國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

周文 何雨晴

摘要：新中國(guó)70年取得了舉世矚目的輝煌成就，尤其是改革開放以來，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的落后農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和重要工業(yè)國(guó)，用幾十年時(shí)間走完西方國(guó)家歷時(shí)幾百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了年均增速超過9.4%的“中國(guó)奇跡”。與中國(guó)的發(fā)展成就形成鮮明對(duì)比的是，近代西方國(guó)家主導(dǎo)的資本主義世界體系及資本主義現(xiàn)代化道路不斷暴露弊端，西方之亂與中國(guó)之治的比照展示了中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力對(duì)西方國(guó)家的全面超越。本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，探討和揭示國(guó)家治理的內(nèi)涵，從國(guó)家治理的視角看中國(guó)崛起，進(jìn)而指出中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)世界的意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;政治經(jīng)濟(jì)學(xué);中國(guó)奇跡;社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號(hào)：F124;F0-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2020）04-0012-08

近十年來，中國(guó)越來越成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“中國(guó)奇跡”形成鮮明對(duì)比的是西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)遲滯。西歐國(guó)家的債務(wù)危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)、近幾年持續(xù)的難民危機(jī)等都表明西方資本主義世界陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)[1]。而拉美地區(qū)和東南亞的一些國(guó)家受到“華盛頓共識(shí)”的影響，落入了“中等收入陷阱”。西方之亂與中國(guó)之治的比照展示了中國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力對(duì)西方國(guó)家的全面超越[2]。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，將中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)概括為十三個(gè)方面。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題，足以表明國(guó)家治理的重要性。本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，探討和揭示國(guó)家治理的內(nèi)涵，從國(guó)家治理的視角看中國(guó)崛起，進(jìn)而指出中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)世界的意義。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化：不同視角下的研究文獻(xiàn)

研究國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要理解什么是“治理”。世界銀行給出的定義是，治理是利用機(jī)構(gòu)資源和政治權(quán)威管理社會(huì)問題與事務(wù)的實(shí)踐[3]。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署認(rèn)為，治理是基于法律規(guī)則和正義，平等、高效的系統(tǒng)的公共管理框架貫穿于管理和被管理的整個(gè)過程，要求建立可持續(xù)的體系，賦權(quán)于人民，使其成為整個(gè)過程的支配者[4]。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者通過區(qū)分“治理”和“統(tǒng)治”的概念來確定“治理”的內(nèi)涵。王詩宗[5]指出，相對(duì)于統(tǒng)治，治理是一種趨勢(shì)，這一趨勢(shì)必定意味著國(guó)家（政府）一社會(huì)關(guān)系的調(diào)整;在調(diào)整中，政府之外的力量被更多地強(qiáng)調(diào)，國(guó)家中心的地位可能在一定程度上被國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的新組合所替代。俞可平[6]認(rèn)為，治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段，相對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)治體制而言，治理體制更多體現(xiàn)工具理性。丁志剛[7]認(rèn)為，在一般意義上，治理是為人們按照一定目標(biāo)或價(jià)值而對(duì)人、事、物進(jìn)行的控制、管理活動(dòng)。許耀桐和劉棋[“]更具體地指出，治理是面向社會(huì)問題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個(gè)主體，通過正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)。由此可見，“治理”是一個(gè)有彈性和包容性的概念，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。

對(duì)于國(guó)家治理內(nèi)涵的闡釋，已有研究從不同學(xué)科背景和領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛探討。何增科191認(rèn)為，國(guó)家治理是現(xiàn)代國(guó)家所特有的一個(gè)概念，是國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序。薛瀾等[10]認(rèn)為，所謂國(guó)家治理，就是在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進(jìn)的活動(dòng)與過程。王秀華等[11]基于唯物史觀認(rèn)為，國(guó)家治理是國(guó)家基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家制度與文化價(jià)值，憑借特定體制機(jī)制、法治規(guī)則與公共理念方式，為實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安全與發(fā)展進(jìn)步而與社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生互動(dòng)的過程。

基于對(duì)國(guó)家治理的不同表述，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”內(nèi)涵的理解也有不同。莫紀(jì)宏[12]從法治的角度研究國(guó)家治理現(xiàn)代化，認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)涵就是國(guó)家治理體系和治理能力的“法治化”。許耀桐和劉棋[8]探討了國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)容，指出“治理現(xiàn)代化包括治理體系（系統(tǒng)結(jié)構(gòu)）的現(xiàn)代化和治理能力（方法方式）的現(xiàn)代化”。包心鑒[13]認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化，與之相輔相成的是法治現(xiàn)代化。趙宇峰和林尚立[14]也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家制度對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性，認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要發(fā)揮制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，必須遵循制度的內(nèi)在邏輯。景維民和倪沙[15]從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是構(gòu)筑一個(gè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。為此中國(guó)需要建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體的現(xiàn)代國(guó)家治理模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

已有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的問題進(jìn)行了大量研究，不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的側(cè)重點(diǎn)，政治學(xué)領(lǐng)域更多關(guān)注政治制度等，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域更側(cè)重社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化等。與現(xiàn)有研究文獻(xiàn)不同，本文基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，探討國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

二、國(guó)家治理的內(nèi)涵：基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察

生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律是人類社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在邏輯[16]。新中國(guó)成立以來，為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展情況，中國(guó)確立了公有制為主體的所有制形式。勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的地位與關(guān)系必須與所有制形式相適應(yīng)[17]，在公有制為主體的所有制形式下，勞動(dòng)者之間是平等的，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度由此建立。在公有制經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的治理必然涉及馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個(gè)普遍規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑關(guān)系的規(guī)律[18]。上層建筑綜合體現(xiàn)和反映國(guó)家治理體系和治理能力。上層建筑可以促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響生產(chǎn)力發(fā)展。國(guó)家治理體系和治理能力可以通過上層建筑及其生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)70年、改革開放四十多年來，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，上層建筑的完備體系及其良好運(yùn)行。

從歷史唯物主義的角度來看，任何脫離生產(chǎn)力談生產(chǎn)關(guān)系，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談上層建筑的方法都是不科學(xué)的。社會(huì)生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，使得由所有制結(jié)構(gòu)、人在生產(chǎn)中的地位與關(guān)系、分配方式等組成的生產(chǎn)關(guān)系必須作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而決定了上層建筑的性質(zhì)，由此組成了一個(gè)相互聯(lián)系緊密的有機(jī)整體。因此，要研究國(guó)家治理，必須將其放人生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑所組成的有機(jī)整體和制度體系中考量，良好的國(guó)家治理就是確保生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

三、中國(guó)崛起：國(guó)家治理的績(jī)效

（一）“中國(guó)奇跡”與國(guó)家治理

新中國(guó)70年取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十九屆四中全會(huì)將新中國(guó)70年來的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。70年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年的3679億元，再到2018年突破90萬億元。1978-2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.4%，而同期世界經(jīng)濟(jì)平均增速是2.9%。2018年，中國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到9732美元，已經(jīng)高于中等收入國(guó)家的水平。在現(xiàn)代化道路上，中國(guó)用不到七十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑臍v程，而且避免了西方資本主義國(guó)家的周期性危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)已經(jīng)成為了全球貿(mào)易大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)……

在減貧事業(yè)方面，精準(zhǔn)扶貧取得巨大成就，特別是改革開放四十多年以來，中國(guó)的貧困問題得到了根本性、歷史性的解決。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%。黨的十八大以來，農(nóng)村貧困人口年均減少1040萬人，累計(jì)脫貧5 203萬人。四十多年來，中國(guó)的減貧人數(shù)相當(dāng)于整個(gè)非洲或歐洲人口的總數(shù)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷做優(yōu)做強(qiáng)做大，并不斷反哺世界經(jīng)濟(jì)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定之錨。資料顯示，1979-2017年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為18.4%，僅次于美國(guó)，位居世界第二位。特別是近年來，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。中國(guó)不但堅(jiān)持推進(jìn)全面深化改革，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)對(duì)外開放;而且更積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”，造福沿線國(guó)家和人民。這些舉措受到越來越多國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的肯定和贊譽(yù)。“中國(guó)奇跡”不是偶然發(fā)生的。綜合來看，促成“中國(guó)奇跡”的因素是多方面的，國(guó)家治理在其中發(fā)揮著決定性作用。正是制度、制度體系及其治理效能確保了中國(guó)特色社會(huì)主義不斷取得開創(chuàng)性歷史成就。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度建立到不斷發(fā)展和完善，從中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確立到不斷調(diào)整和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力不斷邁向現(xiàn)代化的過程。隨著國(guó)家治理走向現(xiàn)代化，生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑得以更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力將不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。

（二）制度優(yōu)勢(shì)與治理效能

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。任何制度上的優(yōu)勢(shì)最終是要通過治理效能展現(xiàn)的。因此，制度的優(yōu)劣不僅由制度本身決定，還取決于國(guó)家治理體系和治理能力。國(guó)家治理體系和治理能力是制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，通過治理體系和治理能力，制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能。治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，兩者相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。治理體系從根本上決定了治理能力的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，是治理能力提升的前提和基礎(chǔ)，而治理能力的提升又將促進(jìn)治理體系的不斷完善，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)揮治理效能。

同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)的，而不是靜止的。為了保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)主要通過堅(jiān)持對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放兩條路徑實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因而國(guó)家制度必須緊跟現(xiàn)代化的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。全面深化改革就是要破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。在逆全球化暗流涌動(dòng)的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，極大地提高了中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）治理體系與基本經(jīng)濟(jì)制度

“治理體系”，就是參與和實(shí)施治理的全部要素、手段、方式和環(huán)境、條件的總和，即體系化的治理結(jié)構(gòu)和要素[19]。今天中國(guó)的治理體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上不斷改善，逐漸演變而成的。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)”[20]。由此可知，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度主要包括黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制。

1.堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中的一個(gè)核心問題。長(zhǎng)期以來，在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，政府的作用范圍是有限的、被動(dòng)的，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是相互替代的。相比于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“政府與市場(chǎng)”二元對(duì)立的分析范式，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，探索出了一條以中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，既讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)又更好發(fā)揮政府作用的道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“黨、政府、市場(chǎng)”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這樣一種被稱之為經(jīng)濟(jì)學(xué)“三維譜系”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，既可以保證市場(chǎng)對(duì)資源配置的高效率，又可以發(fā)揮政府主動(dòng)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，從而超越西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中政府被動(dòng)發(fā)揮作用的框架。政府可以主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)的有效性、完善市場(chǎng)監(jiān)管、開展有效市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)而克服由于市場(chǎng)運(yùn)行的自發(fā)性與盲目性所導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺少長(zhǎng)期性等問題。

堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。一方面，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有利于保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨有定力、有能力長(zhǎng)期保持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策制定思路不發(fā)生改變，這是當(dāng)下跨越發(fā)展階段和深化經(jīng)濟(jì)改革不可缺少的重要因素。另一方面，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更有利于在改革過程中保障人民群眾的整體利益始終得到最大程度的重視，中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)也是超越黨派和利益集團(tuán)約束的強(qiáng)大力量。習(xí)近平指出“我們要從全局和戰(zhàn)略高度，著眼于最廣大人民根本利益，牢牢把握發(fā)展方向，及時(shí)提出政策措施，不斷把發(fā)展向前推進(jìn)，[21]。

2.堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展

中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，決定了中國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系還不能實(shí)行單一的公有制，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展成為必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面深化改革，核心就是不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)容，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義改造，中國(guó)建立了以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于生產(chǎn)資料由勞動(dòng)者所共有，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，對(duì)緩解宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)有顯著優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的支持作用，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和探索，中國(guó)確立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”[22]。政府通過完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其也成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，公有制的繁榮發(fā)展打破了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)宣揚(yáng)的國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不足、效率低下、缺乏創(chuàng)新能力等論斷，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)[1]。

一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)是由占主體地位的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定的，不同性質(zhì)的社會(huì)制度對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供的空間也不同。資本主義私有制條件下發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也曾經(jīng)對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著新科技革命的不斷興起、社會(huì)分工的不斷深化，資本主義私有制越來越不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，局限性越來越明顯，2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)就是例證。中國(guó)建立了公有制為主體的所有制制度，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供了更加廣闊的空間。新中國(guó)用70年的時(shí)間走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這與中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民始終堅(jiān)持和完善社會(huì)主義所有制，發(fā)揮“集中力量辦大事”的顯著制度優(yōu)勢(shì)密不可分。

3.堅(jiān)持和完善按勞分配為主、多種分配方式并存

任何分配方式都必須與一定的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。根據(jù)馬克思主義理論，分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的另一面。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，分配制度則是按勞分配為主體、多種分配方式并存。按勞分配為主體是公有制為主體在分配方式上的體現(xiàn)，多種分配方式并存體現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是中國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)以公有制為主體，與其相適應(yīng)的分配方式必須強(qiáng)調(diào)公平，不僅是機(jī)會(huì)公平，也包括結(jié)果公平。按勞分配為主體反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，按勞分配是社會(huì)主義分配原則，有利于消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，平均主義不是社會(huì)主義，貧富兩極分化也不是社會(huì)主義。中國(guó)所要建立的收入分配制度必須既能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，又能保障公平，防止貧富兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度實(shí)現(xiàn)了體現(xiàn)效率與促進(jìn)公平的統(tǒng)一，有利于消滅剝削和兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕。多種分配方式并存肯定了勞動(dòng)者除按勞動(dòng)獲得收入以外，以其他方式對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)仍可獲得收入，有利于調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收人群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。新中國(guó)70年以來，居民收入在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距明顯縮小，尤其是黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧取得了巨大成就，絕對(duì)貧困問題得到了歷史性解決。相比之下，在西方資本主義國(guó)家，按資分配為主的分配方式導(dǎo)致各國(guó)勞動(dòng)收入不平等、財(cái)富分配和資本收入高度不平等。中國(guó)分配制度不斷呈現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。

4.堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的最大成功就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大正式提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放四十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了多次改革，不斷發(fā)展和完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[22]。競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府可以起到保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)共同富裕的作用。使市場(chǎng)這只“無形的手”和政府這只“有形的手”共同作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為的良好局面，兩者的有機(jī)結(jié)合既保持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力，也克服了市場(chǎng)失靈和政府失靈的問題。

中國(guó)走出了一條完全不同于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路。習(xí)近平指出，“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”[23]。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的過程中，社會(huì)主義優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合，交出了一份中國(guó)特色社會(huì)主義的完美答卷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相匹配，也與國(guó)家治理現(xiàn)代化相匹配，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化正相關(guān)。新中國(guó)70年取得的歷史性成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要有機(jī)組成部分，必須同步加以堅(jiān)持和完善。不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)制度和體系建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。還要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰，通過進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（四）治理能力與治理效能

“國(guó)家治理能力”是指掌握和運(yùn)用治理體系對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行治理的能力和水平，主要體現(xiàn)在資源動(dòng)員能力、創(chuàng)新引領(lǐng)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力三個(gè)方面：

1.資源的汲取和調(diào)控是國(guó)家治理能力的重要表現(xiàn)[24]

國(guó)家治理能力強(qiáng)，則具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，能夠高效地集合資源，并充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，形成整體力量，集中力量辦大事。正如鄧小平指出的，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[25]。政府通過抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、全面深化改革中的難點(diǎn)問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題，集中力量，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿部門、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。國(guó)家治理需要集中力量為國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行提供基本制度保障，如國(guó)防、外交、司法和立法等;為微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供物質(zhì)條件，如交通基礎(chǔ)設(shè)施;為人們提供基本的生活保障，如教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等。

2.國(guó)家治理的創(chuàng)新引領(lǐng)能力主要體現(xiàn)在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)上

國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大節(jié)點(diǎn)作出判斷，得出不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的主要矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向作出戰(zhàn)略導(dǎo)向。新中國(guó)成立初期，中國(guó)實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。改革開放后，中國(guó)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，不斷尋求社會(huì)主義公有制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的結(jié)合路徑。新時(shí)代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)的長(zhǎng)中短期規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展定目標(biāo)、定方向、定任務(wù)、定政策。鄢一龍[26]認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之路就是以一連串的五年計(jì)劃或規(guī)劃為基石而鋪就的”，五年計(jì)劃或規(guī)劃之所以能夠造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，在于它能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)組織動(dòng)員和激勵(lì)各方為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同奮斗;在于其能夠抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，有助于確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先順序，協(xié)調(diào)各種資源的配置，集中力量辦大事。每一個(gè)五年規(guī)劃的完成，都為后續(xù)規(guī)劃的制定實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、制度和政策條件。

3.國(guó)家宏觀調(diào)控所具有的風(fēng)險(xiǎn)控制能力也是國(guó)家治理能力的重要方面

治理在全球化大發(fā)展的背景下，國(guó)家間相互深度依賴、相互影響。相較于過去，對(duì)國(guó)家治理的需求往往不產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)沖突，而來源于外部沖擊[27]。面對(duì)2008年的全球金融危機(jī)，中國(guó)政府迅速作出反應(yīng)，采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，通過宏觀調(diào)控保證了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。在全球受到金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了超過9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，國(guó)家需要及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。而對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)發(fā)生周期性波動(dòng)和總量失衡，導(dǎo)致資源配置低效。國(guó)家治理的宏觀調(diào)控手段就是要把局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的世界意義

中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著成效，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展成果為人民共享，破解了共建與共享的協(xié)調(diào)難題

共建指的是廣大人民群眾共同進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，人民群眾是共建的主體要素和基礎(chǔ)條件，在共建的基礎(chǔ)上人民共享發(fā)展結(jié)果，不斷保障和改善民生、增進(jìn)入民福祉，反映了以人民為中心的發(fā)展要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享發(fā)展的美好目標(biāo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

共建是共享的基礎(chǔ)，以人民為中心調(diào)動(dòng)了民眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全民共同參與社會(huì)發(fā)展建設(shè)，從而促進(jìn)發(fā)展成果的共享。以人民為中心的生產(chǎn)關(guān)系摒棄了以資本為中心的生產(chǎn)資料完全私有制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立了公有制為主體的混合所有制，使勞動(dòng)者在生產(chǎn)的過程中獲得人與人之間、人與資本之間的平等關(guān)系。以人民為中心的分配方式強(qiáng)調(diào)分配的公平性，保障了人們?cè)诓煌兄葡芦@得相應(yīng)的財(cái)富價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為人民共享。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，破解了政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)難題

一直以來，如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問題都是西方經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展過程中所關(guān)注的最重要命題之一，也是各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。作為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典綜合派和新自由主義理論等雖然在看待政府與市場(chǎng)關(guān)系的問題上各執(zhí)一詞，但他們一致認(rèn)為政府與市場(chǎng)之間始終是此消彼長(zhǎng)、相互替代的關(guān)系。而中國(guó)在改革開放的實(shí)踐過程中，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，在實(shí)踐中不斷探索，豐富和完善對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)知。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，確定政府與市場(chǎng)是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系，推動(dòng)了政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。這一互補(bǔ)模式在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中取得了良好的成效，既做到了宏觀調(diào)控有力、有度、有效，又確保了微觀主體的活力。

黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的成就，從根本上來說，是源于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨統(tǒng)領(lǐng)一切，協(xié)調(diào)各方，使市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的根本性超越[2]。中國(guó)改革開放取得的偉大成就破解了政府與市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)的難題，在理論和規(guī)律層面總結(jié)出政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有借鑒意義。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)效率與體現(xiàn)公平的統(tǒng)一，破解效率與公平的協(xié)調(diào)難題

效率與公平是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，效率是公平的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，公平有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性，從而有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。效率與公平的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的改變，政府政策不斷調(diào)整效率與公平的平衡點(diǎn)。一方面，不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要決定，肯定了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)效率的促進(jìn)作用。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革極大地促進(jìn)了效率的提高，也帶來了分配不公平問題，為解決收入分配差距、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，“更好發(fā)揮政府作用”則更加注重公平的分配政策，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。效率與公平都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所追求的基本價(jià)值，二者同等重要，協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系是全面深化改革的重要內(nèi)容，正確處理好二者之間的關(guān)系，使二者形成良性互動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相統(tǒng)一，破解政治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)難題

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善。在新時(shí)代根據(jù)黨的“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，不斷推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政治對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用發(fā)揮得越深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量將越高。保持清醒的政治頭腦，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序保持正確的方向方法，實(shí)現(xiàn)政治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）堅(jiān)持全面深化改革與全面開放的統(tǒng)一，破解了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)難題

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力，這是馬克思?xì)v史唯物主義的基本原理，是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。當(dāng)舊的生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，就需要通過改革創(chuàng)造新的生產(chǎn)關(guān)系去適應(yīng)生產(chǎn)力。新中國(guó)成立初期，建立了大規(guī)模以公有制為基礎(chǔ)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但忽略了生產(chǎn)力仍然落后的國(guó)情，開展“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退。改革開放后，中國(guó)將馬克思主義基本原理同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論，建立了適用于中國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力狀況的基本經(jīng)濟(jì)制度，確立走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在改革開放的過程中，中國(guó)依據(jù)各個(gè)階段生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改革，包括所有制形式改革、分配制度改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等。不斷推進(jìn)全面深化改革，協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的適應(yīng)。

（六）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，破解了穩(wěn)定發(fā)展的難題

拉美地區(qū)和東南亞的一些國(guó)家在發(fā)展過程中陷入“中等收入陷阱”，如巴西、阿根廷、菲律賓、馬來西亞等國(guó)均在20世紀(jì)70年代和80年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但經(jīng)過了二三十年的努力，這些國(guó)家一直沒能跨過步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的門檻，且見不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。反觀中國(guó)，改革開放四十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了高速發(fā)展的奇跡，在經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按平均匯率折算，2018年末中國(guó)人均國(guó)民收入接近1萬美元，邁入中等收入國(guó)家行列。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，把目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，準(zhǔn)確把握中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，在實(shí)踐中不斷地解決實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)過程中遇到的各種困難和問題，在一步步克服困難、解決問題的道路上向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照既定目標(biāo)推進(jìn)改革、采取措施，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，人民生活水平和質(zhì)量不斷提升。

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（責(zé)任編輯：鄧普）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2020.04.002

[引用格式]周文，何雨晴.國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2020，（4）：12-19.

收稿日期：2020-02-02

基金項(xiàng)目：教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”（17DZJ011）

作者簡(jiǎn)介：周文（1966-），男，重慶人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型等研究。E-mail：zhou59201.163.com

何雨晴（1997-），女，上海人，碩士研究生，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：569329245@qq.com