政府職能轉(zhuǎn)變下安徽省體育社會(huì)組織發(fā)展

鄭 賀，孫幸蘭，夏曉東，郁 洋

(淮北師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 淮北 235000)

政府職能轉(zhuǎn)變，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)本來(lái)由政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)、功能、作用范圍、內(nèi)容和方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。體育社會(huì)組織是以普及科學(xué)健身知識(shí)、傳授體育技能、指導(dǎo)并組織開(kāi)展體育競(jìng)賽和全民健身活動(dòng)，維護(hù)體育公民權(quán)益為宗旨和使命的組織。當(dāng)前，國(guó)家正在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，體育社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此引導(dǎo)體育社會(huì)組織向獨(dú)立法人組織轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其向社會(huì)化、法治化、高效化發(fā)展，提高體育社會(huì)組織承接全民健身服務(wù)與競(jìng)技體育發(fā)展的能力刻不容緩。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革。1988年第二次機(jī)構(gòu)改革首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”并將其作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵[1]。2012年5月發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中[2]，明確指出把適合由社會(huì)承擔(dān)的“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式”交給社會(huì)組織承擔(dān)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。[3]2013年5月14日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)加大購(gòu)買(mǎi)基本公共服務(wù)的力度。隨后召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)對(duì)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用、增進(jìn)與社會(huì)組織密切合作和實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的互動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，指出：“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)”、逐步構(gòu)建“政府部門(mén)管理、體育組織實(shí)施、社會(huì)公眾參與”的全民健身新格局。[4]2015年，劉鵬局長(zhǎng)在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上講話(huà)中明確講道：“發(fā)揮群眾性體育社會(huì)組織作用”。[5]2016年《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“處理好‘放’和‘管’的關(guān)系”，促進(jìn)社會(huì)組織能夠健康有序發(fā)展?！盵6]2016年10月25日頒布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出“加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展”。[7]：2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“發(fā)揮社會(huì)組織作用”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。[8]2019年8月頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提道：“到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。[9]從以上分析可以看到，隨著國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織改革的順利推進(jìn)，體育社會(huì)組織已然成為推動(dòng)各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主力軍，體育社會(huì)組織必將在實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

1 安徽省體育社會(huì)組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)

體育社會(huì)組織包括體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)以及自發(fā)性群眾組織等，這四種組織類(lèi)型在安徽都存在(見(jiàn)圖1)。其中，體育社團(tuán)類(lèi)型比較多，安徽省體育社團(tuán)的主體是各級(jí)體育協(xié)會(huì)，是體育社會(huì)組織的主力軍；當(dāng)前，安徽省體育民辦非企業(yè)單位的主要存在形式是體育俱樂(lè)部和以武校為代表的各類(lèi)民辦學(xué)校等；截至2019年3月6日，全國(guó)共有7 201家基金會(huì)，其中體育基金會(huì)有74家[10]，安徽省只有一家體育基金會(huì)。相比而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重視體育運(yùn)動(dòng)的省份擁有的體育基金會(huì)數(shù)量較多，例如廣東省的體育基金會(huì)有18家。自發(fā)性群眾體育組織是指群眾自發(fā)成立的，以不同體育興趣、愛(ài)好、目的聚合在一起的群體，它們開(kāi)展豐富多樣的體育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)、練習(xí)、競(jìng)賽、展示交流等活動(dòng)使社會(huì)的個(gè)體凝聚成為最廣泛的體育參與群體。相比而言，自發(fā)性群眾體育組織數(shù)量是最多的，也是最活躍的，已逐步成為提供多元化體育供給的一支重要力量[11]。

圖1 安徽省體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖

安徽省副省長(zhǎng)謝廣祥分別在2014、2017年的安徽省全民健身工作委員會(huì)會(huì)議上指出：“要發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)行業(yè)組織的作用，對(duì)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織做得了、做得好的事，政府要放手，實(shí)現(xiàn)從辦體育向管體育轉(zhuǎn)變，從體育管理向體育治理轉(zhuǎn)變，做到宏觀管好、微觀放活、公共服務(wù)托底，努力形成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的良好格局?！盵12]體育社會(huì)組織要“成為政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織，推進(jìn)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸”[13]。安徽省副省長(zhǎng)王翠鳳在2018年安徽省體育工作會(huì)議上提到要著力豐富賽事供給時(shí)指出：“在方式上，可交由各運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作”[14]。2019年11月，安徽省財(cái)政廳和體育局聯(lián)合印發(fā)了《安徽省體育局政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》通知，進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容和路徑。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)正有序推進(jìn)，如2019年安徽省足球、籃球、乒乓球、羽毛球和廣場(chǎng)舞省市縣三級(jí)業(yè)余聯(lián)賽，建立了由體育行政部門(mén)主辦、項(xiàng)目協(xié)會(huì)組織實(shí)施、相關(guān)部門(mén)共同參與、社會(huì)力量積極支持的工作機(jī)制。

當(dāng)前政府行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變給體育社會(huì)組織運(yùn)行帶來(lái)了有益影響，但由于“全能型政府”思想觀念根深蒂固，操作層面的配套政策與措施還不完善，同時(shí)在一些體育行政部門(mén)人員看來(lái)，體育社會(huì)組織改革是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性甚至“費(fèi)力不討好”的“苦差事”，體育部門(mén)應(yīng)對(duì)改革任務(wù)往往力不從心[15]。讓“服務(wù)型政府”發(fā)揮對(duì)體育社會(huì)組織的健康發(fā)展的促進(jìn)作用尚需時(shí)日。除此之外，體育社會(huì)組織的自身運(yùn)行也存在一些問(wèn)題：例如，體育社會(huì)組織內(nèi)控能力弱，制度建構(gòu)和內(nèi)生動(dòng)力受到約束[16]；監(jiān)督難度大，評(píng)估機(jī)制不健全；籌資渠道單一，缺乏自主發(fā)展空間；資源配置不均衡，資源供給面臨公平問(wèn)題，特別是省一級(jí)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)還存在著“政社不分、政事不分、政企不分”的職能和身份混淆。因此，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)治理的方式、激發(fā)社會(huì)組織活力和推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化依然任重而道遠(yuǎn)。

2 安徽省體育社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r

2013年5 月，安徽出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，同年8月印發(fā)《安徽省體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位直接登記管理暫行辦法》，有力推動(dòng)了安徽體育社會(huì)組織發(fā)展。2016年全省新成立體育社會(huì)組織167個(gè)，新發(fā)展會(huì)員人數(shù)58 369人[17]；2017年，全省新成立體育社會(huì)組織180個(gè)，新發(fā)展會(huì)員47 166人[13]。截止到2018年6月30日，全省共有各級(jí)體育社會(huì)組織2 146個(gè)，其中省級(jí)80個(gè)，市、縣(市、區(qū))級(jí)2 066個(gè)，全省會(huì)員總數(shù)158.58萬(wàn)人[14]。2016年12月，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》中提道：到2020年體育社會(huì)組織總量達(dá)到2 300個(gè)、會(huì)員人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人。[18]從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)該能夠完成甚至超額完成計(jì)劃中的體育社會(huì)組織總量目標(biāo)。

安徽省體育社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)各市體育部門(mén)的努力，應(yīng)該說(shuō)安徽省各地市在社會(huì)組織的建設(shè)上都取得了一定的成績(jī)。合肥市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社團(tuán)等級(jí)評(píng)估、協(xié)調(diào)保障資源、鼓勵(lì)舉辦活動(dòng)等手段促進(jìn)了各類(lèi)體育社會(huì)組織強(qiáng)化自身建設(shè)、提升管理水平、增強(qiáng)造血功能、激發(fā)發(fā)展活力。社會(huì)體育組織承辦了“全國(guó)百城千村健身氣功展示交流大會(huì)”“安徽省最強(qiáng)舞王廣場(chǎng)舞大賽合肥市選拔賽”“端午龍舟賽”等一系列全民健身活動(dòng)，各級(jí)體育社會(huì)組織百花齊放。亳州市體育局專(zhuān)門(mén)組織體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，與市民政局共同擬定《體育社會(huì)組織管理辦法》，出臺(tái)《亳州市體育社會(huì)組織扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《市全民健身賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等相關(guān)文件，著力加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)，把體育社會(huì)組織培育成為建設(shè)公共體育服務(wù)體系的重要力量。滁州市出臺(tái)了《單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理辦法》和《單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)年度工作考評(píng)制度》，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，有效提高了各體育社團(tuán)自發(fā)開(kāi)展全民健身活動(dòng)的積極性?；幢斌w育社會(huì)組織建設(shè)5年來(lái)保持中高速發(fā)展，加快推動(dòng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育總會(huì)建設(shè)。截至2019年底，淮北市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育總會(huì)數(shù)量比例已達(dá)62.5 %?；幢笔忻咳f(wàn)人擁有體育社會(huì)組織0.35個(gè)，體育社會(huì)組織總量達(dá)到79個(gè)(其中市級(jí)42個(gè)，縣區(qū)37個(gè))，會(huì)員人數(shù)6萬(wàn)人，超過(guò)淮北市《全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》中制定的50個(gè)社會(huì)組織和5萬(wàn)個(gè)會(huì)員的目標(biāo)數(shù)。

安徽省體育社會(huì)組織在發(fā)展中仍存在諸多的問(wèn)題。其一，從政策層面來(lái)看，當(dāng)前安徽省相關(guān)制度及法律法規(guī)尚需完善。確切地說(shuō)，與體育社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策尚未完善，盡管地方各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)的免稅減稅政策，但是缺乏執(zhí)行力度，導(dǎo)致體育社會(huì)組織發(fā)展的配套措施難以真正落實(shí)，無(wú)論是在制度層面還是操作層面都與預(yù)期有較大差距。同時(shí)政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)的成效不盡如人意，具體表現(xiàn)為：一是購(gòu)買(mǎi)行為“運(yùn)動(dòng)化”，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；二是購(gòu)買(mǎi)行為“內(nèi)部化”，服務(wù)提供方與購(gòu)買(mǎi)方存在“近親”關(guān)系。其二,從社會(huì)層面看,首先體育社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度較低。社會(huì)認(rèn)可是體育社會(huì)組織能否持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，安徽省體育社會(huì)組織在社會(huì)層面的認(rèn)可度并不高。不僅如此，本作為公益性的社會(huì)體育組織卻頂著政府的帽子，謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益，從而降低了其在群眾中的認(rèn)同感。如各市一級(jí)的體育協(xié)會(huì)獨(dú)攬著教練員、裁判員的培訓(xùn)和發(fā)證權(quán)力，有些協(xié)會(huì)由于操作的不規(guī)范和缺乏透明度，在社會(huì)上造成了不好的影響，同時(shí)各協(xié)會(huì)收費(fèi)也比較混亂，如某單項(xiàng)國(guó)家二級(jí)裁判的培訓(xùn)收費(fèi)在200～1 000元不等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的隨意性很大。其次，社會(huì)支持力度有限。社會(huì)支持是保障體育社會(huì)組織正常運(yùn)營(yíng)的重要因素，但就目前的情況來(lái)看，除了一些知名的體育社會(huì)組織之外，相當(dāng)多體育社會(huì)組織的運(yùn)行資金都十分緊張，在社會(huì)上影響力有限，企業(yè)在這一領(lǐng)域投入與產(chǎn)出的比較低，導(dǎo)致都不愿意為其投資。再次，社會(huì)參與意識(shí)淡薄。一方面，體育社會(huì)組織尋求政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為其解除束縛，提供更多的政策與資金支持。另一方面，“包辦型”政府的觀念意識(shí)根深蒂固，自身提供社會(huì)服務(wù)的主動(dòng)性不足、熱情不高、責(zé)任感不強(qiáng)。這種固有思維模式以及觀念意識(shí)在很大程度上制約了體育社會(huì)組織的發(fā)展。

3 安徽省體育社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展情況

安徽省每年舉行大量的全民健身活動(dòng)，群眾健身熱情高漲。2016年，全省組織百人以上的群眾體育活動(dòng)2 246次，直接參與人數(shù)299.91萬(wàn)人次；2017年，全省組織百人以上群眾體育活動(dòng)2 508次，直接參與人數(shù)305萬(wàn)人次；2018年，組織百人以上群眾體育活動(dòng)3 127次，直接參與人數(shù)361萬(wàn)人次；2019年，組織百人以上群眾體育活動(dòng)4 262次，直接參與人數(shù)414萬(wàn)人次。隨著“放管服”改革的不斷深入，體育社會(huì)組織被賦予了越來(lái)越多的功能，在眾多的群眾體育活動(dòng)中扮演著重要的角色。如銅陵市體育社會(huì)組織年舉辦各類(lèi)群體活動(dòng)200余場(chǎng)次，群眾參與人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人次以上。各社會(huì)組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)活動(dòng)，如各市足球協(xié)會(huì)開(kāi)展的中國(guó)足協(xié)教練員等級(jí)培訓(xùn)，各協(xié)會(huì)開(kāi)展的裁判員等級(jí)培訓(xùn)等；還包括一些非證書(shū)的培訓(xùn)活動(dòng)，如合肥市健身氣功協(xié)會(huì)在全市開(kāi)展健身氣功進(jìn)基層巡回教學(xué)活動(dòng)。承辦比賽方面，如2017—2019連續(xù)三年舉辦的徽商銀行杯“健康安徽”2019環(huán)江淮萬(wàn)人騎行大賽都有眾多體育社會(huì)組織的身影，一些體育社會(huì)組織通過(guò)承接比賽打造出一批品牌賽事，如淮北市羽毛球協(xié)會(huì)承辦的全國(guó)青少年羽毛球賽、淮北市自行車(chē)協(xié)會(huì)承辦的環(huán)華家湖山地自行車(chē)賽，環(huán)華家湖山地自行車(chē)賽還被安徽省體育局命名為安徽省全民健身十大品牌賽事。體育社會(huì)組織還組隊(duì)參加比賽，如組隊(duì)參加安徽省全民健身休閑大會(huì)等各類(lèi)群眾體育賽事。但安徽省與同在長(zhǎng)三角的兄弟省份相比仍然有很大的差距。2018年，江蘇省蘇州市由體育社會(huì)組織牽頭舉辦的體育賽事活動(dòng)超過(guò)3 000項(xiàng)次，直接參與人群逾百萬(wàn)人次。蘇州市體育部門(mén)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)體育社會(huì)組織成為開(kāi)展賽事活動(dòng)的生力軍的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

組織要順利開(kāi)展活動(dòng)，場(chǎng)地是其中重要的保障。安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020)中明確提出全力推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中小型、親民、便民、利民的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。而這些體育設(shè)施的建設(shè)又可以滿(mǎn)足體育社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的需要。副省長(zhǎng)王翠鳳在2018年安徽省體育工作會(huì)議上的講話(huà)指出：“要著力建好群眾身邊場(chǎng)地”、做到“農(nóng)村公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋”。[14]省體育局高維嶺局長(zhǎng)在2018年全省體育局長(zhǎng)會(huì)議上講道：“截至2017年底，全省人均體育場(chǎng)地面積1.47平方米，城市社區(qū)15分鐘健身圈初步形成?！盵14]這些場(chǎng)地的修建一定程度上緩解了老百姓健身場(chǎng)地的缺失，對(duì)體育社會(huì)組織開(kāi)展各種活動(dòng)起到了很大的促進(jìn)作用。應(yīng)該說(shuō)近5年，安徽省各市都加大了體育場(chǎng)地建設(shè)的步伐，特別是全民健身路徑、全民健身廣場(chǎng)、全民健身苑等便民體育設(shè)施的建設(shè)，豐富了社區(qū)群眾的精神文化生活，滿(mǎn)足了他們的體育健身需求，讓群眾獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。合肥市2015年新建100個(gè)全民健身苑、6個(gè)籠式體育健身場(chǎng)，新增全民健身活動(dòng)站點(diǎn)54個(gè)，城市居民已基本達(dá)到10分鐘健身圈條件[17]；2016年新建100個(gè)全民健身苑、6個(gè)籠式多功能健身場(chǎng)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)[13]；2017年再建100個(gè)全民健身苑、6個(gè)籠式多功能健身場(chǎng)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)[14]；2018年建成2個(gè)體育特色小鎮(zhèn)、3個(gè)體育公園、150個(gè)全民健身苑、16個(gè)籠式多功能健身場(chǎng)、4個(gè)三人制籠式籃球場(chǎng)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)[19]。亳州市積極建設(shè)“社區(qū)文體中心”，2019年12月5個(gè)新建社區(qū)文體中心正式對(duì)外開(kāi)放。目前，亳州市主城區(qū)已經(jīng)有12個(gè)社區(qū)文體中心開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，每個(gè)社區(qū)文體中心可以輻射周邊群眾5萬(wàn)人。每個(gè)社區(qū)文體中心內(nèi)設(shè)健身區(qū)、免費(fèi)體質(zhì)檢測(cè)區(qū)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)區(qū)、休閑區(qū)、文藝培訓(xùn)區(qū)、免費(fèi)圖書(shū)閱覽區(qū)、球類(lèi)場(chǎng)地以及武術(shù)培訓(xùn)區(qū)等。阜陽(yáng)市2019年新建健身路徑172套、小型室內(nèi)全民健身中心37個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)37個(gè)、全民健身廣場(chǎng)38個(gè)、籃球場(chǎng)14個(gè)、羽毛球場(chǎng)3個(gè)，新增體育面積187 400平方米，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.67平方米。淮北市亦多渠道加大社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)。蚌埠市以承辦2018年省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾獲得感，市體育中心、龍子湖體育公園、龍子湖區(qū)和禹會(huì)區(qū)全民健身中心等項(xiàng)目相繼建成，同時(shí)中心城區(qū)18個(gè)零星地塊規(guī)劃新建足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球和乒乓球等群眾性體育設(shè)施。

體育社會(huì)組織要發(fā)展，就必須吸收更多的人參與其中，參與的人多了，活動(dòng)也就自然而然多了。新時(shí)代體育社會(huì)組織需要展現(xiàn)“人人參與，人人健身，人人快樂(lè)，人人健康，人人幸?！眱r(jià)值觀念[20]。近年來(lái)，安徽省全民健身指導(dǎo)和志愿者隊(duì)伍不斷壯大，注冊(cè)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員12萬(wàn)人。2016年，全年培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員16 372人，其中國(guó)家級(jí)128人、一級(jí)3 663人、二級(jí)3 932人、三級(jí)8 649人[17]。2017年，全年培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員16 959人，其中國(guó)家級(jí)252人、一級(jí)3 333人、二級(jí)5 137人、三級(jí)8 237人[13]。各地市都加大對(duì)體育社會(huì)指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，如淮北市長(zhǎng)期以來(lái)重視社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，充分利用淮北師范大學(xué)一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，自2016年以來(lái)共培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員3 000余名。截至2019年底，淮北市平均每千人擁有公益社會(huì)體育指導(dǎo)員2.3個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員共計(jì)5 275人。

4 安徽體育社會(huì)組織發(fā)展路徑

4.1 做好“放管服”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

2015年5月12日，國(guó)務(wù)院在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議上首次提出了“放管服”的概念。放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻?！肮堋奔磩?chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。安徽省體育局李軍局長(zhǎng)在2020年全省體育局長(zhǎng)會(huì)議上指出：抓好抓實(shí)群眾體育發(fā)展，做好“放”的文章。一要建好設(shè)施，夯實(shí)“放”的基礎(chǔ)；二要深化改革，暢通“放”的渠道；三要規(guī)范管理，提升“放”的質(zhì)量；四要優(yōu)化服務(wù)，確?！胺拧钡膶?shí)效。抓好抓實(shí)群眾體育發(fā)展，做好“放”的文章。政府承擔(dān)的體育服務(wù)職能需要通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“放”，體育社會(huì)組織要做好“接”的準(zhǔn)備，為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。政府通過(guò)“放”促使體育社會(huì)組織由前期的服務(wù)主體向承接主體轉(zhuǎn)變。

政府不能單純地一放了之，還要進(jìn)一步做好“管”和“服”。2019年，體育總局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，確保體育協(xié)會(huì)既不能走軟弱松散的“老路”，也不能踏上“歧途”。同時(shí)政府向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變也不能僅僅停留在口頭上，更應(yīng)該落實(shí)在行動(dòng)中，加大扶持力度，特別是在政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)投入方面給予一定傾斜，樹(shù)立一部分典型且有一定影響力的體育社會(huì)組織，以此帶動(dòng)整個(gè)體育社會(huì)組織的發(fā)展壯大，真正讓體育社會(huì)組織有能力承擔(dān)政府的職能轉(zhuǎn)移。政府部門(mén)與體育社會(huì)組織之間應(yīng)形成一種良性、互動(dòng)和共享的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作有力、協(xié)同治理有度的高效運(yùn)行[21]。雖然關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織改革的宏觀政策密集出臺(tái)，但在具體如何實(shí)施、政策如何落地上仍缺乏有效的措施。因此，政府要把“放管服”落地，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，助推體育社會(huì)組織騰飛。

4.2 提升自我，主動(dòng)對(duì)接，發(fā)揮主體作用

體育社會(huì)組織要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)是滿(mǎn)足群眾體育參與需求的重要保證。體育社會(huì)組織要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)，還必須加強(qiáng)其自身能力建設(shè)。一是體育社會(huì)組織應(yīng)明確自身的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，積極回應(yīng)群眾的體育需求，根據(jù)群眾的體育需求來(lái)設(shè)置和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容；二是要加強(qiáng)自主性，提升公共體育服務(wù)能力，真正成為體育行政主管部門(mén)可以信賴(lài)和托付的伙伴，從而贏得政府和社會(huì)的認(rèn)同與支持，也為自己贏得生存與發(fā)展的空間。

當(dāng)前體育社會(huì)組織仍然面臨著規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、活力不足、治理結(jié)構(gòu)不完善、政社關(guān)系不清、組織能力不足等問(wèn)題[22]。體育社會(huì)組織中大批公辦組織正面臨過(guò)渡轉(zhuǎn)型期，而民間組織的發(fā)育程度參差不齊，體育人才相對(duì)匱乏，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力亟待提升[23]。許多學(xué)者都提出，體育社會(huì)組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升“內(nèi)功”，提高體育公共服務(wù)質(zhì)量[24-25]。同時(shí)“社會(huì)組織自身生存能力不足和公信力不足等問(wèn)題”[26]在體育社會(huì)組織中更為普遍。因此，體育社會(huì)組織應(yīng)不斷提升自律能力、強(qiáng)化組織章程和組織制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和人員培訓(xùn)[16],進(jìn)一步提高內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的能力，提升社會(huì)體育組織的公信力[27],提高自身服務(wù)能力和水平，從而贏得自身發(fā)展生存的空間以及政府和社會(huì)的認(rèn)同與支持[28]。

4.3 加強(qiáng)基層組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

2015年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》頒布；2015年9月，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》出臺(tái)；2016年8月21日，《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施。三個(gè)中央層面的文件都強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織可以設(shè)立黨組。

在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作，既是黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是保障社會(huì)組織自身健康成長(zhǎng)的重要途徑。要改變?nèi)藗儜T性的認(rèn)識(shí)，不能把“松散”“無(wú)序”作為社會(huì)組織的代名詞。安徽省體育局出臺(tái)了《加強(qiáng)省級(jí)體育社團(tuán)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，局系統(tǒng)建立了11個(gè)協(xié)會(huì)黨支部，選派了5名黨建工作指導(dǎo)員，成立了省體總秘書(shū)處黨建辦，省級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。在省級(jí)體育社會(huì)組織建立黨組織的引領(lǐng)下，一些基層體育社會(huì)組織也陸續(xù)建立了黨組織，并有力保障了組織的健康發(fā)展。如成立于2014年的淮北南山空竹協(xié)會(huì)黨支部，現(xiàn)有正式黨員15名，該黨支部自成立以來(lái)，立足自身優(yōu)勢(shì)，圍繞“以黨建促發(fā)展”的整體思路，堅(jiān)持黨員示范帶頭、服務(wù)協(xié)會(huì)、服務(wù)會(huì)員的工作方式，助力協(xié)會(huì)快速發(fā)展，并于2018年獲省級(jí)“五抓五送”活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)。黨支部的建立為黨員特別是為退休黨員提供了豐富的組織活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)為協(xié)會(huì)的后續(xù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的繁榮與發(fā)展，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，順“勢(shì)”走一條具有中國(guó)特色的體育社會(huì)組織發(fā)展之路。[29]在一些突發(fā)公共事件面前，安徽體育社會(huì)組織體現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)體的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。為抗擊新冠肺炎疫情，池州市老年人體育協(xié)會(huì)黨支部開(kāi)展愛(ài)心捐款，協(xié)會(huì)將所募集資金41 270元交給市慈善協(xié)會(huì)，支援池州市抗擊新冠肺炎。

4.4 新時(shí)代，新使命，為共建共治共享社會(huì)助力

新時(shí)代必然有新使命。對(duì)體育社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，也必然被賦予了新的應(yīng)然使命[29]。新時(shí)代體育社會(huì)組織治理應(yīng)更加凸顯全局性、前瞻性和動(dòng)態(tài)性的時(shí)代定位，密切關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的體育需要，把握體育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)嬗遞脈絡(luò)，將治理行為的謀劃和布局貫穿至組織發(fā)展全周期[30]。

體育社會(huì)組織具有重要的社會(huì)屬性，肩負(fù)著重大的社會(huì)責(zé)任[31]，體育社會(huì)組織要在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的浪潮中，敢為人先，敢于承擔(dān)歷史使命并積極應(yīng)對(duì)自身發(fā)展的挑戰(zhàn)，促進(jìn)體育社會(huì)組織從政府的“伙計(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大的自治主體，走向“政府+社會(huì)”的深層治理階段[32]，打造共建共治共享社會(huì)。如黃山黟縣體育總會(huì)積極探索“體育+旅游”融合發(fā)展新路子，將體育融入扶貧，不斷探索精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”，用體育做杠桿，以“體育+”理念助力扶貧，變“輸血”為“造血”，為體育社會(huì)組織承擔(dān)新使命做了很好的示范?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的重要舉措，體育社會(huì)組織要通過(guò)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等舉措，在新時(shí)代賦予的新使命下為共建共治共享社會(huì)助力。

(注：文中沒(méi)有標(biāo)注的數(shù)字和事例均來(lái)源于安徽省各市上報(bào)的材料和走訪實(shí)錄)