工程進度款超額支付條件下竣工結(jié)算審查的研究

王倩

摘 要 進度款超額支付條件下，竣工結(jié)算工作除了完成常規(guī)結(jié)算內(nèi)容，還需要合理規(guī)劃協(xié)議項目與爭議項目，為下一步的經(jīng)濟仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，這些工作超越了常規(guī)的竣工結(jié)算審查范疇，對專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)操守帶來極大的挑戰(zhàn)。本文分析了工程進度款超額支付條件下結(jié)算辦理對策，并對規(guī)避超額支付提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 結(jié)算;超額支付;對策

工程結(jié)算審查是指以承包合同為準(zhǔn)則，由施工企業(yè)按合同結(jié)算原則向建設(shè)單位辦理工程款清算的經(jīng)濟文件。目前，工程造價的計價方式有工程量清單和定額計價兩種，本文僅以定額計價方式為背景進行研究。

1工程結(jié)算審查的常規(guī)程序及內(nèi)容

①仔細研究施工合同，做好審查前的準(zhǔn)備工作，寫出本工程結(jié)算審核注意事項。②審查的主要內(nèi)容包括工程量是否準(zhǔn)確、預(yù)算單價套用是否正確、各項費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定等。③審查變更及簽證，應(yīng)注意內(nèi)容上是否與竣工圖反映結(jié)算內(nèi)容有重復(fù)。④審查初稿可參考相似工程鋼筋含量、混凝土含量及單方造價等指標(biāo)，對結(jié)算數(shù)據(jù)進行對比核實。確認(rèn)無誤后，與施工單位進行核對。⑤如審查過程中遇到爭議，應(yīng)會同業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位進行各方取證，協(xié)商解決。⑥待各方同意結(jié)算數(shù)據(jù)后，出具相應(yīng)結(jié)算書，并簽字蓋章。

2工程款超額支付案例

案例工程由四棟高層住宅、商業(yè)裙房及地下車庫組成，總建筑面積112917平方米。投資性質(zhì)為私人投資。結(jié)算審查單位在項目竣工時介入?？偘鼏挝粓笏偷目⒐そY(jié)算金額為11861.15萬元，審定金額為9260.85萬元，審減金額為2600.30萬元，審減率達到21.92%，而業(yè)主單位支付的進度款已經(jīng)達到10327.43萬元，超額支付1066.58萬元。

建設(shè)單位面臨巨大壓力，當(dāng)即要求總包單位退還超額工程款。而總承包方仍在不斷增加索賠，經(jīng)多次協(xié)商未果。建設(shè)單位以初審結(jié)算金額為依據(jù)，提起經(jīng)濟仲裁，追討超付資金。

這樣的結(jié)算審查顯然已不僅局限于工程經(jīng)濟的層面。結(jié)算審查單位需要會同業(yè)主單位重新還原和梳理建設(shè)期施工邊界、建設(shè)條件以及變洽簽計價依據(jù)，合理規(guī)劃協(xié)議項目與爭議項目，為下一步的經(jīng)濟仲裁和今后可能涉及的司法裁定做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，這些工作超越了常規(guī)的竣工結(jié)算審查范疇，對結(jié)算審查專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)操守都是極大的挑戰(zhàn)[1]。

3對策

項目審查過程中，審查人員面臨諸多困難，針對這些困難審查團隊制定了相應(yīng)的審查方案。確保項目審查工作化繁為簡，堅持公平、公正的原則。避免雙方在工程費用中發(fā)生爭端。為經(jīng)濟仲裁提供盡量詳細的工程造價依據(jù)以及文字依據(jù)。

（1）確定結(jié)算基本原則。本項目總包合同對結(jié)算依據(jù)沒有做明確的規(guī)定。按照常規(guī)，應(yīng)以竣工圖為依據(jù)進行結(jié)算。由于項目現(xiàn)場人員流動頻繁，設(shè)計變更、技術(shù)洽商與現(xiàn)場簽證資料不全，加上總包單位項目竣工后，沒有形成雙方認(rèn)可的竣工圖。審查單位通過對現(xiàn)場進行實地的踏勘，與建設(shè)和總包單位的多次溝通與協(xié)調(diào)，最終確定 “施工圖+變洽簽”作為結(jié)算基本原則。

（2）確定變洽簽的真實性。確認(rèn)“施工圖+變洽簽”作為結(jié)算基本原則后，審查工作的另一個難點是變洽簽的真實性。本項目變更和洽商大部分是竣工后為結(jié)算而后補的，這些洽商和工程師指令有一部分簽字并不完善。審查過程中根據(jù)審查經(jīng)驗，對有疑問的地方及時提出，請現(xiàn)場代表、施工人員共同回憶。沒有隱蔽的內(nèi)容通過踏勘現(xiàn)場確認(rèn);已經(jīng)隱蔽的內(nèi)容采取集合施工組織設(shè)計，施工日志，工作日記，隱蔽資料，檢驗實驗報告等資料，并結(jié)合前因后果，邏輯關(guān)系進行綜合分析判斷，得出結(jié)論。

（3）公正的結(jié)算初審報告。在以上的工作中需要審查人員堅持公平、公正的原則，取得建設(shè)雙方的信任。建立審查的中立性和權(quán)威性。

項目初審報告基于以上審查原則，報告內(nèi)容涵蓋項目基本情況，爭議解決依據(jù)、過程及初步審查結(jié)果。結(jié)算金額方面特別注意對應(yīng)爭議內(nèi)容將工程造價進行分類匯總，以便后期經(jīng)濟仲裁能按需取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

對最終結(jié)算經(jīng)濟資料，進行分類匯編。將審計過程中的會議紀(jì)要、補充協(xié)議、情況說明等形式的工程結(jié)算依據(jù)按施工時序分別匯集成冊。為后期裁定提供證據(jù)。

4原因分析

縱觀案例工程，私人投資的項目，往往因為投資者初入行業(yè)，沒有從業(yè)經(jīng)驗，在成本管理上找不到關(guān)鍵點，對項目投資把握不足，容易出現(xiàn)工程款超額支付。究其根本原因，項目沒有預(yù)算金額作為工程進度款的支付控制金額。建設(shè)單位沒有專業(yè)的成本管理人員，現(xiàn)場成本人員工作責(zé)任心不強，工作經(jīng)驗不足。對于建設(shè)單位而言，成本管理是企業(yè)的命脈，在成本管理上舍得花費才是真正意義上的節(jié)約。才能給企業(yè)帶來真正的效益。

5規(guī)避超額支付幾點建議

（1）重視工程預(yù)算的必要性。項目的預(yù)算是為項目成本管理設(shè)立的必要關(guān)口。能為項目的資金流速提供參考，在進度款的支付過程中，依據(jù)工程預(yù)算適時調(diào)整金額。

（2）增強成本管理人員的業(yè)務(wù)水平及工作責(zé)任心。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具有完備的成本管理制度。加強成本管理人員的技能培訓(xùn)力度，加強道德素養(yǎng);確立人性化的內(nèi)部競爭機制，激發(fā)工作人員的主觀能動性，督促其在實踐工作中積累經(jīng)驗，對組織的協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)問題的能力進行逐漸提高，促使工程預(yù)算在造價控制中得到有序開展和實施。

（3）必要時聘請專業(yè)的成本管理團隊。建設(shè)單位若要長期進行項目建設(shè)投資。為了避免項目緊迫時成本管理人員不夠，項目內(nèi)容簡單時管理人員又過剩的情況，可以聘請專業(yè)的成本管理團隊（如造價咨詢公司）。這樣既可節(jié)約項目管理成本，又能適應(yīng)各種不同項目的需要。

（4）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高成本管理效率。在開展建筑工程造價管理的時候，應(yīng)該對現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行合理應(yīng)用，從而大幅度提高工程預(yù)算的時效性和準(zhǔn)確性。

總之，建筑工程竣工結(jié)算審核是一項復(fù)雜，煩瑣的工作，要做好這項工作，一方面要熟悉掌握各專業(yè)知識和實際工作中的技巧，認(rèn)真、細致地利用各種方法去簡化審核過程，保證竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。另一方面要熟悉相關(guān)法律條文、法律程序及具備一定的法律素養(yǎng)。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢下建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的要求，確保參與各方的合法權(quán)益得到保障，使建筑市場向良性方向發(fā)展。

參考文獻

[1] 楊露露，冷超群.淺談工程竣工結(jié)算審核中常見的問題及對策[J].農(nóng)家參謀，2017（20）：170.