長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理路徑

房永壯 房鑰地

摘要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是世界上所有國(guó)家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，通常要經(jīng)歷“凈起來(lái)”“綠起來(lái)”“美起來(lái)”和“文明起來(lái)”四個(gè)階段。長(zhǎng)春市委市政府高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治作為一項(xiàng)中心工作，全面實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春;美麗鄉(xiāng)村;人居環(huán)境

長(zhǎng)春市委市政府高度重視鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治作為今年全市四大中心工作之一，把“凈起來(lái)、綠起來(lái)、美起來(lái)”作為未來(lái)三年整治目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，全力打好鄉(xiāng)村生活垃圾治理、鄉(xiāng)村改廁及糞污治理、污水治理、凈化村容村貌等四大提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、長(zhǎng)春地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中治理存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村垃圾積攢量大，污染環(huán)境

長(zhǎng)春地區(qū)鄉(xiāng)村垃圾處理目前實(shí)行的是“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的清理模式，但目前還存在不少問(wèn)題，造成不能日日清理、垃圾積攢量大、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。一是環(huán)保意識(shí)薄弱。隨意拋撒垃圾，污染環(huán)境。特別是一些農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑和一些固體廢棄物對(duì)地下水及河流的污染非常嚴(yán)重，危害健康，傳播疾病。二是垃圾產(chǎn)量大，治理任務(wù)重。隨著生活水平的不斷提高，垃圾產(chǎn)量不斷增多，清理費(fèi)用也使村委會(huì)難以承擔(dān)。三是垃圾清理資金難落實(shí)。鄉(xiāng)村垃圾治理資金來(lái)源單一且不足，垃圾處理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，難以為繼。四是垃圾處理水平低，造成資源利用率低。垃圾處理全過(guò)程產(chǎn)業(yè)化程度低，科技含量差，大量可回收利用的資源沒(méi)有得到利用。

“廁所革命”復(fù)雜艱巨，問(wèn)題意見(jiàn)多

一是思想不適應(yīng)，生活習(xí)慣不適應(yīng)，物質(zhì)準(zhǔn)備不夠。面對(duì)長(zhǎng)期傳統(tǒng)生活方式的改變，部分農(nóng)戶(hù)存在畏難情緒。二是安裝、使用、維修存在亟待解決的問(wèn)題。由于缺乏有效的先期監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致后期問(wèn)題多，維修成本高。

黑臭水體污染嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施及科技力量薄弱，治標(biāo)不治本

一是水體污染嚴(yán)重。各種生活廢水的隨意亂潑、家禽排放的糞便大量堆積，對(duì)農(nóng)民飲用水安全構(gòu)成威脅。二是水體治理區(qū)域化、碎片化，效果不理想。上下游水體治理沒(méi)有形成整體。三是廢棄物資源化利用不充分，科技含量低。

輕視、無(wú)序和缺乏管理導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠化水平低

一是鄉(xiāng)村綠化美化處于自發(fā)狀態(tài)。對(duì)于鄉(xiāng)村綠化美化的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠。二是綠化的保護(hù)與維護(hù)不足。園林景觀缺乏專(zhuān)人維護(hù)與管理，呈現(xiàn)出參差不齊的態(tài)勢(shì)。三是綠化水平低，缺乏地域特色。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成自己的鮮明特色，綠量不足，景觀缺乏立體性、花草種植缺乏整體性。四是孤立狹隘的發(fā)展觀，使工作難以深入開(kāi)展。沒(méi)有把綠化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，林產(chǎn)品深加工欠缺。森林觀光、林果采摘、森林康養(yǎng)、森林人家、民宿等鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項(xiàng)目的創(chuàng)意和實(shí)踐還很少。

極度缺乏對(duì)“美譽(yù)度”的研究與保護(hù)

長(zhǎng)春地區(qū)許多古村落歷史悠久，其內(nèi)部空間形態(tài)完整，建有時(shí)代鮮明的歷史建筑，這是人類(lèi)歷史的真實(shí)記載，是不可多得的歷史遺跡。但是總體而言還缺乏保護(hù)意識(shí)，許多紅色遺址也沒(méi)有得到保護(hù)與挖掘。

缺少發(fā)展規(guī)劃意識(shí)與能力，要素統(tǒng)籌不起來(lái)

在長(zhǎng)春地區(qū)旅游，許多鄉(xiāng)村給人的印象是沒(méi)有規(guī)劃，房屋大小不一、形態(tài)各異、顏色不同、私搭亂建，道路橫七豎八，生產(chǎn)、生活、文化各個(gè)區(qū)域沒(méi)有明顯的區(qū)域界線，不僅不美觀，而且還影響健康。

二、提高政治站位及使命感，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，科技先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治

依靠科技全鏈條根治垃圾，讓村容村貌“凈起來(lái)”

一是政府應(yīng)加大投入，多方籌集資金，健全資金保障體系。村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織可將村內(nèi)機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)及糧食綜合補(bǔ)貼用于本村的垃圾治理。按照誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的環(huán)保原則，按常住人口數(shù)收取垃圾清理費(fèi)。二是實(shí)施無(wú)害化、資源化、減量化處理，爭(zhēng)取資源物盡其用。鄉(xiāng)村垃圾處理不同于廁所，可將垃圾桶分為四種顏色，即藍(lán)、綠、黃、黑。藍(lán)色裝可回收垃圾，綠色裝植物垃圾，黃色裝果皮、食物垃圾，黑色裝建筑垃圾。植物、果皮、食物垃圾可運(yùn)送到堆肥場(chǎng)，利用攪碎機(jī)攪碎后進(jìn)行堆肥處理。建筑垃圾可用于鋪墊坑洼路段，實(shí)現(xiàn)垃圾完全就地處理。三是根據(jù)離垃圾處理中心的距離，采取多種垃圾處理模式?？h城周邊建立村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊建立村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村就近就地生態(tài)環(huán)保處理的垃圾收運(yùn)處理體系。四是充分發(fā)揮科技在垃圾處理中的作用。每個(gè)家庭的廚房都可以安裝一個(gè)小型粉碎機(jī)，隨時(shí)處理一些生活垃圾，然后經(jīng)過(guò)下水道沖走。2019年長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)上展出的磁脈沖礦化生活垃圾處理器，能使鄉(xiāng)村垃圾原地變成草木灰。該設(shè)備日處理能力2噸，可以產(chǎn)生1公斤的灰，處理后垃圾重量、體積減量達(dá)95%以上，說(shuō)明垃圾最終處理的科技含量決定垃圾處理全鏈條的總體質(zhì)量。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)廁所革命，補(bǔ)齊群眾生活品質(zhì)短板

通過(guò)嚴(yán)把工作組織關(guān)、技術(shù)模式關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、建新拆舊關(guān)、維修服務(wù)關(guān)、糞污收集利用關(guān)，鼓勵(lì)改廁模式和技術(shù)創(chuàng)新。宜旱則旱，宜水則水，主推衛(wèi)生旱廁模式，不搞一刀切，堅(jiān)決不搞強(qiáng)拆。一是加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾心理認(rèn)同。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范管理。長(zhǎng)春地區(qū)提高冬季室內(nèi)溫度是鄉(xiāng)村旱廁改造的關(guān)鍵。采取戶(hù)廁防凍措施，對(duì)戶(hù)廁上水上凍的問(wèn)題，可以通過(guò)安裝自來(lái)水防凍管的方式解決;可以安裝太陽(yáng)能板，既能使房屋內(nèi)溫度升高，又能提升健康衛(wèi)生水平?！皫锩辈捎玫墓扪b三格式化糞池，主要采用新型節(jié)水陶瓷材料做便池，大大減少單次沖水量，省水防凍。這些改進(jìn)措施可以逐步打消農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣不想改、刨墻破土不愿改、擔(dān)心效果不敢改的顧慮。遵循三分建設(shè)、七分管理的原則，指導(dǎo)農(nóng)民正確使用戶(hù)廁，避免出現(xiàn)管道堵塞等問(wèn)題。利用木屑形成免水沖生態(tài)廁所，突破降解脊便木屑作為反應(yīng)基質(zhì)的難題，利用秸稈粉碎替代木屑且能降低成本。三是申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，提高資金利用率。

依靠基礎(chǔ)設(shè)施改善及糞污的產(chǎn)業(yè)化，徹底解決黑臭水體問(wèn)題

黑臭在水里，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。針對(duì)污水集中處理問(wèn)題建設(shè)地下管網(wǎng)，把污水管、排水管、燃?xì)夤芫€等重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是污水集中處理必須依靠地下管網(wǎng)建設(shè)。將河道沿線所有吐口進(jìn)行整合，把企業(yè)污水管線匯入總線中，污水經(jīng)污水處理廠過(guò)濾、消毒處理后再進(jìn)行排放，有效緩解黑臭水體治理壓力。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造，建設(shè)無(wú)害化溝池。場(chǎng)內(nèi)修建溝池，實(shí)行糞污的分離處理，糞便制造有機(jī)肥、污水制造液體肥料，及時(shí)還田，實(shí)現(xiàn)糞污的資源化利用。三是加快社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，構(gòu)建糞肥合作社。養(yǎng)殖場(chǎng)將糞污利用無(wú)害化溝池處理后，用專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸車(chē)將分離后的干糞、污水運(yùn)送到鎮(zhèn)內(nèi)的糞肥合作社，合作社進(jìn)一步運(yùn)用厭氧處理等工序?qū)⒓S便制成可直接利用的有機(jī)肥產(chǎn)品。四是推動(dòng)數(shù)字化智能化高效發(fā)展，打造電商產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。應(yīng)跟進(jìn)數(shù)字化智能化時(shí)代的發(fā)展，打造畜禽糞肥電商平臺(tái)，養(yǎng)殖戶(hù)可通過(guò)平臺(tái)查看糞污處理動(dòng)向，合作社可通過(guò)平臺(tái)銷(xiāo)售有機(jī)肥，農(nóng)戶(hù)可通過(guò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥。

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村“綠起來(lái)”

一是庭院內(nèi)及門(mén)前綠化的維度分析。庭院綠化是有層次的，最低的是生態(tài)類(lèi)，然后是園藝類(lèi)，最高是園林類(lèi)。生態(tài)類(lèi)，利用喬木、灌木及地被植物把縱向空間分割成不同的層次界面，顯得幽靜、文雅。園藝類(lèi)，用各種廢棄的工具栽植物，組織小品，在墻上用書(shū)法及繪畫(huà)裝飾，利用院墻顏色和高低起伏變化，既起到隔斷作用又美化環(huán)境，能體現(xiàn)出不同的藝術(shù)特點(diǎn)。園林類(lèi)，依據(jù)地區(qū)特色文化，建設(shè)一批著名的園林。二是公共綠化維度分析。包括居住區(qū)公共綠化，道路的公共綠化、彩化及鄉(xiāng)村廣場(chǎng)公共綠化。三是由綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治，不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境就可以了，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民改善人居環(huán)境的積極性。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，讓生態(tài)有效益，實(shí)現(xiàn)村容村貌改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手并進(jìn)。

深入挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特文化資源，讓鄉(xiāng)村“美起來(lái)”

一是防止大拆大建人為破壞，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道。綜合提升農(nóng)村田、水、路、林諸要素，嚴(yán)格規(guī)定并且杜絕砍樹(shù)、挖山、填湖、拆房等破壞行為，保護(hù)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，促進(jìn)人與自然和諧共生。在村莊改造中，要修新也要留舊。不少村莊歷史悠久，殘磚片瓦都寫(xiě)滿故事和鄉(xiāng)愁，成為農(nóng)村彌足珍貴的記憶，也是城鄉(xiāng)互動(dòng)的基礎(chǔ)。努力深挖農(nóng)村內(nèi)涵，提煉“特色標(biāo)識(shí)”，形成“主題記憶”，著力構(gòu)筑“一村一亮點(diǎn)”，打造具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)特色的 “身份標(biāo)牌”。二是保護(hù)好天人合一之美。長(zhǎng)春地區(qū)很多農(nóng)村都是人與自然高度和諧之美的凝聚，充分利用地形地貌、山川河流、樹(shù)木、林草等自然環(huán)境，讓人充分享受大自然的蔭庇。比如九臺(tái)的波泥河就是典型代表，該鎮(zhèn)地理位置十分優(yōu)越，環(huán)境幽雅。春天生機(jī)盎然，百花爭(zhēng)妍;夏天綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)聲聲;秋天果壓枝頭，稻菽飄香;冬天皚雪滿山，銀裝素裹。三是弘揚(yáng)人文特色之美。俗話講：“百里不同風(fēng)，十里不同俗。”農(nóng)村特色文化是圍繞民間文化傳統(tǒng)和獨(dú)特文化資源，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式而開(kāi)展的一種文化活動(dòng)。以英俊鄉(xiāng)為例，該鎮(zhèn)帶動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)的水體、山林進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)綠化彩化，進(jìn)而帶來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)需求，大力宣傳英雄劉英俊的光榮事跡，以此為宣傳切入點(diǎn)，讓更多的人了解英俊歷史、認(rèn)同英俊文化、樹(shù)立英俊品牌。九臺(tái)區(qū)其塔木鎮(zhèn)關(guān)云德的滿族剪紙也已成為一個(gè)著名的文化品牌，其主要特色是古樸蒼勁，而選材也多是滿族古老的生活習(xí)俗和動(dòng)物、植物以及自然風(fēng)貌。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與制度建設(shè)，擁抱城鄉(xiāng)融合，以旅游產(chǎn)業(yè)倒逼環(huán)境改善

圍繞特色做文章，圍繞鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音規(guī)劃鄉(xiāng)村

一是一定要有一個(gè)好聽(tīng)并且易于傳播的名字，名字很重要。二是要有一個(gè)讓人記憶猶新的大門(mén)，大門(mén)是一個(gè)重要的識(shí)別符號(hào)。三是要有一條主干道和若干小街道，阡陌縱橫，道路千年不壞，就是一幅歷史滄桑的照片。四是建筑風(fēng)格基本一致，一致就是一種氣韻，一種美妙的景觀。五是借景妙筆生花。六是重視農(nóng)村輿論引領(lǐng)，輿論在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮著很重要的作用，比一般的宣傳力量更大、更直接、更管用。七是公共管理部門(mén)或設(shè)在村口或設(shè)在中心，方便服務(wù)，設(shè)在中心地帶最好。八是特色文化一定要保留并發(fā)揚(yáng)光大。

以鄉(xiāng)村旅游為推手，帶動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境大改善

城鄉(xiāng)生活方式的互補(bǔ)，帶動(dòng)了農(nóng)村旅游的興起，稱(chēng)為后備箱經(jīng)濟(jì)，去時(shí)空、回來(lái)滿，后備箱常會(huì)捎帶上當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)特色產(chǎn)品以及深加工產(chǎn)品。此舉就是一二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)最好的方式，它可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既增加了農(nóng)民的收入，又?jǐn)U大了消費(fèi)，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生不斷改善。

集眾人之力，以制度建設(shè)破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難題

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。政府由劃槳人到掌舵人，你和我變成我們，要我做變成我們一起做。

總之，鄉(xiāng)村人居環(huán)境集中整治是綠色發(fā)展理念貫穿始終的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，不是抓一兩項(xiàng)工作、努力一兩年就能干成的，要樹(shù)立久久為功的發(fā)展理念，需建立一整套包括多元化的政策措施、完備的法律法規(guī)、先進(jìn)的環(huán)保文化理念為一體的治理機(jī)制，才能確保環(huán)境集中整治的有效性、持續(xù)性。