域的市場準入[11]。要解決這個長期困擾我國服務業(yè)發(fā)展的體制機制問題，除了極少數(shù)壟斷行業(yè)及關系到國家安全和國計民生的重點服務業(yè)之外，對其他服務業(yè)應一概實施“非禁即入”的準入制度，把“競爭中性”原則落到實處，鼓勵平等競爭，以開放促改革，以改革促發(fā)展，在開放競爭中提高服務業(yè)發(fā)展質量，推動服務業(yè)轉型升級[12]。

(三)加強社會誠信制度建設，有序開放公共信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源

服務產品“無形”的特點以及越來越多的網(wǎng)上服務交易，決定了服務市場更具“信息不對稱”“道德風險”和“逆向選擇”的可能性。信用制度是降低交易風險、維護交易安全的根本保障。要采取切實有效措施，完善企業(yè)、社會和個人信用體系建設，包括嚴密的信用立法、嚴格的信用執(zhí)法和全社會統(tǒng)一的資信登記及披露等。積極運用大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)新信息共享機制，打破數(shù)據(jù)孤島，加大對“違信”的處罰力度，提高失信的違約成本，讓各類主體失去違約的經濟動機，從而建立守信、有序的服務市場秩序。建立質量違法服務企業(yè)“黑名單”制度，減少信息不對稱，降低交易成本，鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質服務和馳名品牌[13]。探索構建開放的公共信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會資源的有效共享；鼓勵有條件的信息平臺服務企業(yè)之間展開多元化合作。對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，逐步開放支付清算業(yè)務相關系統(tǒng)，推動企業(yè)有效利用公共信息拓展業(yè)務。

(四)完善支持服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的治理體系，推進政策協(xié)同

技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新推動了服務創(chuàng)新，各種服務創(chuàng)新業(yè)態(tài)層出不窮，特別是基于“數(shù)字+”的新興服務業(yè)正在成為我國服務市場最活躍的力量，并成為提升服務業(yè)生產率和推動產業(yè)升級的重要方式。在這次新冠肺炎疫情期間，基于“數(shù)字+”的服務業(yè)異軍突起，而且隨著城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生防范意識的增強，在線服務消費可能會常態(tài)化。數(shù)字服務業(yè)發(fā)展不僅是服務業(yè)抗擊疫情的重要手段，更有可能成為服務業(yè)增長的新動能。數(shù)字服務業(yè)等新興服務業(yè)的發(fā)展，既需要發(fā)揮市場機制的決定性作用，也需要相關政策協(xié)同支持，構建與新服務發(fā)展相匹配的治理體系：一是進一步完善數(shù)字經濟市場體系，推動形成數(shù)據(jù)要素市場，實現(xiàn)服務產業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)共享；二是積極推動綜合管理部門和市場監(jiān)管部門實現(xiàn)治理方式變革，進一步完善數(shù)據(jù)平臺建設，打破數(shù)據(jù)分割，推動管理部門決策科學化、公共服務高效化；三是進一步推動服務業(yè)領域的“放管服”改革，加快建立適應新興服務業(yè)(如平臺經濟、共享經濟和體驗經濟等)發(fā)展的法律法規(guī)、管理規(guī)范、行政條例、考核體系和產業(yè)統(tǒng)計體系等建設，為基于“數(shù)字+”的服務產業(yè)發(fā)展提供良好的制度和營商環(huán)境。