探析大型國有控股糧食企業(yè)的管理創(chuàng)新

盛春濤

摘 要：面對國際糧食市場形勢日趨復(fù)雜的態(tài)勢，要重點關(guān)注我國糧食安全生產(chǎn)的高風(fēng)險狀態(tài)，當(dāng)前大型國有控股糧食企業(yè)儲備糧的儲備與經(jīng)營管理模式逐漸暴露出滯后性，難以與日益多元化的糧食市場形態(tài)相匹配。為此，要聚焦大型國有控股糧食企業(yè)的日常儲備管理問題，轉(zhuǎn)變大型國有控股糧食企業(yè)的管理混亂狀態(tài)，思考和探索大型國有控股糧食企業(yè)的管理創(chuàng)新路徑，從根源上解決大型國有控股糧食企業(yè)的經(jīng)營管理問題。

關(guān)鍵詞：大型國有控股糧食企業(yè);管理;創(chuàng)新

一、引言

面對當(dāng)前糧食市場調(diào)節(jié)日益困難、糧食供需平衡態(tài)勢相對嚴(yán)峻，要轉(zhuǎn)變單純的糧食收、儲、調(diào)、銷業(yè)務(wù)管理模式，充分考慮當(dāng)前多元化的糧食市場形態(tài)，深入剖析大型國有控股糧食企業(yè)儲備管理的問題，探討大型國有控股糧食企業(yè)的創(chuàng)新管理舉措，提高大型國有控股糧食企業(yè)儲糧管理的自由度。

二、大型國有控股糧食企業(yè)儲備管理的問題剖析

1.政策性儲備與商業(yè)經(jīng)營相混合

隨著市場的多元化發(fā)展，大型國有控股糧食企業(yè)逐漸由“糧倉”向“糧商”轉(zhuǎn)變，走出原來的框架和模式，開始嘗試和接觸商業(yè)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)和完善自身的成品糧加工和物流營銷體系，然而在商業(yè)性業(yè)務(wù)數(shù)量和規(guī)模不斷增加的同時，暴露出大型國有控股糧食企業(yè)與其他購糧主體之間的矛盾和沖突，為此大型國有控股糧食企業(yè)相對放松了糧食收購的控制，滋生糧食收儲腐敗的現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食入庫的質(zhì)量下降。

2.缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)管

大型國有控股糧食企業(yè)單純進(jìn)行糧食原材料的收購、輪換、存儲、銷售，而并非從事糧食相關(guān)的商業(yè)銷售，因而不受工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門的外部監(jiān)管，從糧食儲備信息來看，也因其大多屬于涉密信息，因而也不受常規(guī)監(jiān)察部門的監(jiān)督，僅接受集團(tuán)公司監(jiān)察部門的監(jiān)管。從大型國有控股糧食企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管來看，監(jiān)察方式過于單一化，監(jiān)管方式也不夠到位，導(dǎo)致出現(xiàn)糧食截留、挪用政策性財政補貼、以舊頂新、私自更改糧食入庫信息等違法違規(guī)行為。

3.政策性儲備糧出庫受阻

面對當(dāng)前糧食產(chǎn)量“十連增”的趨勢，大型國有控股糧食企業(yè)的倉容與此不相適宜，暴露出“去庫存”的瓶頸問題，加之進(jìn)口糧市場的持續(xù)沖擊和影響，導(dǎo)致我國的糧食交易成交數(shù)量、地域、品種都呈現(xiàn)下跌傾向，暴露出政策性儲備糧出庫難的問題。另一方面，糧食企業(yè)內(nèi)部存在的違規(guī)行為也增加了出庫難的問題，如：承儲企業(yè)因自身利益而拖延出庫;部分庫點以多領(lǐng)點倉儲保管補貼為由而阻撓買方企業(yè)購買本庫糧食;部分庫點以庫存糧食作為商業(yè)性盈利糧食而刁難買方企業(yè)等。另外，糧食實際出庫質(zhì)量與掛牌信息不一致，引發(fā)大量的購糧糾紛。

4.托市收購“轉(zhuǎn)圈糧”的腐敗問題

托市收購政策通常是大型國有控股糧食企業(yè)為及時支付農(nóng)民的糧款，依據(jù)計劃收購量向收儲單位預(yù)支糧款，并撥付給存儲企業(yè)相關(guān)的糧食保管補貼，托市收購的啟動取決于當(dāng)?shù)丶Z食市場價格，當(dāng)市場價小于托市收購價時，即啟動托市糧收購;當(dāng)市場價大于托市收購價時，則關(guān)閉托市糧收購。然而，部分承儲庫點出于巨大利益的驅(qū)使，在明知托市收購價小于市場價時還大量收購，以套取國家糧食補貼，采用托市收購“轉(zhuǎn)圈糧”的手段獲取豐厚的糧食補貼，存在虛報收購數(shù)量套取收購資金、挪用收購資金的腐敗現(xiàn)象，給國家?guī)砭薮蟮膿p失。

5.大型國有糧食企業(yè)的活力不足

隨著大型國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入，企業(yè)經(jīng)營管理模式向市場化轉(zhuǎn)變，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體，然而在日常運營管理過程中并非進(jìn)行實質(zhì)性的政企分離，仍舊存在對國有企業(yè)的行政命令干預(yù)現(xiàn)象，無法使企業(yè)進(jìn)行糧食購銷的自行調(diào)節(jié)，難以充分發(fā)揮大型國有糧食企業(yè)自身的活力，降低大型國有糧食企業(yè)的資源利用率。同時，大型國有糧食企業(yè)在內(nèi)部控制和管理方面尚存在諸多欠缺，缺乏完善的風(fēng)險管理體系和良好的控制活動，在信息溝通、監(jiān)督管理等方面有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

6.糧食產(chǎn)銷區(qū)儲備欠缺均衡合理性

當(dāng)前的糧食整體儲備不夠均衡，地方基層糧食儲備規(guī)模小，有的地方?jīng)]有建立屬于自己的基層糧食儲備，認(rèn)為自身的糧源充足，有轄區(qū)內(nèi)的中央糧食儲備就行了，沒必要自己儲備糧食。從當(dāng)前的儲糧布局來看，糧食儲備尚未實現(xiàn)均衡發(fā)展，糧食儲備大多集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，對當(dāng)?shù)氐膫}房基礎(chǔ)建設(shè)、倉儲日常管理帶來極大的壓力，暴露出主產(chǎn)區(qū)倉容緊張、收儲能力削減的問題。而相對于主產(chǎn)區(qū)糧食儲備倉容不足的同時，卻存在主銷區(qū)倉容浪費的現(xiàn)象，部分主銷區(qū)的倉房數(shù)量較多，然而倉房卻存在大量閑置的狀態(tài)，只能依賴主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)進(jìn)行糧食儲備和調(diào)撥，無法滿足當(dāng)?shù)氐娜粘＜Z食需求。

三、大型國有控股糧食企業(yè)儲備管理的創(chuàng)新路徑探索

1.剝離混合業(yè)務(wù)

隨著大型國有控股糧食企業(yè)的市場化發(fā)展，逐漸由單一的糧食儲備業(yè)務(wù)向糧食商業(yè)加工發(fā)展，并在商業(yè)化經(jīng)營漸成規(guī)模的趨勢下，其商業(yè)經(jīng)營利潤收益相對提高，同時也滋生大量挪用政策性糧食從事商業(yè)性經(jīng)營的腐敗現(xiàn)象，在個別企業(yè)利用強大的原糧優(yōu)勢壟斷市場的過程中，逐漸將糧食市場引向畸形的軌道。

究其原因，大型國有控股糧食企業(yè)的政策性儲備和商業(yè)性盈利混合管理是重要根源，要杜絕其間的腐敗現(xiàn)象，需要成功剝離大型國有控股糧食企業(yè)的政策性糧食儲備和商業(yè)性糧食經(jīng)營，具體實施策略主要從以下方面入手：

（1）剝離企業(yè)的政策性糧食儲備。大型國有控股糧食企業(yè)要與其他代儲企業(yè)一樣，以代儲企業(yè)的身份參與代儲資格申請，開展政策性糧食的儲備工作，類似于糧食保管員的崗位，由政策性糧食儲備的擁有者轉(zhuǎn)換為儲備糧的日常保管者。同時，國家對于政策性儲備糧的招投標(biāo)范圍要擴(kuò)大和延伸，使民營糧食企業(yè)、專業(yè)倉儲物流企業(yè)與國有糧食企業(yè)共同參與到政策性儲備糧的公平公開招標(biāo)競爭之中，在市場機制和競爭機制的引領(lǐng)下，將畸形的政策糧儲備管理引向正確的軌道上來。在具體實施上，各部門要做好各自的管理職責(zé)，各級糧食局要做好區(qū)域內(nèi)政策性儲備糧代儲資格的認(rèn)定和監(jiān)管工作。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好政策性儲備糧貸款發(fā)放、跟蹤、監(jiān)督工作。各級審計局要對區(qū)域內(nèi)政策性儲備糧保管費開展審計和監(jiān)督管控。從而有效增強大型國有糧食企業(yè)的市場競爭力，提高自身的實力和規(guī)模，在市場上與外資糧食集團(tuán)相抗衡，保障國家的糧食安全。當(dāng)然還要注意代儲資格認(rèn)定監(jiān)管、提高糧食部門效率、倉庫歸屬權(quán)、緊急事件下的糧食調(diào)撥等問題。

（2）剝離大型國有糧食企業(yè)的商業(yè)性糧食經(jīng)營權(quán)。要延續(xù)大型國有糧食企業(yè)原有的垂直經(jīng)營管理體系和模式，剝離大型國有糧食企業(yè)的商業(yè)性糧食經(jīng)營權(quán)，僅限于對國家儲備糧的收儲、輪換等政策性業(yè)務(wù)，而不得從事與糧食儲備相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營性活動，可以嘗試采用糧食入庫和出庫兩大類業(yè)務(wù)的分類管理方式，剝離原有的混合型業(yè)務(wù)，在日常入庫業(yè)務(wù)中按照倉房規(guī)模、倉容數(shù)量、倉房分布進(jìn)行規(guī)劃，合理分配糧食收購計劃所需的倉容需求量，確保以最低收購價完成糧食收購的任務(wù)。并在出庫類業(yè)務(wù)操作的過程中，依照不同業(yè)務(wù)類型安排倉房分布，確保糧食及時順利出庫。并進(jìn)行糧食出庫的記錄和全程跟蹤，明確各項出庫業(yè)務(wù)的責(zé)任，包括銷售出庫、調(diào)撥出庫、因災(zāi)損失、存儲損耗等，規(guī)避出庫業(yè)務(wù)責(zé)任推諉、混亂的現(xiàn)象。

2.加強國有糧食企業(yè)的內(nèi)部控制

（1）改善內(nèi)部控制環(huán)境

國有糧食企業(yè)要增強風(fēng)險管理意識，通過績效考核融入風(fēng)險管理指標(biāo)，將其與獎懲相掛鉤，提高領(lǐng)導(dǎo)層和所有員工的風(fēng)險管理意識。并采用垂直管理體制和模式，變革組織形態(tài)，實現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的有機結(jié)合，可以在主要糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)設(shè)置分公司，使之具有獨立法人資格，實現(xiàn)糧食儲備業(yè)務(wù)的市場化管理，并與社會倉庫、地方糧庫形成委托代儲關(guān)系。同時，要完善企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機制，可以采用與業(yè)績相掛鉤的薪酬激勵機制，提高大型國有糧食企業(yè)內(nèi)部員工的活力。

（2）建立良好的內(nèi)部控制活動

要樹立全面預(yù)算的理念，成立專門的預(yù)算管理組織機構(gòu)，形成以總會計師、財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)人員為核心的預(yù)算小組，在全員參與的前提下實施全面預(yù)算管理和全程控制，關(guān)注和強化事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后預(yù)算考核，并轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)流程制定理念，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程，盡量縮減業(yè)務(wù)流程的彈性，減少人為干預(yù)的空間，加強各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，確保業(yè)務(wù)的完整性和高效性。

（3）搭建通暢的信息交流平臺

要轉(zhuǎn)變大型國有糧食企業(yè)溝通渠道不暢的現(xiàn)象，采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)和模式，搭建直通車式的信息溝通交流平臺，進(jìn)行相關(guān)信息的集成、共享、實時鏈接，消除各部門之間的信息壁壘，營造開放、共享的信息環(huán)境。

（4）完善監(jiān)督管理機制

大型國有控股糧食企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況，合理選取以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督方式或以過程為導(dǎo)向的監(jiān)督方式，在權(quán)衡自身成本和收益的前提下，根據(jù)監(jiān)管對象的性質(zhì)及監(jiān)管目標(biāo)，選擇合理的監(jiān)督管理模式和方法，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，最大程度減少和消除負(fù)面影響或損失。同時，還要提高企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性，合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部審計部門的機構(gòu)設(shè)置及隸屬關(guān)系，對各項經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督和評價，維護(hù)資產(chǎn)安全，由事后“監(jiān)督導(dǎo)向型”審計向?qū)崟r“服務(wù)導(dǎo)向型”審計轉(zhuǎn)變。

3.強化國有糧食企業(yè)的外部監(jiān)管

加強國有糧食企業(yè)的外部監(jiān)管是重要內(nèi)容，要彌補企業(yè)的短板，提升整體管理水平。

（1）引入外部監(jiān)管機制。要采用內(nèi)外部監(jiān)管相結(jié)合的模式，引入外部監(jiān)管機制，增加分公司的監(jiān)管權(quán)限，確保業(yè)務(wù)操作、賬目整理、財務(wù)結(jié)算各項業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確規(guī)范性，并由各級糧食局負(fù)責(zé)企業(yè)日常監(jiān)管工作，各級審計局負(fù)責(zé)糧食補貼的審計和監(jiān)督，并不定期邀請外部審計機構(gòu)開展自我審計，確保各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（2）控制關(guān)鍵業(yè)務(wù)點。要加強對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和控制，如：糧食收儲、糧食出庫、費用補貼等，進(jìn)行糧食儲備的日常檢查和抽查，避免虛報庫存、以存糧套取保管費等現(xiàn)象。并設(shè)置專門收款賬戶，完善糧食輪出跟蹤機制，并實施全面預(yù)算監(jiān)控。

4.優(yōu)化儲備技術(shù)

要采用“四合一”的儲糧技術(shù)，加強對糧情的溫度、濕度監(jiān)測，做好機械通風(fēng)和環(huán)流熏蒸，并通過谷物冷卻技術(shù)及時降低糧堆溫度，降低倉儲成本，提高在儲糧食的品質(zhì)。

（1）實倉充氮氣調(diào)儲糧技術(shù)

在相關(guān)機械設(shè)備和方法的支持下，向糧倉內(nèi)部充入氮氣，降低糧堆內(nèi)氧氣的含量，抑制蟲霉生長，延緩儲藏物品的質(zhì)劣變現(xiàn)象，實現(xiàn)綠色儲糧。通過實驗分析可知，當(dāng)糧堆中氮氣的濃度≥95%時，能達(dá)到有效的殺蟲效果，以保障儲糧的持續(xù)保鮮儲藏。

（2）內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)

整倉內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)是充分利用倉房和糧堆的自有環(huán)境，通過加裝不同設(shè)備進(jìn)行倉房及糧堆的溫度控制，如：加裝通風(fēng)管道、通風(fēng)籠等，確保倉房和糧堆的循環(huán)均衡通風(fēng)。同時，可以將整倉內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)與壓蓋儲藏技術(shù)相結(jié)合，使表層儲糧溫度較常規(guī)而言要低25.8%，整體儲糧溫度較常規(guī)儲藏而言要低15.4%，有效降低儲糧溫度。并能夠有效隔離儲糧的水分散失，保有較高的保水率，提高儲糧的品質(zhì)。同時，這種技術(shù)還能夠有效抑制還原糖含量增加的速率，使之具有良好的加工穩(wěn)定性，有效抑制霉菌的生長繁殖，提高儲糧的營養(yǎng)和品質(zhì)。

（3）空調(diào)控溫技術(shù)

對于高溫高濕地區(qū)而言，空調(diào)控溫技術(shù)簡便易行，效果明顯，在空調(diào)產(chǎn)生的冷源補充渠道下，能夠有效快速地降低倉房內(nèi)的溫度和儲糧溫度。并體現(xiàn)出良好的除濕效果，保持倉房環(huán)境的相對干燥，使倉儲糧食的時間和質(zhì)量得到有效保證。

（4）智能倉管技術(shù)

在計算機技術(shù)的普及應(yīng)用下，可以采用電腦總控的方式，進(jìn)行倉房現(xiàn)有環(huán)境的自動調(diào)節(jié)、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制，進(jìn)行倉房內(nèi)的自動開關(guān)風(fēng)機操作，保持良好的通風(fēng)條件和環(huán)境。并進(jìn)行制氮、充氮、壓力的自動遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)倉房內(nèi)氮氧濃度的實時檢測和監(jiān)控，有效提高倉儲糧環(huán)境的準(zhǔn)確合理性。

5.運用電子商務(wù)實現(xiàn)糧食輪換購銷管理

電子商務(wù)交易平臺應(yīng)用日益寬泛，為糧食輪換購銷信息化管理提供良好的條件和基礎(chǔ)，可以構(gòu)建糧食輪換購銷電子商務(wù)信息平臺，通過信息服務(wù)模塊進(jìn)行信息發(fā)布和檢索，采集糧食市場價格、上下游行情、糧食購銷動態(tài)等信息。利用在線交易模塊進(jìn)行洽談和交易，設(shè)置交易品種和交易模式，協(xié)商生成交易合同和協(xié)議。通過支付結(jié)算模塊進(jìn)行資金結(jié)算，實現(xiàn)交易保證金、交易款項、手續(xù)費的管理和劃轉(zhuǎn)等操作。利用物流配送模塊進(jìn)行物流運輸?shù)裙芾恚樵兾锪鬈囕v的車型、載重、運輸路線、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。利用交易追蹤模塊實時跟蹤合同詳情、合同履行情況、合同臨期提示等。利用后臺服務(wù)模塊查詢會員登陸密碼管理、登錄信息、瀏覽歷史等。