浦東新區(qū)河道長(zhǎng)效管理體系實(shí)踐與思考

黃莉

摘 要：2020年，浦東新區(qū)將河道消劣治理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升、水面率只增不減等核心工作與河道長(zhǎng)效管理工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的河道水環(huán)境治理目標(biāo)，提升河道水環(huán)境面貌。如何在改善河道水環(huán)境同時(shí)，進(jìn)一步克服現(xiàn)狀困難，提升河道綜合養(yǎng)護(hù)水平，健全河道長(zhǎng)效管理體系，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：河道;污水;長(zhǎng)效管理;浦東

中圖法分類(lèi)號(hào)：TV85? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0204

上海浦東新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浦東”）河網(wǎng)密布，全區(qū)河道16 164條段，長(zhǎng)度6 747.30km，約占上海市河道總長(zhǎng)的22%。隨著城市精細(xì)化管理發(fā)展要求，對(duì)河道的功能需求，從單純的行洪、排灌、通航逐步向有優(yōu)美水景觀、良好水生態(tài)、正常水循環(huán)等多位一體轉(zhuǎn)變[1]。在2020年上海要基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體的背景下，浦東河道管養(yǎng)也從傳統(tǒng)的設(shè)施維護(hù)、河面環(huán)境、防汛安全管理，轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)的綜合養(yǎng)護(hù)，任務(wù)增多，難度增大，河道長(zhǎng)效管理進(jìn)入點(diǎn)多面廣的時(shí)代。

1 浦東河道長(zhǎng)效管理體系的建立

2012年，浦東正式實(shí)施河道設(shè)施、保潔全覆蓋養(yǎng)護(hù)。由于管理體制不同，河道設(shè)施由新區(qū)或各鎮(zhèn)人民政府通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，河面保潔由各鎮(zhèn)公益性勞動(dòng)組織“萬(wàn)人就業(yè)”保潔服務(wù)社人員養(yǎng)護(hù)。陸域保潔和水域保潔分屬兩家單位，管理范圍部分重疊，保潔服務(wù)社人員存在脫崗、頂崗、工作效率低下等弊端。按照上海市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)發(fā)布的本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見(jiàn)，浦東2018年順利完成河道保潔“萬(wàn)千百人就業(yè)”從業(yè)人員公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制后，浦東通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)正式實(shí)行河道設(shè)施、河道綠化、水面保潔、河道輪疏四位一體的河道綜合養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，形成以河道綜合養(yǎng)護(hù)為主的河道長(zhǎng)效管理體系。

2 浦東河道長(zhǎng)效管理工作實(shí)踐及做法

2.1 提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完成市場(chǎng)化招標(biāo)

根據(jù)河道綜合管理養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容，通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)，擇優(yōu)選取資質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、人員配備較足的水利施工、養(yǎng)護(hù)綜合性企業(yè)承擔(dān)浦東河道的養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)單位同時(shí)具備河道疏浚、河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)、水域保潔等綜合能力，具備水利水電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)和上海市綠化市容經(jīng)營(yíng)性服務(wù)許可證。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位月度考核兩次不合格的予以黃牌警告，月度考核三次不合格或年度考評(píng)不合格的予以紅牌警告并啟動(dòng)退出機(jī)制，確保河道管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 完善管理考核制度，提升養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平

以強(qiáng)化各項(xiàng)制度為抓手，全面梳理河道養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)流程、細(xì)化工作規(guī)范、明確考核監(jiān)管操作路徑，使河道管理養(yǎng)護(hù)有章可循，有據(jù)可查。制定并發(fā)布了《浦東新區(qū)河道綜合管理養(yǎng)護(hù)工作若干操作規(guī)則》《浦東新區(qū)河道綜合養(yǎng)護(hù)一類(lèi)輔助經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法》《浦東新區(qū)河道綜合養(yǎng)護(hù)第三方監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。通過(guò)第三方檢查評(píng)價(jià)對(duì)全區(qū)河道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，通過(guò)輪疏監(jiān)理和斷面檢測(cè)第三方對(duì)河道輪疏進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，通過(guò)每年一次全區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)對(duì)全區(qū)水環(huán)境總體情況進(jìn)行評(píng)估。

2.3 運(yùn)用信息技術(shù)及無(wú)線4G通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP巡河

在全區(qū)GIS河道管理圖層基礎(chǔ)上，搭建設(shè)施分類(lèi)圖層，實(shí)現(xiàn)了河道設(shè)施管理可查詢(xún)、可編制的實(shí)時(shí)管理功能，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP現(xiàn)場(chǎng)巡河功能。全區(qū)已有1 607人安裝河道巡檢系統(tǒng)，覆蓋區(qū)鎮(zhèn)河道管理部門(mén)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、區(qū)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)單位。巡檢人員通過(guò)手機(jī)APP獲取河道現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)定位信息、記錄巡河軌跡;完成巡檢整改事件的信息采集和上報(bào)，實(shí)現(xiàn)巡查、復(fù)核和審核的一體化管理，徹底解決了傳統(tǒng)的河道巡檢模式工作數(shù)據(jù)量大、工作效率低、巡檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)處理等問(wèn)題。

2.4 深化應(yīng)用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效管理信息系統(tǒng)考核

通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行月度考核，考核指標(biāo)主要包括巡查覆蓋率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、處置及時(shí)率、整改達(dá)標(biāo)率及監(jiān)管件轉(zhuǎn)報(bào)等。通過(guò)對(duì)巡檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，掌握巡檢工作的總體情況和各單位的使用情況，了解各類(lèi)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的比例和處理情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)最終得出各單位長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)工作的評(píng)分結(jié)果，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)可量化、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管可控化、考核管理科學(xué)化。

3 浦東河道長(zhǎng)效管理中存在問(wèn)題

3.1 養(yǎng)護(hù)公司責(zé)任意識(shí)低，系統(tǒng)巡檢單發(fā)現(xiàn)問(wèn)題片面

浦東河道綜合養(yǎng)護(hù)問(wèn)題包括日常養(yǎng)護(hù)、行業(yè)監(jiān)管兩類(lèi)，在信息化平臺(tái)通過(guò)部件和事件來(lái)形成巡檢單立案、處置、結(jié)案。養(yǎng)護(hù)公司責(zé)任意識(shí)低，在日常巡視中避重就輕，巡查單反映岸坡雜草、垃圾堆積等保潔問(wèn)題，對(duì)水體質(zhì)量、沿河排污（水）等監(jiān)管類(lèi)問(wèn)題關(guān)注不夠。缺少行之有效的年度養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，工作積極主動(dòng)性不高，處于消積被動(dòng)的養(yǎng)護(hù)階段。

3.2 技術(shù)人員缺乏，資金測(cè)算難，水生態(tài)修復(fù)型河道管理養(yǎng)護(hù)遇瓶頸

為改善水體質(zhì)量，浦東近幾年集中對(duì)中小河道進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)等綜合整治，已取得較好的成效。隨著水生態(tài)修復(fù)型項(xiàng)目施工質(zhì)保期的結(jié)束，微孔曝氣裝置、點(diǎn)源凈化裝置等新增設(shè)施將進(jìn)入日常管養(yǎng)階段。由于河道生態(tài)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，且新增改善水質(zhì)型設(shè)施無(wú)養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，資金測(cè)算難。改善水質(zhì)型設(shè)施與河道日常設(shè)施混合管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象普遍存在，勢(shì)必會(huì)影響生態(tài)修復(fù)型河道的治理效果。

3.3 違章搭建等長(zhǎng)期歷史遺留問(wèn)題處置困難

居民沿堤而居使得“人水爭(zhēng)地”的矛盾從未間斷。在歷年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，仍存在著較多沿河違章搭建、違規(guī)堆載、跨河構(gòu)筑物等問(wèn)題，且大多數(shù)屬于歷史遺留問(wèn)題，存在時(shí)間較長(zhǎng)、執(zhí)法處置難度較大，對(duì)河道環(huán)境面貌造成極大影響。