扶貧改革試驗區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的政策效應(yīng)研究

顧盛中

摘要：扶貧改革試驗區(qū)是新時代背景下扶貧工作的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國緩解和消除貧困的堅定決心?？陀^評價其實施效果，對于相關(guān)政策的調(diào)整和完善具有重要作用。以廣東清遠市2013年設(shè)立國家扶貧改革試驗區(qū)為一個準自然實驗，將清遠市設(shè)定為實驗組，廣東省其他地級市設(shè)定為參照組，基于廣東省2005-2017年市域面板數(shù)據(jù)，利用雙重差分方法實證評估了扶貧改革試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。結(jié)果表明，從理論上來看，扶貧改革試驗區(qū)將通過開發(fā)政策支持、專項資金注入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導等的共同作用，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況。從雙重差分估計結(jié)果來看，扶貧改革試驗區(qū)的設(shè)立顯著促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，研究期內(nèi)，實驗組經(jīng)濟發(fā)展狀況比參照組高0.385個百分點，且估計結(jié)果通過了平行趨勢假設(shè)檢驗和安慰劑檢驗。

關(guān)鍵詞：扶貧改革試驗區(qū);經(jīng)濟發(fā)展;清遠市;雙重差分

中圖分類號：F120

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2020）06-0063-68

收稿日期：2020-05-10

貧困問題是一個世界性難題，消除貧困也是全，人類面臨的共同挑戰(zhàn)與價值追求。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直以來都將消除貧困作為黨和政府的頭等大事。1986年，中國成立專門性減貧工作機構(gòu)，開始對農(nóng)村貧困現(xiàn)象進行針對性消除。1994年，中國頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，從此開始了大規(guī)模扶貧開發(fā)工作。特別是2000年后，中國將扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等融合，取得了舉世矚目的成效。根據(jù)陳守東等的研究，中國農(nóng)村貧困人口規(guī)模從1978年的2.5億，人降低至2018年的1660萬人，貧困發(fā)生率則由30.7%降低至1.7%。

在新的發(fā)展時代和背景下，中國扶貧工作也.進人了脫貧攻堅的新階段，中國政府探索、創(chuàng)新了些新的扶貧方式與組織形式，推進扶貧工作從“精準扶貧”到“精準脫貧”的轉(zhuǎn)變。2013年1月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)的意見》，確定在遼寧阜新、浙江麗水和廣東清遠設(shè)立第一批扶貧改革試驗區(qū)，試圖通過試驗區(qū)的建設(shè)，突破傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作的體制機制障礙，設(shè)計出新的扶貧模式與路徑。2015年4月，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組同意，又接連在山東淄博、江蘇宿遷和福建三明三地設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)。作為扶貧工作中的一個重要制度創(chuàng)新，扶貧改革試驗區(qū)在緩解和消除貧困的同時，是否促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呢？左停等對國家扶貧改革試驗區(qū)精準扶貧措施進行了比較與分析，李卓等以東部扶貧改革試驗區(qū)Z市為典型案例，深人分析了資產(chǎn)收益扶貧的減貧機理與實踐困境。但是這些研究都沒有系統(tǒng)揭示扶貧改革試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。本文將以扶貧工作基礎(chǔ)較好、開發(fā)任務(wù)重的廣東省為例，借助經(jīng)典的政策評估方法——雙重差分（Difference?in?Difference，DID）模型和廣東省2005-2018年市域面板數(shù)據(jù)，將2013年廣東省清遠市設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)作為一個準自然實驗，實證檢驗扶貧改革試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，不僅可以檢視這一政策的實際效果，也可以為扶貧政策的完善提供部分參考。

1理論分析

從理論，上來看，扶貧改革試驗區(qū)的設(shè)立往往伴隨著專項扶貧資金、優(yōu)惠扶貧政策等的配套支持，給區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融體系和農(nóng)民收入水平等提供了新的契機，是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個重要政策安排（見圖1）。

（1）政策支持。設(shè)立扶貧改革試驗區(qū)表明了我國緩解、消除貧困的堅定信心，既是我國扶貧攻堅政策創(chuàng)新的孵化器，也是國家扶貧戰(zhàn)略的政策試驗場所，大量有關(guān)扶貧攻堅的新思路、新政策將會在試驗區(qū)試點推行，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供全新的政策發(fā)展環(huán)境，有效破解區(qū)域扶貧工作的障礙，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能。

（2）資金支持。國家會給予扶貧改革試驗區(qū)專項扶貧資金支持，用于發(fā)展區(qū)域扶貧改革專項項目，而且在國家戰(zhàn)略的導向下，大量社會資金也會投向區(qū)域扶貧重點項目，形成相對較為充足的資金池，為區(qū)域整體發(fā)展提供更多可調(diào)配的資金。

（3）產(chǎn)業(yè)支持。扶貧改革試驗區(qū)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化有效帶動區(qū)域扶貧工作，不僅能夠培育符合區(qū)域發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)格局，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

除此之外，扶貧改革試驗區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資優(yōu)惠等都為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2模型、指標和數(shù)據(jù)

2.1模型設(shè)計

本文將構(gòu)建雙重差分模型以分離出扶貧改革試驗區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的凈效應(yīng)。該方法的基本思想是將受扶貧改革試驗區(qū)影響的清遠市設(shè)定為“實驗組”，將廣東省其他未受扶貧改革試驗區(qū)影響地級市設(shè)定為“參照組”，通過比較實驗組和參照組在扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立前后經(jīng)濟發(fā)展指標的差異，求得扶貧改革試驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)?；灸Ｐ驮O(shè)定如下：

式中，i和t分別時間和地區(qū)。Y，表示i地區(qū)在第t年的經(jīng)濟發(fā)展狀況。du.dt分別為地區(qū)虛擬變量和時間，虛擬變量odu=1時表明該區(qū)域受扶貧改革試驗區(qū)的影響，即實驗組，du=0時則說明為不受扶貧改革試驗區(qū)影響的區(qū)域。dt=0表示扶貧改革試驗區(qū)建立之前，dt=1則表示試驗區(qū)建立之后odu-dt（did）為衡量扶貧改革試驗區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)的雙重差分估計量。8為隨機誤差項。

由此可以得到，對于扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立之前（du=1，dt=0）的實驗組而言：

對于扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立之后（du=1，dt=1）的實驗組而言：

同樣地，對于扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立之前（du=0，dt=0）的參照組而言：

對于扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立之后（du=1，dt=1）的參，照組而言：

由式（4）減去式（7）得到扶貧改革試驗區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的凈影響VVY，，=8。由此可見，系數(shù)8的估計值是本問的關(guān)鍵所在。如果8顯著為正，則說明扶貧改革試驗區(qū)能夠有效提升廣東省的經(jīng)濟發(fā)展水平，若顯著為負，則說明對經(jīng)濟發(fā)展起到抑制作用。