經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和對(duì)策

陳敏

摘 要：進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為一項(xiàng)熱門的研究課題。由于不同區(qū)域之間在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在較大的差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問題比較突出。在新常態(tài)下，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，成為打破發(fā)展瓶頸的重要手段。本文首先辯證分析了新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，隨后從合理配置資源要素、提升資源共享水平，以及發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)等方面，提出了新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;資源共享;集群產(chǎn)業(yè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、同步和可持續(xù)發(fā)展。大量的實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下滑和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可行性路徑。無論是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)這類國與國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，還是京津冀、長三角這類地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都表明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)越性。為此，探索從特殊到一般、從局部到整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為新常態(tài)下的重要研究課題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

（一）合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

不同地區(qū)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面存在差異，不可能也沒有必要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同一區(qū)域中，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局與科學(xué)分工。這樣一來，各地區(qū)既可以集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。通過優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，讓每一個(gè)城市都能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入新常態(tài)以后，各地區(qū)都在尋找轉(zhuǎn)型之路，進(jìn)行供給側(cè)改革。如果相鄰的幾個(gè)地市能夠達(dá)成戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，無疑能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開配套的基礎(chǔ)設(shè)施和充足的資金支持。特別是大量中小微企業(yè)的出現(xiàn)，成為了新常態(tài)下振興地方經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。但是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品少、貸款利息高，“融資難”的問題制約了小微企業(yè)的壯大與發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)極大的上緩解了小微企業(yè)的資金難題，提供多元化的金融產(chǎn)品，以及極低的審核門檻、極快的放款速度，讓小微企業(yè)能夠解決資金短缺的“燃眉之急”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融通過支持小微企業(yè)發(fā)展，并幫助小微企業(yè)做大、做強(qiáng)，間接的為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力支持。特別是我國東部、中部的部分地區(qū)，小微企業(yè)貢獻(xiàn)了30%～50%的GDP。隨著各地對(duì)于電商產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)支持力度的增加，互聯(lián)網(wǎng)金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色也將越來越重要。

（三）產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸如了新的活力

目前國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都是通過實(shí)施集群戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如美國的硅谷、印度班家羅爾地區(qū)的軟件業(yè)、英國的劍橋工業(yè)園、法國的索菲亞和我國的溫州等。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策主要有：一是完善相關(guān)的政策框架、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的綜合環(huán)境，特別是對(duì)資源尋求型、市場(chǎng)尋求型、效率尋求型、戰(zhàn)略資本尋求型和不同規(guī)模類型的產(chǎn)業(yè)提供理想的差異性環(huán)境。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)正在形成中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，為已成雛形的產(chǎn)業(yè)群提供全方位的公共服務(wù)。積極鼓勵(lì)對(duì)同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金和技術(shù)投入，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);運(yùn)用財(cái)稅政策，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外有知名度和有影響力的大企業(yè)來區(qū)域落戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然面臨較大的難度

同一區(qū)域內(nèi)的不同城市，只有相互合作、形成合力，才能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得更為理想的成績。但是這些城市因?yàn)榈乩砦恢?、?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展政策等各方面存在較大差距，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了阻力。例如，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市，希望與經(jīng)濟(jì)水平更好，或是持平的城市建立合作關(guān)系，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，而不希望與那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市合作;同一區(qū)域內(nèi)，許多城市都想發(fā)展以服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，而不愿意發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益差、投資周期長的第一、二產(chǎn)業(yè)。因此，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何讓同一區(qū)域內(nèi)，不同城市能夠找準(zhǔn)自己的定位，實(shí)現(xiàn)分工合作，是現(xiàn)階段阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）中低端產(chǎn)能過剩，缺乏地方經(jīng)濟(jì)特色

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，都需要借助于技術(shù)手段，盡快完成升級(jí)，增加技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值。但是目前來看，許多地區(qū)還是存在中低端產(chǎn)能過多，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效益的提升。在第一產(chǎn)業(yè)中，雖然經(jīng)過多輪調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格有一定增加，但是相比于種子、化肥、農(nóng)藥以及人工成本的快速上漲，農(nóng)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至出現(xiàn)收益為負(fù)的情況。在第二產(chǎn)業(yè)中，中低端制造業(yè)的利潤空間被進(jìn)一步壓縮，加上高能耗、高污染等問題的存在，大量的制造業(yè)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)甚至是已經(jīng)破產(chǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有打造出具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)良性、持續(xù)的發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)要素合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要找到每個(gè)地區(qū)的特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，然后按照統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工和要素合理配置，讓經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資本、人才等各類要素，能夠得到最大化的利用，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。例如，同一區(qū)域內(nèi)，有些城市雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但是擁有得天獨(dú)厚的自然資源，可以將其打造成為地方性甚至是全國性的自然風(fēng)景區(qū)，著重發(fā)展森林旅游業(yè)。在各類要素中，資金是最關(guān)鍵的，也是決定技術(shù)、人才等其他要素的基礎(chǔ)。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開金融服務(wù)的支持，因此應(yīng)該加大對(duì)地方金融發(fā)展的政策供給，推動(dòng)區(qū)域金融業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)需要，應(yīng)采取差異化信貸政策，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極;針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，可更多地發(fā)揮中長期信貸的作用，縮小與地區(qū)的差距。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要避免“同質(zhì)化”問題，并且要充分挖掘和發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。既要形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，又要營造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源錯(cuò)配的友好合作氛圍。

1.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近年來在國家及地方政策支持下，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，也確實(shí)創(chuàng)造了超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值降低，只有將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能搶占發(fā)展先機(jī)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持較高的經(jīng)濟(jì)增速。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須要有1～2個(gè)城市重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，還要牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。例如，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)下沉，著力構(gòu)建符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)模式。利用電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)-超對(duì)接”“農(nóng)—消對(duì)接”，解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題;互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI（人工智能）等前沿技術(shù)，應(yīng)用到制造業(yè)中，提升智能制造水平，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向高端發(fā)展。

2.發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

隨著國民消費(fèi)的不斷升級(jí)，“旅游熱”的興起，讓旅游業(yè)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的力量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也要注重挖掘內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，打造多個(gè)旅游景點(diǎn)，并且通過多渠道的宣傳、推廣，提升旅游景點(diǎn)知名度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。在挖掘旅游資源時(shí)，除了要關(guān)注區(qū)域內(nèi)的自然資源外，還要重視對(duì)于人文資源的利用。例如近年來“紅色旅游”成為許多游客的一種選擇，可以嘗試將區(qū)域內(nèi)部的革命歷史博物館、紅色遺址等串聯(lián)起來，打造“紅色旅游精品路線”。另外，還要圍繞旅游景點(diǎn)，大力開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)等，提供更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

3.發(fā)展高端制造業(yè)

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，以及地方經(jīng)濟(jì)重新振興的關(guān)鍵所在。發(fā)展高端制造業(yè)，首先要清理無效供給，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的高能耗、高排放、高污染的企業(yè)，通過限期整改、設(shè)備升級(jí)等方式，減少生產(chǎn)與運(yùn)行中的污染排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。對(duì)于僵尸企業(yè)要按照程序進(jìn)行清理、淘汰。同時(shí)，提供專項(xiàng)資金，或是出臺(tái)配套的政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，要做到：一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，降低資源的漏損率。要以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為抓手，對(duì)不利于區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行綠色升級(jí)改造，淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)的低端和過剩產(chǎn)能，有效控制區(qū)域內(nèi)的碳排放，鼓勵(lì)工藝技術(shù)裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。二是重視高端制造業(yè)人才的吸納。一種模式是依托區(qū)域集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部人才資源的定向流動(dòng)和不斷匯集;另一種模式則是營造尊重人才的環(huán)境氛圍，以及出臺(tái)引進(jìn)人才的相關(guān)政策，吸納全國范圍內(nèi)，甚至是海外的優(yōu)秀人才，為發(fā)展高端制造業(yè)提供必要的智力支持。以加速完成制造業(yè)從中低端向高端的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同一區(qū)域內(nèi)的多個(gè)城市，必須要加強(qiáng)合作、密切聯(lián)系，通過整合區(qū)域資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力;通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)合理分工，打造更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);通過發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)模式，形成以高端制造業(yè)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)為輔的立體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。通過探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，把新常態(tài)下的挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，才能走出一條符合地方實(shí)情的特色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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