合作型政治：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與政治整合的中國(guó)邏輯

摘? 要：現(xiàn)代國(guó)家基于競(jìng)爭(zhēng)與合作兩種不同邏輯，分別形成競(jìng)爭(zhēng)型政治與合作型政治兩種政治整合類(lèi)型。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家建設(shè)和治理中建構(gòu)了合作型政治。合作型政治形構(gòu)了不同政治主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在特定的利益要求和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商、合作的路徑協(xié)調(diào)政治權(quán)力關(guān)系與配置政治權(quán)利，共同致力于國(guó)家治理的非競(jìng)爭(zhēng)性政治關(guān)系模式。當(dāng)代中國(guó)合作型政治整合邏輯的生成，具有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)、歷史和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)多元化社會(huì)的政治整合發(fā)揮了重要作用：創(chuàng)設(shè)當(dāng)代中國(guó)政治整合的重要機(jī)制，展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政治整合的合作型政治邏輯，創(chuàng)造當(dāng)代中國(guó)新型政治整合機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn);政治整合;政治共同體;合作型政治;競(jìng)爭(zhēng)型政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）04-0007-08

受西方政治學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)界一度傾向以西方政治學(xué)的概念、理論乃至西方政治實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)詮釋當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的不斷完善和優(yōu)越性的不斷凸顯，以及中國(guó)政治學(xué)的不斷發(fā)展和成熟，中國(guó)政治學(xué)界開(kāi)始建構(gòu)具有中國(guó)特色的政治學(xué)話(huà)語(yǔ)體系，提出“以中國(guó)為方法”的中國(guó)政治學(xué)發(fā)展路徑^[1]，以期“重新認(rèn)識(shí)中國(guó)政治”“認(rèn)真對(duì)待中國(guó)道路”^[2]。這既是對(duì)西方政治理論與政治實(shí)踐的反思，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路日益深化的自主性思考。中國(guó)政治學(xué)界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到“中國(guó)能夠擁有這樣的成就，必定有其成功的原因和道理”^[3];“一個(gè)歷史悠久、文明延續(xù)的超大型現(xiàn)代國(guó)家共同體的政治實(shí)踐有可能為人類(lèi)政治發(fā)展和政治文明的推進(jìn)提供彌足珍貴的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和可供參考的方案”^[4]。中國(guó)政治學(xué)界對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理特色與優(yōu)勢(shì)的研究，對(duì)協(xié)商民主理論本土化的探索，對(duì)中國(guó)特色政黨-國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的重新解釋?zhuān)瑢?duì)中國(guó)特色政治學(xué)話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建的努力，都充分展現(xiàn)了此種研究進(jìn)路。

西方國(guó)家政治實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和困境也為中國(guó)政治學(xué)界“重新認(rèn)識(shí)中國(guó)政治”“認(rèn)真對(duì)待中國(guó)道路”提供了反襯樣本。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)歐美國(guó)家政治極化現(xiàn)象的關(guān)注和反思就是典型做法。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)家極化是當(dāng)代歐美諸多政治危機(jī)的重要源頭”^[5]，“愈演愈烈的政治極化成為誘發(fā)政治衰敗的重要根源”^[6]，歐美政治“從共識(shí)建構(gòu)向極化解構(gòu)的方向發(fā)展”^[7]。這些研究揭示了西方政治運(yùn)作邏輯：政治極化是競(jìng)爭(zhēng)型政治的副產(chǎn)品^[8]，是現(xiàn)代民主政治的極端形式和變態(tài)發(fā)展^[5];政治失靈、政治極化、否定式政治是競(jìng)爭(zhēng)型政治所塑造的對(duì)抗式政治的極端形態(tài)^[9]。區(qū)別于西方政治生活對(duì)對(duì)抗、制衡的偏好，協(xié)商、合作一直是當(dāng)代中國(guó)的主流政治形態(tài)，合作型政治是理解中國(guó)政治的關(guān)鍵范疇。本文立足于合作型政治范疇，重點(diǎn)以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為角度，闡述中國(guó)共產(chǎn)黨如何探索和形成一條中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)家政治整合道路，構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、各民族、各宗教、各階層間的“同心圓政治格局”^[10]，形成“共商共建共治共有共享的國(guó)家命運(yùn)共同體格局”^[11]。當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持和發(fā)展合作型政治，成功地解決了一個(gè)有著超大國(guó)土面積、超大人口數(shù)量的統(tǒng)一多民族國(guó)家的政治整合問(wèn)題，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與治理中的政治整合類(lèi)型

“全世界的政治體系所面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一，就是在其公民中建立共同的認(rèn)同和共同體意識(shí)。缺乏這種共同的認(rèn)同可能帶來(lái)最為嚴(yán)重的政治后果。”^[12]共同體的構(gòu)建涉及國(guó)家建設(shè)——國(guó)家權(quán)力的滲透和統(tǒng)一，民族建設(shè)——維系民眾的忠誠(chéng)和義務(wù)，政治參與——各種社會(huì)集團(tuán)參加政治體系的政策制定，分配或福利——國(guó)內(nèi)社會(huì)要求運(yùn)用政治權(quán)力來(lái)重新分配收入、財(cái)富、機(jī)會(huì)和榮譽(yù)^[13]。如果一個(gè)政治體系不能很好地應(yīng)對(duì)和處理這些挑戰(zhàn)或問(wèn)題，就可能面臨認(rèn)同危機(jī)，或者說(shuō)合法性危機(jī)，輕則對(duì)當(dāng)局（the authorities）層次造成沖擊，重則導(dǎo)致典則（regime）層次的危機(jī)，甚至是政治共同體（political community）層面的挑戰(zhàn)^[14]。這些挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)實(shí)際上關(guān)系一個(gè)國(guó)家的政治整合問(wèn)題。從比較政治學(xué)來(lái)看，不同國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和治理過(guò)程中形成了不同政治整合樣式，構(gòu)建了不同的國(guó)家治理體系，產(chǎn)生了不同的國(guó)家治理績(jī)效。有的國(guó)家政治一體化程度高，而有的國(guó)家則呈現(xiàn)政治衰敗的狀態(tài)。

政治整合（political integration）是政治學(xué)中的常用概念，也可譯為“政治一體化”，但其內(nèi)涵卻有模糊的一面，往往用于解釋不同的現(xiàn)象和不同的領(lǐng)域^[15]。不少西方政治學(xué)者將其視為超越民族國(guó)家占主導(dǎo)地位的現(xiàn)有概念的一種方法^[16]。他們認(rèn)為政治整合展現(xiàn)“二戰(zhàn)以來(lái)的兩種截然相反的趨勢(shì)，一是獨(dú)立國(guó)家數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，二是諸如發(fā)生的歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程”^[17]。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》把政治整合描述為：“若干行政單位結(jié)合成一個(gè)整體。這些政治單位在原則上不一定是按照地理劃定的，但這一術(shù)語(yǔ)通常是指幾個(gè)獨(dú)立國(guó)家的結(jié)合。”^[18]上述界定側(cè)重于闡述不同政治單元的一體化進(jìn)程，既包含主權(quán)國(guó)家間的聯(lián)合，也可指新興民族國(guó)家的建立。杰克·普拉諾在《政治學(xué)分析辭典》中認(rèn)為，新興民族國(guó)家的建立和國(guó)際共同市場(chǎng)的開(kāi)辟是政治整合的兩個(gè)有目共睹的例子^[19]。但是，從國(guó)家建設(shè)和治理的理論與實(shí)踐來(lái)看，政治整合不只包含不同政治單元的結(jié)合。在當(dāng)代世界上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家絕對(duì)由單一族群、階層組成，人們的文化價(jià)值觀(guān)念很難是完全勻質(zhì)的。如何將不同的群體一體化進(jìn)政治體系中，如何在多元化時(shí)代形構(gòu)政治共識(shí)，事實(shí)上都涉及政治整合問(wèn)題。政治整合之所以重要，恰恰就緣于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性。

早在20世紀(jì)60年代，邁倫·韋納就認(rèn)為政治整合“涵蓋了廣泛的人類(lèi)關(guān)系和態(tài)度——整合各種離散的文化忠誠(chéng)并發(fā)展國(guó)家意識(shí)，將各政治單元整合進(jìn)一個(gè)擁有能夠執(zhí)行權(quán)力的政府的領(lǐng)土框架內(nèi)，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的整合，將公民整合進(jìn)一般的政治進(jìn)程中，最后，將個(gè)人整合進(jìn)組織中進(jìn)行有目的的活動(dòng)”。他認(rèn)為：“盡管這些定義各異，但它們由共同的主線(xiàn)所統(tǒng)一。即都試圖將之界定為如何維持一個(gè)社會(huì)與政治體系的結(jié)合?！?sup>[20]從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和治理角度而言，政治整合的目的在于共同體的構(gòu)建：“政治體系消除政治緊張和不安因素，增強(qiáng)政治凝聚力和向心力，加強(qiáng)中央政府的權(quán)威和統(tǒng)治，擴(kuò)大政治共識(shí)的過(guò)程或狀態(tài)”^[21];“保證在地域、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì)成員、目標(biāo)和行為等方面內(nèi)部分化嚴(yán)重的國(guó)家或政治體不致出現(xiàn)分裂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的和諧統(tǒng)一”^[22]。

如何將不同地域、不同族群、不同階層、不同價(jià)值觀(guān)念和利益取向的人們一體化進(jìn)政治體系中，涉及政治整合的樣式問(wèn)題。從世界范圍看，正是不同的政治整合道路造成了不同國(guó)家（地區(qū)）不同的政治發(fā)展道路，影響著特定國(guó)家和民族的命運(yùn)。亨廷頓、多明格斯總結(jié)認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家政治整合問(wèn)題，可以鑒別出社會(huì)工程、同化等不同類(lèi)型的回答^[23]。達(dá)爾認(rèn)為，文化多樣性的國(guó)家民主制度的維持往往通過(guò)同化、協(xié)商等方式^[24]。一方面，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)可多元化可以和一體化并存，分離、同化并不是多元化社會(huì)政治整合的宿命，合作、共治日益成為政治整合的主導(dǎo)邏輯;另一方面，政治整合具有鮮明的民族性、時(shí)代性，不同的國(guó)家、不同的民族、不同的時(shí)代情境下，政治整合道路的選擇可能會(huì)截然不同。

當(dāng)代西方國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家治理中，往往強(qiáng)調(diào)在民主和法治的框架內(nèi)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)型政治邏輯，通過(guò)多元群體的競(jìng)爭(zhēng)性甚至對(duì)抗性政治參與來(lái)尋求政治均衡和政治整合。最為典型的即是達(dá)爾所論述的“多元民主”或謂“多頭政體”。在他看來(lái)，“我們不能根據(jù)多數(shù)與少數(shù)之間的對(duì)比，來(lái)描述民主社會(huì)的實(shí)際運(yùn)作。我們只能區(qū)分各種不同類(lèi)型和大小的群體，它們都在以各種不同的方式試圖推進(jìn)它們的目標(biāo)”^[24]180。在多元民主的競(jìng)爭(zhēng)性選舉中，“政治黨派，為了影響或者反對(duì)現(xiàn)政府而建立政治組織的權(quán)利，有組織的利益團(tuán)體”^[24]98是最核心的因素。正是不同的政黨、不同的政治團(tuán)體，圍繞選舉、公共政策制定，展開(kāi)政治角逐，尋求控制或影響政治，試圖推進(jìn)不同政治單元、不同群體的政治整合?！斑x舉和政治競(jìng)爭(zhēng)并不以任何頗具重要意義的方式造成多數(shù)人的統(tǒng)治，但是卻極大地增加了少數(shù)人的規(guī)模、數(shù)量和多樣性，領(lǐng)導(dǎo)人在做出決策選擇時(shí)必須考慮他們的偏好?！?sup>[24]181從這個(gè)維度分析，當(dāng)代西方大多數(shù)國(guó)家的政治整合模式具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)型政治的特征。

然而，競(jìng)爭(zhēng)型政治并不總是能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政治整合。當(dāng)代歐美一些國(guó)家日益凸顯的政治極化現(xiàn)象，頻繁的政治僵局和政治動(dòng)蕩，日益加深的社會(huì)裂痕，都在一定程度上對(duì)國(guó)家政治整合造成消極影響。只不過(guò)在當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)意識(shí)形態(tài)的共識(shí)、相對(duì)成熟的制度規(guī)范和法治環(huán)境化約了這種消極性的嚴(yán)重程度和影響范圍^[8]。對(duì)很多不顧國(guó)情、盲目照搬競(jìng)爭(zhēng)型政治模式的亞非拉發(fā)展中國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)型政治已經(jīng)或正在給它們帶來(lái)一系列苦澀的果實(shí)，帶來(lái)的不是政治的一體化，而是一系列政治不穩(wěn)定和社會(huì)沖突。不同于西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)型政治整合邏輯，當(dāng)代中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)家治理中，基于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，建構(gòu)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作型政治。合作型政治作為當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治整合的方式，優(yōu)化了國(guó)家治理體系，提升了國(guó)家治理能力。

二、當(dāng)代中國(guó)政治整合的合作型政治邏輯

合作型政治是指在公共政治生活中，不同政治主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在特定的利益要求和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商、合作的路徑協(xié)調(diào)政治權(quán)力關(guān)系與配置政治權(quán)利，共同致力于國(guó)家治理的非競(jìng)爭(zhēng)性政治關(guān)系模式。合作型政治既表現(xiàn)為一種政治發(fā)展的價(jià)值理念，也體現(xiàn)在實(shí)踐中的制度體系安排和形成的政治秩序中。合作型政治是相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型政治而言的。從西方政治價(jià)值觀(guān)和政治實(shí)踐來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)型政治“由競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度、選舉政治、議會(huì)政治、利益集團(tuán)政治等制度形態(tài)組成，其基本假設(shè)是制度體系應(yīng)該建立在對(duì)抗制衡和分而治之的基礎(chǔ)上”^[9]。競(jìng)爭(zhēng)型政治更加強(qiáng)調(diào)各政治力量間的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性關(guān)系，傾向通過(guò)一系列競(jìng)爭(zhēng)性制度安排來(lái)尋求政治均衡;而合作型政治更加強(qiáng)調(diào)各政治力量間的合作性關(guān)系，更加重視通過(guò)協(xié)商合作的方式來(lái)凝聚政治共識(shí)，共同推進(jìn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但合作型政治與競(jìng)爭(zhēng)型政治之間并非截然對(duì)立的關(guān)系。合作型政治并不是要排除一切競(jìng)爭(zhēng)，同樣競(jìng)爭(zhēng)型政治也并非拒斥一切合作。競(jìng)爭(zhēng)型政治的預(yù)設(shè)目標(biāo)也在于尋求政治均衡或者說(shuō)政治共識(shí)，而合作型政治也是建立在尊重多樣性的基礎(chǔ)上?！耙恢滦允枪餐枷胝位A(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色?！?sup>[25]

當(dāng)代中國(guó)的政治整合樣式更具合作型政治的特征。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”^[26];“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”^[26]292。當(dāng)代中國(guó)合作型政治整合邏輯的生成，是多重因素共同作用的結(jié)果。

其一，馬克思列寧主義有關(guān)政治聯(lián)合思想為合作型政治提供理論基礎(chǔ)。在馬克思、恩格斯看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要完成解放全人類(lèi)的偉大歷史使命，單靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須努力同其他革命階級(jí)、政黨和社會(huì)力量結(jié)成聯(lián)盟。他們多次強(qiáng)調(diào)獲得農(nóng)民支持、聯(lián)合小資產(chǎn)階級(jí)和民主政黨的重要性?！霸诼?lián)合的反革命資產(chǎn)階級(jí)面前，小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)中一切已經(jīng)革命化的成分，自然必定要與享有盛譽(yù)的革命利益代表者，即與革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)”^[27];“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”^[27]435。在俄國(guó)革命的實(shí)踐中，列寧高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)同農(nóng)民群眾、資產(chǎn)階級(jí)民主力量等組成階級(jí)聯(lián)盟的重要性。馬克思列寧主義關(guān)于多階級(jí)、多階層、多政黨開(kāi)展政治合作的思想，影響了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)政治整合道路的認(rèn)知。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，不僅成為革命、建設(shè)、改革的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，而且成為國(guó)家治理的一種制度沉淀和行動(dòng)自覺(jué)。

其二，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”和“和合”精神為合作型政治提供了文化資源?？鬃诱J(rèn)為：“中庸之為德也，其至矣乎！”中庸強(qiáng)調(diào)不偏不倚、無(wú)過(guò)無(wú)不及。中庸避免了極端的處世觀(guān)，天然地與協(xié)商、寬容、平衡、合作等價(jià)值理念相聯(lián)結(jié)，有助于指導(dǎo)多元復(fù)雜社會(huì)的合作共治。中國(guó)傳統(tǒng)文化也一直強(qiáng)調(diào)“和合”精神?！罢ㄈ撕汀币恢笔侵袊?guó)人對(duì)理想政治的追求，鮮明地反映了合作型政治整合的價(jià)值淵源。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，“批判性地繼承和發(fā)揚(yáng)這種‘和合政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種‘和合思想以新的時(shí)代內(nèi)涵”^[28]，逐漸形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的通過(guò)合作型政治實(shí)現(xiàn)政治整合的邏輯。

其三，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)任務(wù)為合作型政治提供了歷史動(dòng)力。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，面對(duì)破碎的政治格局，中華民族的首要任務(wù)是建構(gòu)一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的新國(guó)家。而完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，在于尋求一個(gè)力量、一個(gè)重心、一種價(jià)值，使“那些處在獨(dú)特的民族國(guó)家環(huán)境中的政治行為主體將其忠誠(chéng)、期望和政治活動(dòng)歸屬到一個(gè)新中心”^[21]12。1932年，胡適在《慘痛的回憶與反省》一文中指出，過(guò)去“我們把六、七十年的光陰拋擲在尋求建立一個(gè)社會(huì)重心而終不可得……我以為中國(guó)的民族自救運(yùn)動(dòng)的失敗，這是一個(gè)最主要的原因”^[29]。20世紀(jì)上半葉，作為占人口最多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)，作為理論上應(yīng)當(dāng)代表那個(gè)時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力前進(jìn)方向的民族資產(chǎn)階級(jí)，都難擔(dān)此大任。歷史最終選擇把無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨作為這個(gè)“重心”。對(duì)于當(dāng)時(shí)新生的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“立黨建國(guó)”這一歷史使命是偉大而又艱巨的。這一歷史使命既處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史情境中，還處于國(guó)內(nèi)外高度緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的政治氛圍中，也處于民主資源極度稀缺的環(huán)境中。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“立黨建國(guó)”的歷史偉任，必須有效整合各種社會(huì)政治力量，必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。在這一歷史背景下，合作型政治的邏輯悄然生成。這既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨所擁有的政治視野與胸懷，也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的政治整合能力。

中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)任務(wù)的最終完成，同時(shí)標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)新征程的開(kāi)啟。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要建立一個(gè)新國(guó)家，還要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)這一歷史偉任，一方面要靠黨自身的先進(jìn)性和高度的組織性，也就是“黨力”;另一方面要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝心聚力。這種政治理念及其所形成的大政方針政策并非僅僅表現(xiàn)于革命時(shí)期和中華人民共和國(guó)成立之初，而是貫穿于社會(huì)主義建設(shè)、改革全過(guò)程，體現(xiàn)在國(guó)家治理各方面。習(xí)近平總書(shū)記指出，只有“廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出同心圓”，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量^[25]。

其四，中國(guó)近現(xiàn)代政黨生成的特點(diǎn)為合作型政治提供了路徑選擇。在西方早發(fā)國(guó)家，基于競(jìng)爭(zhēng)型政治的邏輯，政黨基本圍繞著議會(huì)、選舉運(yùn)轉(zhuǎn)，制定具有吸引力的競(jìng)選綱領(lǐng)，積極動(dòng)員、吸引選民的支持。但產(chǎn)生于20世紀(jì)上半葉的中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，身處缺乏合法、制度化政治參與的環(huán)境中，在當(dāng)時(shí)無(wú)法通過(guò)爭(zhēng)取選票、和平合法的議會(huì)斗爭(zhēng)等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)與西方政黨有很大不同，其重要任務(wù)是使中華民族擺脫殖民與半殖民地位，爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這一歷史境遇下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派客觀(guān)上存在合作的政治基礎(chǔ)?；谥袊?guó)近現(xiàn)代政黨關(guān)系的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的基本理論和方針政策得到了民主黨派的支持和擁護(hù)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為當(dāng)代中國(guó)合作型政治的重要制度安排和實(shí)踐場(chǎng)域。

其五，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命和以人民為中心思想為合作型政治提供政治價(jià)值基礎(chǔ)。合作型政治整合的邏輯是以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本政治前提。而中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為有機(jī)整合各社會(huì)政治力量的“領(lǐng)導(dǎo)核心”，與中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命、以人民為中心思想是分不開(kāi)的。二者共同為當(dāng)代中國(guó)合作型政治整合邏輯提供了政治價(jià)值基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！边@一初心和使命是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)、聯(lián)合和調(diào)動(dòng)一切積極力量的道義基礎(chǔ)。全國(guó)各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各階層團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)?，主?dòng)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

基于合作型政治整合的邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，堅(jiān)持和完善了具有廣泛代表性和民主性的人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。“近代中國(guó)民主之路頻遭厄運(yùn)，錯(cuò)誤的根源不在中國(guó)的傳統(tǒng)，而在執(zhí)意模仿和搬用西方的模式?！?sup>[30]中國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治整合道路，既有效避免了當(dāng)代西方國(guó)家基于競(jìng)爭(zhēng)型政治邏輯而屢見(jiàn)不鮮的政治極化現(xiàn)象，也避免了許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家基于競(jìng)爭(zhēng)型政治邏輯而導(dǎo)致的政治衰敗。

三、當(dāng)代中國(guó)合作型政治整合的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)踐

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策是中國(guó)共產(chǎn)黨最為悠久的政策之一。大革命時(shí)期就有“一個(gè)反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，后來(lái)因?yàn)閲?guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)背叛了革命，使這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)破裂了”;中國(guó)共產(chǎn)黨被迫退入鄉(xiāng)村，建立了“反封建壓迫、反國(guó)民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”;“九一八”以后轉(zhuǎn)向抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)^[31]。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，國(guó)民黨撕毀了政治協(xié)商會(huì)議決議，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)宣告瓦解。中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)建立了一條反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、將革命進(jìn)行到底的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。中共七大上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：我們的任務(wù)“就是放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，團(tuán)結(jié)全國(guó)一切可能團(tuán)結(jié)的力量，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)之下……為建設(shè)一個(gè)光明的新中國(guó)，建設(shè)一個(gè)獨(dú)立的、自由的、民主的、統(tǒng)一的、富強(qiáng)的新中國(guó)而奮斗”^[32];“在現(xiàn)時(shí)，為著團(tuán)結(jié)全國(guó)人民戰(zhàn)勝日本侵略者，在將來(lái)，為著團(tuán)結(jié)全國(guó)人民建設(shè)新民主主義的國(guó)家”^[32]1027。中華人民共和國(guó)成立后，“中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)歷來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主張，號(hào)召召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，得到了全國(guó)人民及各民主黨派熱烈的響應(yīng)”;并“團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)各民主階級(jí)、各民族和國(guó)外華僑”，結(jié)成了“一個(gè)偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”^[33]。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨依然高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)：要求“把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”^[34];強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)去是、現(xiàn)在仍然是一大法寶，具有強(qiáng)大的生命力”^[35]。

在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)已然嵌入國(guó)家治理體系，融入國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)、功能與過(guò)程，“內(nèi)化為國(guó)家本身不可或缺的重要機(jī)制”^[36]。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)多元化社會(huì)的政治整合發(fā)揮了重要作用：

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)創(chuàng)設(shè)當(dāng)代中國(guó)政治整合的重要機(jī)制?！皣?guó)家建設(shè)的首要前提就是如何使存在于國(guó)家這個(gè)政治共同體內(nèi)的人們聚合成國(guó)家能夠確立其上的人民力量。換言之，就是使分散的個(gè)體以一定的結(jié)構(gòu)形式，聚合成為共同生存在特定的國(guó)家共同體之中的有機(jī)集合體?！?sup>[36]無(wú)論是革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的目的都在于凝心聚力，在于聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，致力于共同的奮斗目標(biāo)。自建黨伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視對(duì)工、農(nóng)、婦、青等群體的組織化整合，重視通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)與其他階級(jí)、階層和政治力量的政治整合，進(jìn)而壯大革命力量，完成“立黨建國(guó)”的歷史偉任。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步發(fā)展了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，將多元、分散的社會(huì)政治力量統(tǒng)合進(jìn)新生的人民政權(quán)。在改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)社會(huì)的日益多元化，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)將人數(shù)達(dá)數(shù)億之多的各民主黨派、各民族、各宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外同胞等各方面社會(huì)政治力量整合進(jìn)國(guó)家政治共同體中。

在不少?lài)?guó)家，基于競(jìng)爭(zhēng)型政治邏輯，處于少數(shù)地位的族群、團(tuán)體極其容易被邊緣化，政治整合的廣度、深度和效度受到制約。依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這一中國(guó)政治整合的重要機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)精神融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中，成功地規(guī)避了西方競(jìng)爭(zhēng)型政治的整合不足風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的人大代表選舉一方面強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”;另一方面強(qiáng)調(diào)“保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表”，特別是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等基層代表、婦女代表、少數(shù)民族代表等。我國(guó)對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、政協(xié)委員、政府、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，強(qiáng)調(diào)要有適當(dāng)比例的黨外代表人士任職。通過(guò)這樣一系列制度安排，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)拓展和提升了中國(guó)政治整合的廣度、深度和效度。

其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政治整合的合作型政治邏輯。與競(jìng)爭(zhēng)型政治所塑造的不同政治單元和社會(huì)政治力量的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性關(guān)系不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的目標(biāo)在于團(tuán)結(jié)、合作與共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)蘊(yùn)含豐富的合作型政治整合理念。在政黨關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成新型政黨關(guān)系。新型政黨關(guān)系不同于西方競(jìng)爭(zhēng)性的輪流執(zhí)政關(guān)系，也不同于執(zhí)政黨與在野黨、反對(duì)黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨和參政黨的通力合作關(guān)系。在民族關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和完善了民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。這種新型民族關(guān)系防止了民族矛盾、民族分裂引發(fā)的諸多政治后果。在宗教關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，消除了宗教壓迫、宗教沖突、宗教極端主義帶來(lái)的種種危害。在階層關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，吸納非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士參與國(guó)家政治生活，化解了社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的風(fēng)險(xiǎn)。在海內(nèi)外同胞關(guān)系上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，既堅(jiān)守一國(guó)底線(xiàn)和原則不動(dòng)搖，又廣泛團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)力量，凝聚實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的各種力量。

其三，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)創(chuàng)造當(dāng)代中國(guó)新型政治整合機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)塑造了由其領(lǐng)導(dǎo)的多元社會(huì)政治力量合作型政治整合樣式。合作型政治整合樣式適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的要求，是一種新型政治整合機(jī)制。第一，它不同于近現(xiàn)代西方政治舞臺(tái)上社會(huì)民主主義政黨所提出的階級(jí)合作等改良主張，而是以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為政治前提。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、背離了四項(xiàng)基本原則，這種合作型政治的基礎(chǔ)將不復(fù)存在?！爸灰覀儼颜蔚拙€(xiàn)這個(gè)圓心守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大?！?sup>[26]304第二，不同于當(dāng)代西方國(guó)家一些政黨基于選舉需要而實(shí)施的功利主義結(jié)盟策略。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)全面嵌入國(guó)家治理體系中，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體安排中。第三，不同于不能正確處理一致性與多樣性關(guān)系的偏頗乃至錯(cuò)誤實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的基本方針，既反對(duì)放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和突破原則底線(xiàn)的做法，也反對(duì)“清一色”和純粹“一體化”的做法。

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責(zé)任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2020.04.002

作者簡(jiǎn)介：徐理響，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院政治學(xué)系主任、教授，安徽省新時(shí)代人民政協(xié)理論和實(shí)踐研究基地研究員，安徽大學(xué)社會(huì)治理研究中心研究員。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基層選舉中選民公共理性提升研究”（16BZZ042）

引用格式：徐理響.合作型政治：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與政治整合的中國(guó)邏輯[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究，2020（4）：7-14.