人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的政治邏輯、制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐路向

摘? 要：習(xí)近平總書記關(guān)于“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”的重大政治論斷，蘊(yùn)含相應(yīng)的政治邏輯、制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐路向。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的政治邏輯是：作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在國(guó)家治理中鞏固共同政治基礎(chǔ)，作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理中擴(kuò)大政治共識(shí)，作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式在國(guó)家治理中激發(fā)民主政治活力。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分具有諸多方面的制度優(yōu)勢(shì)，突出體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)、新型政黨制度優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的實(shí)踐路向是：憑借統(tǒng)一戰(zhàn)線政治組織優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定在國(guó)家治理中的方向性，基于多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)家治理的協(xié)同性，通過協(xié)商式監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理的責(zé)任性。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;人民政協(xié);統(tǒng)一戰(zhàn)線;新型政黨制度;社會(huì)主義協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D613 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-3378（2020）04-0001-06

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。”2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排^[1]。對(duì)人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的重大政治論斷，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了討論。丁元竹認(rèn)為，人民政協(xié)制度體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理的優(yōu)勢(shì)、韌性、活力和潛能^[2]。佟德志認(rèn)為，人民政協(xié)作為馬克思主義中國(guó)化的偉大成果，不僅繼承了馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論，而且與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，植根中國(guó)大地，深得人民擁護(hù)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)^[3]。學(xué)術(shù)界主要從人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的職能作用角度進(jìn)行闡釋，而對(duì)其蘊(yùn)含的政治邏輯、制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐路向尚缺乏系統(tǒng)的學(xué)理論證。鑒于此，筆者對(duì)“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”這一重大政治論斷進(jìn)行探析。

一、人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的政治邏輯

在人民政協(xié)性質(zhì)定位的五個(gè)方面表述中，“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”是基礎(chǔ)，而人民政協(xié)“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”則是在前述基礎(chǔ)上的充實(shí)與升華^[4]?；谶@一關(guān)系，本文側(cè)重從人民政協(xié)性質(zhì)定位的三個(gè)基礎(chǔ)方面展開討論?！叭嗣裾f(xié)是國(guó)家治理體系重要組成部分”的政治邏輯在于如下三個(gè)方面。

（一）作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在國(guó)家治理中鞏固共同政治基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會(huì)政治力量建立的政治聯(lián)盟，立基于共同的政治基礎(chǔ)，致力于實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在廣大成員根本利益一致的前提下凝聚人心、匯聚力量，從而在解決“人心”與“力量”這一“最大的政治”問題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是人民政協(xié)成立與發(fā)展的基本依據(jù)，而且是貫穿人民政協(xié)工作的一條主線。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其廣泛的代表性和包容性特點(diǎn)要求在堅(jiān)守政治底線的基礎(chǔ)上，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，廣泛匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的正能量。從這個(gè)意義上說，人民政協(xié)要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本屬性不斷鞏固大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的共同政治基礎(chǔ)，在發(fā)揚(yáng)民主和包容差異的合作中畫出最大同心圓。人民政協(xié)在國(guó)家治理中注重凸顯其政治性的本質(zhì)屬性和公共性的基本屬性。它作為一個(gè)政治聯(lián)盟是建立在共同政治基礎(chǔ)之上的：以憲法為根本準(zhǔn)則，以熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興為政治基礎(chǔ)^[5]。人民政協(xié)通過政治協(xié)商不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)凝心聚力這一“最大的政治”目標(biāo)。

（二）作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理中擴(kuò)大政治共識(shí)

人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)在我國(guó)政治生活中具有不可替代的地位和作用。這種作用突出地體現(xiàn)在國(guó)家大政方針和重大決策形成過程中，基于共同政治基礎(chǔ)并通過政治協(xié)商達(dá)成廣泛的政治共識(shí)。政治協(xié)商就是要在利益分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中形成和擴(kuò)大政治共識(shí)。形成和擴(kuò)大政治共識(shí)的過程產(chǎn)生共識(shí)民主。共識(shí)民主強(qiáng)調(diào)民主政治的包容性、協(xié)商性、妥協(xié)性。中國(guó)新型政黨制度中政黨間開展政治協(xié)商，目標(biāo)是要建構(gòu)協(xié)商式政治。人民政協(xié)恰恰是開展政黨間政治協(xié)商、構(gòu)建政黨間協(xié)商式政治的重要機(jī)構(gòu)，這是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織與人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)這兩大職能間的交叉重疊之處^[6]。多黨合作和政治協(xié)商的前提是具有共同的政治基礎(chǔ)。合作型政黨制度的內(nèi)在邏輯是基于多樣性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行利益聚合與利益表達(dá)，在求同存異的政治協(xié)商中就共同利益達(dá)成廣泛共識(shí)。通過發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的效能，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系由分散性、多樣性、差異性走向公共性、統(tǒng)一性、一致性^[7]。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括通過發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能作用，在多黨合作和政治協(xié)商過程中不斷擴(kuò)大政治共識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化。人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)為政黨協(xié)商和決策咨詢提供了平臺(tái)，不僅擁有與西方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度本質(zhì)上不同的合作型政黨制度優(yōu)勢(shì)，而且發(fā)揮了一致性和多樣性相結(jié)合的獨(dú)到作用。

（三）作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式在國(guó)家治理中激發(fā)民主政治活力

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是公民有序政治參與的重要載體。我國(guó)的國(guó)家治理以保證人民當(dāng)家作主為根本，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)協(xié)商民主，實(shí)質(zhì)就是保證人民當(dāng)家作主^[8]。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是人民依法享有的民主權(quán)利。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。民主的形式多種多樣，絕不只有代議制民主或選舉民主。代議制民主假設(shè)公民的偏好是固定的，并側(cè)重通過定期選舉匯總公民的偏好，而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在公共決策過程中倚重公共理性，通過公共討論活動(dòng)實(shí)現(xiàn)偏好的轉(zhuǎn)換進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主說到底就是通過廣泛參與、信息共享和公開討論等途徑行使權(quán)力，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)的決策方式、組織形態(tài)和治理形式。在中國(guó)，選舉民主作為一種最直觀、普遍的民主形式，以人民代表大會(huì)制度為核心載體;社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種具有中國(guó)特色的民主形式，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為核心載體，以人民政協(xié)為專門組織安排。作為中國(guó)式民主的兩大最重要制度，選舉民主和協(xié)商民主在政治生活和國(guó)家治理中有著各自不同的功能，在不同層面和領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。二者相輔相成，共同展開了中國(guó)式民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。人民政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，為國(guó)家治理激發(fā)了民主政治活力。

二、人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的制度優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的政治邏輯決定了其在國(guó)家治理中基于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三大職能而發(fā)揮多方面的功能。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分具有多方面的制度優(yōu)勢(shì)，突出體現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)、新型政黨制度優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的重要構(gòu)成，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)^[9]。人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的共同選擇，是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟的共同政治基礎(chǔ)，也是守住統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓的圓心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。與西方多中心治理理論強(qiáng)調(diào)分權(quán)的價(jià)值取向不同，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展的國(guó)家治理遵循馬克思主義國(guó)家理論邏輯——國(guó)家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治權(quán)威在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著主導(dǎo)性角色，對(duì)國(guó)家治理的有效實(shí)施具有決定性作用。從治理理論的視角看，化解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、問責(zé)困境和治理失靈問題的“元治理”，需要政治權(quán)威出場(chǎng)并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)^[10]。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性和多樣性關(guān)系來看，思想政治共識(shí)不僅是政治基礎(chǔ)上的一致性，也是政治方向、政治目標(biāo)方面的同向性。一致性作為多樣性的前提和基礎(chǔ)，是多樣性發(fā)揮正功能和向心力作用的政治保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治方向和政治目標(biāo)上的一致性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中多樣性健康發(fā)展的根本政治保障，是其作為國(guó)家治理體系重要組成部分的制度優(yōu)勢(shì)所在。

（二）新型政黨制度優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織意味著它具有“黨派性”，是“黨派的聯(lián)合”“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，首先依存的是政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作是人民政協(xié)存在和發(fā)展的主要依據(jù)。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)又注重發(fā)揚(yáng)民主的合作型政黨制度。中國(guó)新型政黨制度中執(zhí)政黨和參政黨之間是通力合作的親密友黨關(guān)系，根本不同于西方政黨制度中執(zhí)政黨和在野黨、反對(duì)黨之間相互傾軋的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，其履行的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能決定了人民政協(xié)在國(guó)家治理中主要是為黨委和政府的重大決策出謀劃策，提供決策咨詢參考。合作型政黨制度的特質(zhì)最大程度上使人民政協(xié)在國(guó)家治理中能夠保持決策咨詢的客觀性和相對(duì)超脫的立場(chǎng)，政策建議更加具有建設(shè)性，目標(biāo)更加凸顯公共性。人民政協(xié)在國(guó)家治理中特有的新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，使其成為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要支撐。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)

廣泛協(xié)商使我國(guó)人民民主成為一種全過程的民主，而不是西方票決民主“選舉時(shí)喚醒，選舉后休眠”的形式主義民主。西方自由主義民主是一種“金錢操縱下的民主”，資本主義政治本質(zhì)上就是一種維護(hù)資本家統(tǒng)治權(quán)力的金錢政治。有國(guó)外學(xué)者評(píng)論：特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)特別是退群、貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)不力卻甩鍋中國(guó)以及對(duì)美國(guó)民眾抗議的鎮(zhèn)壓等一系列操作，更說明了特朗普入主白宮是“民主危機(jī)最顯著的表現(xiàn)”。在中國(guó)，人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，始終堅(jiān)持以人民為中心，并且具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主相結(jié)合的政治組織，是在政治生活中充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要組織形式，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的性質(zhì)。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)特的、獨(dú)到的、獨(dú)有的人民民主形式，是以人民政協(xié)為其重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)而發(fā)揮職能作用的。人民政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商統(tǒng)籌推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

三、人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的實(shí)踐路向

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的實(shí)踐路向是：憑借統(tǒng)一戰(zhàn)線政治組織優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定在國(guó)家治理中的方向性，基于多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)家治理的協(xié)同性，通過協(xié)商式監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理的責(zé)任性，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的履職實(shí)踐中更好地發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理中的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

（一）憑借統(tǒng)一戰(zhàn)線政治組織優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定在國(guó)家治理中的方向性

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要在國(guó)家治理中不斷強(qiáng)化人民政協(xié)是黨和國(guó)家工作重要組成部分的擔(dān)當(dāng)作為，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上反映社情民意并進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案以及其他形式提出意見和建議。開展調(diào)查研究、反映社情民意、積極建言獻(xiàn)策，是人民政協(xié)作為政治組織的政治責(zé)任，也是人民政協(xié)發(fā)揮好自身功能優(yōu)勢(shì)和展現(xiàn)履職本領(lǐng)的能力要求。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織包含了各種不同政治力量，如果沒有共同政治基礎(chǔ)，各種政治力量就可能出現(xiàn)離心傾向，導(dǎo)致組織渙散如一盤散沙，也就無法將這些政治力量團(tuán)結(jié)起來完成共同的政治任務(wù)和歷史使命。從這個(gè)意義上說，國(guó)家治理中“人多力量大”是有條件的，其中最為重要的條件就是要通過協(xié)商達(dá)成共同奮斗目標(biāo)，從而使人們心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，否則就會(huì)組織渙散、力量分散，甚至因用力方向相反而相互抵消^[11]。為了防止出現(xiàn)人心渙散的現(xiàn)象和碎片化的問題，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織必須首先解決“人心”這個(gè)根本性的政治問題，形成共同的思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)一致性^[12]。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)定在國(guó)家治理中的方向性，更好為國(guó)家治理添助力、增合力。

（二）基于多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)家治理的協(xié)同性

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。在元治理中，國(guó)家建立并維護(hù)治理體系的規(guī)則秩序，確保協(xié)同式治理的制度化、程序化和法律化;建立協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，組織起公平、公正、透明、公開的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商式治理的平等性、透明性和責(zé)任性;建立信息交換與反饋機(jī)制，促進(jìn)公民參與，推動(dòng)合作式治理和參與式治理^[13]。從這個(gè)意義上說，元治理意味著權(quán)威引領(lǐng)更加有力，規(guī)則更加明確，法治更加堅(jiān)實(shí)，過程更加透明，參與更加廣泛，責(zé)任更加清晰。人民政協(xié)作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理民主化、法治化和協(xié)同性的體現(xiàn)。人民政協(xié)在國(guó)家治理中的運(yùn)作邏輯，就是依據(jù)憲法法律和政協(xié)章程的規(guī)定，基于調(diào)查研究的客觀性、民主監(jiān)督的責(zé)任性，借力政治協(xié)商平臺(tái)提升決策咨詢的影響力和參政議政的實(shí)效性。人民政協(xié)作為人才薈萃且智力密集的“大智庫(kù)”，實(shí)際上是在社會(huì)、知識(shí)和決策之間架起一座溝通的橋梁，在統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的過程中不斷增強(qiáng)國(guó)家治理的協(xié)同性。人民政協(xié)基于新型政黨制度的合作性和建設(shè)性特質(zhì)，致力于增強(qiáng)話語的說服力、影響力和公信力。人民政協(xié)建言資政話語影響力的基礎(chǔ)是通過政策調(diào)研獲得社情民意信息，并基于自身的經(jīng)驗(yàn)和智慧，結(jié)合所在行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)形成真知灼見。人民政協(xié)作為政治體制的重要組成部分，不僅與同一級(jí)的黨政決策機(jī)關(guān)保持著密切的互動(dòng)和暢通的聯(lián)系，自身也擁有健全的組織網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制和制度保障。人民政協(xié)各方面人士在多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)平臺(tái)上作為政策分析者，在公共輿論場(chǎng)中作為社會(huì)正義事業(yè)倡導(dǎo)者，在政府公共決策中作為擔(dān)當(dāng)建言者，能夠在建言資政和凝聚共識(shí)中雙向發(fā)力，增強(qiáng)國(guó)家治理的協(xié)同性。

（三）通過協(xié)商式監(jiān)督促進(jìn)國(guó)家治理的責(zé)任性

協(xié)商式治理作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)踐形式，超越了自由主義民主的局限，讓民主不再只停留于投票和選舉這些操作性環(huán)節(jié)，而是拓展到國(guó)家治理的全過程，使國(guó)家治理在堅(jiān)持廣泛民主性的基礎(chǔ)上保證了公眾參與的有序性。從治理的視角來看，責(zé)任性是“善治”政府的重要標(biāo)志，也是政府公共權(quán)力合法性的保障。公共責(zé)任是責(zé)任政府或民主政府的首要之義。政府公共責(zé)任的產(chǎn)生與界定不是由政府自身決定的，而是由民眾的利益和意志決定的。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中占有重要地位。人民政協(xié)民主監(jiān)督通過協(xié)商式監(jiān)督解決“監(jiān)督為了誰”以及“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”等問題，始終堅(jiān)持圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題發(fā)揮職能?！皥F(tuán)結(jié)”就是要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方針，根據(jù)“平等議事、求同存異、尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)”的原則，在政治協(xié)商過程中發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié);“民主”就是要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步開發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度蘊(yùn)藏的民主價(jià)值與能量^[14]。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分，通過發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能作用，把協(xié)商民主貫穿于履職盡責(zé)的全過程，并且依章程進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督。各協(xié)商主體共同遵守憲法和法律，共同維護(hù)彼此之間的建設(shè)性監(jiān)督的合作關(guān)系，堅(jiān)持“監(jiān)督為了人民、監(jiān)督依靠人民”的宗旨，致力于實(shí)現(xiàn)以人民為中心的共同目標(biāo)和公共利益。人民政協(xié)圍繞涉及人民群眾切身利益的公共決策及其執(zhí)行情況，針對(duì)改革、發(fā)展中重要方面開展協(xié)商式監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家治理的責(zé)任性。

四、結(jié)? 語

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)要準(zhǔn)確把握自身性質(zhì)與定位所蘊(yùn)含的政治邏輯和制度優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理中充分發(fā)揮職能作用。首先，要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履職盡責(zé)。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的本質(zhì)特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行自身作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治使命，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，將政治組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)結(jié)合自身作為多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)黨委、政府的科學(xué)民主決策為宗旨，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。再次，要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想。人民政協(xié)堅(jiān)持以憲法、法律和政協(xié)章程、相關(guān)政策為依據(jù)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，在國(guó)家治理中實(shí)施合作式治理。人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督以人民利益為中心，以公共利益為依歸，始終堅(jiān)持人民本位。

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責(zé)任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2020.04.001

作者簡(jiǎn)介：錢再見，南京師范大學(xué)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)院院長(zhǎng)、地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任、教授、博士研究生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)研究”（ZK20180222），江蘇省政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神課題“人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位與作用”（2019JSZXL-03-2），江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)研究”（17ZZA002）

引用格式：錢再見.人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的政治邏輯、制度優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐路向[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（4）：1-6.