特朗普成了國際秩序的最大變數(shù)

金姬

6月1日，特朗普在圣約翰公會教堂門前手持圣經(jīng)拍照，引發(fā)群嘲。

2020年6月29日，對于74歲的特朗普而言，可能是其總統(tǒng)生涯中最黑暗的日子之一——伊朗司法機(jī)構(gòu)就伊朗高級將領(lǐng)蘇萊曼尼遇襲事件對包括特朗普在內(nèi)的36人發(fā)出逮捕令，9個歐盟國家民調(diào)當(dāng)天顯示“不再信任美國”，美國媒體更是在當(dāng)天連環(huán)爆料特朗普有懶得看簡報、與外國領(lǐng)導(dǎo)人通話中規(guī)避重大議題的“壞習(xí)慣”……一句話，因為特朗普在外交方面“不靠譜”導(dǎo)致他四面樹敵，也直接影響美國在國際社會中的地位和形象。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授王浩對《新民周刊》表示，商人出身的特朗普更加注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，這可能導(dǎo)致他的格局相對狹隘，甚至犧牲了美國的長遠(yuǎn)利益。而特朗普上臺后的一系列“騷操作”，不斷“退群”，對國際秩序最直接的影響就是美國領(lǐng)導(dǎo)力的下降。

也許，當(dāng)奉行“美國優(yōu)先”的特朗普不愿為全球治理“買單”時，這種不負(fù)責(zé)任引發(fā)的一系列挑戰(zhàn)，美國與盟友的疏離只是一個開始。

被“通緝”的美國總統(tǒng)

2020年是一個“活久見”的年份。

1月3日，伊拉克首都巴格達(dá)國際機(jī)場遭美方火箭彈襲擊，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼被炸身亡。時隔半年后的6月29日，伊朗對涉及這次暗殺行動的人員采取了行動，伊朗司法機(jī)構(gòu)向包括美國總統(tǒng)特朗普在內(nèi)的36人發(fā)出逮捕令，美國總統(tǒng)特朗普是頭號“通緝犯”，即使他的任期結(jié)束，伊朗也將繼續(xù)提起公訴。

伊朗司法機(jī)構(gòu)稱蘇萊曼尼之死是“謀殺”和“恐怖主義行為”，并請求國際刑警組織對36人發(fā)布“紅色通緝令”。據(jù)悉，這份36人名單上還有部分以色列、英國的官員和情報人員的名字。盡管國際刑警組織以“不干涉政治”為由拒絕了這一請求，對特朗普也不會產(chǎn)生任何司法影響，但伊朗試圖借助國際組織，利用美國常用的方式對付美國。

伊朗裔美國人全國委員會高級研究員阿薩爾·拉德說，在美國認(rèn)為合適的時候，就會忽視國際義務(wù)和法律;當(dāng)想要證明有理由針對其眼中的“敵人”時，就會利用全球體系尋求合法性，從這個意義上說，伊朗的舉動似乎更傾向于激起外界的反應(yīng)。

對于伊朗的這一大膽的政治舉動，美國官方有意淡化。6月29日當(dāng)天，美國伊朗事務(wù)特別代表胡克稱此舉是“政治噱頭，沒人會當(dāng)真?！钡晾实呐e動確實(shí)引起了美國輿論對美伊關(guān)系及美國外交政策的審視。

自從蘇萊曼尼被暗殺后，美伊關(guān)系降到冰點(diǎn)。當(dāng)時，特朗普宣稱，蘇萊曼尼要對數(shù)百名美國人員的死亡負(fù)責(zé)，并正在策劃“一場即將到來的襲擊”。伊朗則向駐有美軍的伊拉克軍事基地發(fā)射彈道導(dǎo)彈，還以顏色。這一事件導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張、油價飆升，也將美國和伊朗幾乎推到戰(zhàn)爭邊緣。問題是，半年過去了，美國尚未提供令人信服的證據(jù)，這就相當(dāng)尷尬了。

伊朗展開了調(diào)查和報復(fù)。6月上旬，一位名為馬哈穆德·穆薩維·馬吉德的男子因為搜集蘇萊曼尼將軍所在地的數(shù)據(jù)并將其提供給外國人而被伊朗處決。伊朗司法機(jī)構(gòu)發(fā)言人表示，馬吉德與以色列摩薩德、美國中情局都有聯(lián)系。

商人出身的特朗普更加注重眼前的現(xiàn)實(shí)利益，這可能導(dǎo)致他的格局相對狹隘，甚至犧牲了美國的長遠(yuǎn)利益。而特朗普上臺后的一系列“騷操作”，不斷“退群”，對國際秩序最直接的影響就是美國領(lǐng)導(dǎo)力的下降。

美國的打壓仍在繼續(xù)。6月30日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在聯(lián)合國安理會上尋求延長對伊朗武器禁運(yùn)，并威脅推動恢復(fù)聯(lián)合國對伊全部制裁。這一做法遭到中俄伊法等多國的一致反對。

根據(jù)安理會第2231號決議，對伊朗的武器禁運(yùn)將在今年10月到期，這是伊核協(xié)議內(nèi)容的一部分。雖然美國在2018年退出該協(xié)議并恢復(fù)對伊朗的制裁，但華盛頓試圖利用法律漏洞，威脅說如果不延長對伊武器禁運(yùn)，將考慮推動恢復(fù)聯(lián)合國對伊全部制裁。

值得注意的是，在蓬佩奧大放厥詞之后，幾乎所有與會代表都敦促美國在行動和言論上保持克制。美國的盟友雖然支持延長對伊武器禁運(yùn)，但卻反對對德黑蘭實(shí)施新制裁。從這一點(diǎn)來說，特朗普政府對于伊朗的“任性”需要收斂一下了。

“對國家安全就是一種威脅”

當(dāng)下美伊劍拔弩張的關(guān)系，更像是美國混亂外交政策的縮影，而特朗普就是混亂的源頭。

前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問博爾頓在他的新書里稱，美國外交政策中最重要的裂痕是“特朗普與特朗普之間的分歧”，博爾頓寫道：“他（特朗普）的想法就像是一片群島中的點(diǎn)點(diǎn)島嶼，讓我們其余的人去領(lǐng)悟或去制定政策?！边@幾年的美國外交實(shí)在是乏善可陳，美國與一些國家的交往，包括首腦會晤，被博爾頓披露得一無是處，變成了特朗普缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和美國原則立場，時時處處為個人利益進(jìn)行各種交易和做秀的證據(jù)和笑料。

近年來，美國當(dāng)局在俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉、敘利亞、阿富汗、土耳其和中東等一系列雙邊關(guān)系和地區(qū)問題上，一直都在根據(jù)自己的戰(zhàn)略、需要和一廂情愿胡亂出牌，但華盛頓除了作“秀”，發(fā)出一些強(qiáng)硬偏激的言論，或者采取了引發(fā)更大仇恨的“斬首行動”外，實(shí)際上任何一個問題或任何一個雙邊關(guān)系也沒有處理好。

從某種意義上來說，特朗普更像一個自負(fù)的富人，而不是一個職業(yè)政客，從他處理日常外交事務(wù)的“隨性“可見一斑。

6月29日，美國《紐約時報》報道稱，據(jù)美國情報機(jī)構(gòu)兩名消息人士透露，關(guān)于俄羅斯間諜組織向阿富汗塔利班激進(jìn)分子提供“賞金”以擊殺美軍和國際聯(lián)軍的調(diào)查從去年就已展開，今年2月底情報機(jī)構(gòu)就將調(diào)查情況在給特朗普的每日簡報中作了匯報。但特朗普有“忽略”每日簡報的習(xí)慣，所以這一重要情報就沒了下文。白宮新聞秘書凱莉·麥克納尼此前辯稱，總統(tǒng)并沒有收到“所謂的簡報”，而在6月29日面對媒體再次追問時，麥克納尼拒絕回答。一天后，麥克納尼又改口說，特朗普已經(jīng)聽取了這份簡報……

《大西洋月刊》：特朗普只需幾年的時間就可以把他的政府扭曲成一個為自己服務(wù)的工具。如果再給他幾年時間，他對美國民主的損害將不可逆轉(zhuǎn)。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）6月29日則在一篇針對特朗普與外國領(lǐng)導(dǎo)人通話內(nèi)容的調(diào)查報道中稱，特朗普從來不屑于安全顧問和情報官員提供的信息，而是更愿意相信自己的判斷。

參與記錄特朗普與外國領(lǐng)導(dǎo)人電話會議的白宮官員表示，在過去4個月來幾百通高度機(jī)密的電話會議中，特朗普常常標(biāo)榜自己的成就，爭取自己認(rèn)為重要的利益，而規(guī)避討論正式的重大議題。

特朗普常常把“美國優(yōu)先”放在嘴邊，認(rèn)為美國的盟友在貿(mào)易關(guān)系和軍費(fèi)開支等問題上占美國的便宜，甚至在電話中指責(zé)66歲的德國總理默克爾“愚蠢”，稱64歲的英國前首相特雷莎·梅是“白癡”，還非常討厭43歲的法國總統(tǒng)馬克龍總是“說教”。49歲的加拿大總理特魯多和52歲的澳大利亞總理莫里森也不受特朗普待見。

令人吃驚的是，特朗普和68歲的俄羅斯總統(tǒng)普京的通話則像是“兩個男人在桑拿房里閑聊”。特朗普總是向普京吹噓自己，比如說自己如何讓美國經(jīng)濟(jì)贏得“前所未有的成功”。

此外，與特朗普通話次數(shù)最多的外國領(lǐng)導(dǎo)人竟然是66歲的土耳其總統(tǒng)埃爾多安。CNN援引消息人士稱，埃爾多安有時每周至少給白宮打兩次電話，并似乎總能知道何時給美國總統(tǒng)致電最合適，以至于一些白宮人士認(rèn)為特朗普的行程安排遭人提前泄露給了土方。

特朗普的這一做法令美國前國務(wù)卿蒂勒森和前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特、博爾頓等眾多政府高級官員認(rèn)為“總統(tǒng)本人對國家安全就是一種威脅”?，F(xiàn)任和前任美國情報官員都爆料說，特朗普經(jīng)常忘記閱讀每日簡報，他更習(xí)慣于隔幾天聽取一次總結(jié)要點(diǎn)的口頭簡報，而且很難向特朗普介紹國家安全事務(wù)，他只相信來自保守派媒體或朋友的信息。

特朗普一直聲稱和普京關(guān)系很好。

對此，白宮方面忙于否認(rèn)和辯護(hù)，特朗普則依舊我行我素。

與盟友漸行漸遠(yuǎn)

英國《衛(wèi)報》6月29日報道，歐洲最新民調(diào)顯示，新冠病毒危機(jī)已導(dǎo)致歐盟國家公眾對美國的看法急劇惡化。這項調(diào)查是歐洲外交關(guān)系委員會（ECFR）組織的，在9個歐盟國家進(jìn)行，結(jié)果顯示，德國、法國、西班牙、丹麥和葡萄牙超過60%的受訪者表示，他們不再信任美國，認(rèn)為美國不應(yīng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)“全球領(lǐng)導(dǎo)者”的地位。

這份調(diào)查報告認(rèn)為，美國對多邊主義的承諾以及美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力，現(xiàn)在都存在著更為深刻的不確定性。ECFR政策專家蘇西·丹尼森表示，歐洲人對美國的信任已經(jīng)破裂，“歐洲人已經(jīng)意識到，在歐洲需要的時候，美國不再是歐洲的朋友?！?/p>

疫情在全球暴發(fā)后，特朗普政府應(yīng)對不力，不僅沒有控制住自己的疫情，反而屢次甩鍋他人，中國、俄羅斯，甚至連世衛(wèi)組織都不放過，并且多次攔截他國緊急救援物資，招致國際社會的不滿。

美國總統(tǒng)特朗普7月3日造訪位于南達(dá)科他州的拉什莫爾峰國家紀(jì)念碑，并參加當(dāng)?shù)嘏e行的獨(dú)立日焰火表演。上百人在附近舉行示威活動，十余人被逮捕。

德國總理默克爾6月26日在接受《衛(wèi)報》采訪時警告稱，世界不能再理所當(dāng)然地認(rèn)為美國繼續(xù)成為全球領(lǐng)袖?！叭绻绹辉赋袚?dān)全球性大國責(zé)任，歐洲需重估美歐關(guān)系?！?德國外長海科·馬斯也表示，德美關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了“結(jié)構(gòu)性變化”，即使民主黨重新掌權(quán)，也回不到過去了。

近日，歐盟準(zhǔn)備對其它國家開放邊境，但美國被排除在外。這不僅打擊了美國的聲望，也否定了美國政府的抗疫成果。

與此同時，美國與日本、韓國等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，也變得日益冷淡。美國對日本和韓國不斷施壓，逼迫它們在原來的駐韓、駐日美軍和聯(lián)合軍演的軍費(fèi)分?jǐn)偵弦幌略黾訑?shù)倍，讓東京和首爾無法接受。日韓輿論表示了憤怒和不可接受，談判仍在擱置之中。即使日韓作出讓步，心里也拔涼拔涼。

CNN甚至在6月28日的報道中直接列舉了特朗普外交的“幾宗罪”——“反復(fù)無常的單邊主義一直是特朗普第一任期的標(biāo)志。他的美國至上主義、反多邊至上主義，已經(jīng)把華盛頓從一代又一代美國政策制定者建立的全球重心轉(zhuǎn)移到一個不可靠的離心力”;美國面臨的“一堆緊迫的國際問題，包括氣候變化、冠狀病毒及其威脅的經(jīng)濟(jì)崩潰、中國不可阻擋的崛起，使其變得搖搖欲墜，瀕臨崩潰”;“在世界需要它領(lǐng)導(dǎo)的時候，特朗普切斷了許多將美國與預(yù)期的國際準(zhǔn)則捆綁在一起的關(guān)系”……

如今，美國成了全球防疫的“孤獨(dú)患者”。在過去幾十年里，美國在全球陷入危機(jī)時一直扮演救世主的形象，小布什政府曾發(fā)起“總統(tǒng)艾滋病緊急援助計劃”，奧巴馬呼吁全球?qū)拱２├?，只有特朗普一邊指?zé)他國，一邊退出世衛(wèi)組織。美國在減少國庫支出的同時，也減少了世界對美國的信任?！都~約時報》認(rèn)為，特朗普時期的美國在多個領(lǐng)域處于“與外界不和”的狀態(tài)再也無法隱藏。

在復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授王浩看來，美國的盟友體系還是完整的，雖然特朗普執(zhí)政后造成了美國與同盟國關(guān)系出現(xiàn)裂痕，但這種關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到破裂的地步，如果拜登當(dāng)選總統(tǒng)，美國與其盟友之間的關(guān)系有望得到迅速恢復(fù)。

美國霸權(quán)面臨終結(jié)？

7月4日，美國迎來了獨(dú)立234周年紀(jì)念日。遺憾的是，種種亂象表明，這個年輕的超級大國已經(jīng)顯露出衰落和虛弱的跡象。美國皮尤研究中心在獨(dú)立日來臨前進(jìn)行的民調(diào)顯示，近90%的美國人不滿國家現(xiàn)狀，只有17%的人稱美國讓他們感到“驕傲”，而高達(dá)71%的人對國家現(xiàn)狀感到憤怒。

老牌的美國《外交》雜志7月3日則刊文稱，美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位正在瓦解，美國霸權(quán)面臨終結(jié)。

《大西洋月刊》早在今年3月就發(fā)表文章提醒，特朗普“只需幾年的時間就可以把他的政府扭曲成一個為自己服務(wù)的工具。如果再給他幾年時間，他對美國民主的損害將不可逆轉(zhuǎn)。這是一個偉大的共和國在中途疲軟，失去了完整的勇氣，并自取滅亡的故事。”

7月4日晚，特朗普在白宮發(fā)表獨(dú)立日演講。以前的領(lǐng)導(dǎo)人喜歡唱高調(diào)，說說在全球范圍內(nèi)維護(hù)美國價值觀之類的話，可特朗普這次演講對國際事務(wù)幾乎只字不提。對他而言，贏得連任是當(dāng)務(wù)之急。美國之外或是他卸任之后，管它洪水滔天。