垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投資分析

程增寧

摘要：目前國(guó)內(nèi)外垃圾處理主要有填埋、堆肥、焚燒處理三種方式，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生活垃圾處理方式以焚燒處理為主，日本、韓國(guó)、新加坡和歐盟大部分國(guó)家的焚燒處理率高達(dá)70%-80%。本文針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投資模式展開(kāi)分析，結(jié)合垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題，通過(guò)研究發(fā)揮政府的管控職能、更新數(shù)據(jù)采集技術(shù)、加強(qiáng)和運(yùn)營(yíng)方之間的合作、聘請(qǐng)第三方參與管理等措施，其目的在于提高社會(huì)對(duì)垃圾焚燒廠(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的認(rèn)知，加快此類(lèi)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng);投資模式;問(wèn)題;措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，都市人口日益集中，城市垃圾產(chǎn)量也急劇增多，不斷堆積的垃圾在占據(jù)了寶貴的土地資源的同時(shí)，也對(duì)大氣、土壤、水源造成了嚴(yán)重污染，破壞了人們的生存環(huán)境。妥善處理垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化是控制污染與保護(hù)環(huán)境的必然要求。

一、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投資模式分析

結(jié)合以往的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)可以得知，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目的投資方式主要可以分為以下幾種應(yīng)用類(lèi)型：第一，政府投資模式，該模式的主要投資方為政府，由政府直接參與的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目多為公益性工程，但是各方面費(fèi)用支出較大，也會(huì)給當(dāng)?shù)卣斐梢欢ǖ膲毫?，?duì)此該模式的應(yīng)用頻次相對(duì)較少;第二，民營(yíng)類(lèi)投資方式，即項(xiàng)目的主要參與方為民營(yíng)企業(yè)，相較于地方政府，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的專(zhuān)注性較高，會(huì)著重于資金管理方面的內(nèi)容，從而可以將項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)下降到合理范圍內(nèi)，這也在很大程度上提高了項(xiàng)目本身的應(yīng)用價(jià)值;第三，CDM投資模式，即清潔發(fā)展機(jī)制投資模式，其主要的資金來(lái)源是國(guó)家工藝基金，由其投入資金來(lái)輔助垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)，而且也會(huì)提供一些管理模式，便于后續(xù)使用過(guò)程中，發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目的正常推進(jìn);第四，政府發(fā)包模式，政府在該環(huán)節(jié)中屬于協(xié)調(diào)方，與項(xiàng)目公司進(jìn)行合作，由其來(lái)進(jìn)行該項(xiàng)目的融資、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)工作，常見(jiàn)發(fā)包方式包括BOO（建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)）模式、BOT（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ降取?/p>

二、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題

（一）三超問(wèn)題的出現(xiàn)

所謂的三超問(wèn)題是指在投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)了結(jié)算時(shí)超預(yù)算、預(yù)算時(shí)超概預(yù)算、概預(yù)算時(shí)超估算的情況，此種情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致以下問(wèn)題：一是提高了投資項(xiàng)目的控制難度，在投資項(xiàng)目分析的過(guò)程中，開(kāi)展估算、概預(yù)算、預(yù)算工作屬于非常基礎(chǔ)的內(nèi)容，其應(yīng)用效果也將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)的投入情況，如果實(shí)際投入資金和預(yù)期投入資金的差異性過(guò)高，那么也將直接導(dǎo)致投資失敗的情況出現(xiàn)，影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;二是增加了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，在投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中，估算、概預(yù)算、預(yù)算情況屬于非常重要的權(quán)重評(píng)價(jià)指標(biāo)，三個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題，也將增加不確定因素的影響，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)采集度不全面

在投資分析過(guò)程中，需要依托于非常全面的數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容包括區(qū)域垃圾來(lái)源、垃圾日產(chǎn)生量、區(qū)域交通便利情況、區(qū)域環(huán)境承載力等，數(shù)據(jù)的全面性直接影響到最終評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。從實(shí)際操作情況來(lái)看，項(xiàng)目決策階段缺少數(shù)據(jù)信息的有利支持，從而導(dǎo)致了決策失誤的情況。導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題的主要原因在于：第一，預(yù)留出采集樣本的時(shí)間較少，為了迅速完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)，工作人員會(huì)選擇性忽略掉一些數(shù)據(jù)采集內(nèi)容或采集點(diǎn)，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不全面的問(wèn)題出現(xiàn);第二，沒(méi)有提前建立投資決策模型，通常情況下，模型中會(huì)標(biāo)注各參數(shù)信息，根據(jù)所需參數(shù)來(lái)制定數(shù)據(jù)采集計(jì)劃，以提高采集數(shù)據(jù)的有效性，很多企業(yè)的決策投資模型都是在數(shù)據(jù)采集后進(jìn)行建立，存在了一定的滯后性，從而導(dǎo)致了此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）事前控制力度不足

在項(xiàng)目投資決策之前，都需要對(duì)項(xiàng)目投資內(nèi)容進(jìn)行事前控制，所控制的內(nèi)容包括項(xiàng)目審計(jì)、決策方案制定等，根據(jù)事前控制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提前處理，起到良好的控制作用，確保后續(xù)施工過(guò)程的順利推進(jìn)。很多企業(yè)對(duì)于該環(huán)節(jié)的重視程度較低，著重點(diǎn)放在了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，這也埋下了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在項(xiàng)目執(zhí)行中，經(jīng)常出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如施工問(wèn)題、施工人員安排問(wèn)題、施工資源應(yīng)用問(wèn)題等，這也導(dǎo)致了預(yù)測(cè)與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差的情況。

（四）造價(jià)管理有效性低

與大多數(shù)工程項(xiàng)目類(lèi)似，工程造價(jià)管理一直都是非常重要的應(yīng)用內(nèi)容，并且垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)涉及的施工項(xiàng)目較多，如反應(yīng)裝置施工工程、管線(xiàn)工程、廢棄處理裝置安裝工程、附屬設(shè)施安裝等。在實(shí)際管理過(guò)程中，一般需要優(yōu)先選擇精細(xì)化管理模式，即將工程造價(jià)合理分?jǐn)偟礁魇┕きh(huán)節(jié)，從而起到優(yōu)化造價(jià)管理的作用。從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，企業(yè)所采取的措施有效性相對(duì)較低，加上大部分垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的施工周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，因沒(méi)有做好合理預(yù)估，所以造成實(shí)際造價(jià)和預(yù)期造價(jià)間出現(xiàn)偏差較大的情況。

三、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目投資問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）發(fā)揮政府的管控職能

通過(guò)發(fā)揮政府的管理職能，可以降低三超問(wèn)題的發(fā)生幾率，提高投資決策計(jì)劃的可靠性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好項(xiàng)目參與工作，例如可以對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行定期設(shè)計(jì)，借助數(shù)據(jù)處理技術(shù)、專(zhuān)家系統(tǒng)完成審計(jì)工作，對(duì)數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)注，制定相應(yīng)的處理措施，從而起到合理管控投資成本的作用。而且在招投標(biāo)的過(guò)程中，政府也需要發(fā)揮自身的管控能力，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，從而起到降低應(yīng)用成本和投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（二）更新數(shù)據(jù)采集技術(shù)

通過(guò)更新數(shù)據(jù)采集技術(shù)，可以在確保數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快數(shù)據(jù)信息的采集速度。在大數(shù)據(jù)技術(shù)體系不斷完善的背景下，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)來(lái)組建信息采集平臺(tái)，對(duì)于相關(guān)性的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集。并且在實(shí)際應(yīng)用中，還需要注意以下幾部分內(nèi)容：第一，做好數(shù)據(jù)信息的挖掘工作，將挖掘后的數(shù)據(jù)添加到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，為決策過(guò)程提供科學(xué)性的數(shù)據(jù)支持;第二，完善決策模型，根據(jù)決策模型中的相關(guān)參數(shù)指標(biāo)，針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集，從而提高數(shù)據(jù)信息采集的可靠性。

（三）加強(qiáng)和運(yùn)營(yíng)方之間的合作

通過(guò)加強(qiáng)和運(yùn)營(yíng)方之間的合作，可以?xún)?yōu)化事前控制過(guò)程，提高決策投資結(jié)果的可靠性。在具體實(shí)踐中需要注意以下幾部分內(nèi)容：第一，做好事前審計(jì)工作，運(yùn)營(yíng)方需要積極落實(shí)事前審計(jì)工作項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析，從而確保運(yùn)營(yíng)方經(jīng)濟(jì)利益的有效保證;第二，對(duì)于設(shè)計(jì)成本進(jìn)行管控，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，需要對(duì)設(shè)計(jì)成本組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)細(xì)化內(nèi)容，將成本管理工作落實(shí)到具體的管理部門(mén)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（四）聘請(qǐng)第三方參與管理

通過(guò)聘請(qǐng)第三方參與管理，能夠提高項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)管理水平，減少不合規(guī)成本支出的問(wèn)題。在具體實(shí)踐中，需要做好工程造價(jià)人員的選擇工作，對(duì)于造價(jià)人員的綜合能力做好評(píng)價(jià)和測(cè)試工作，篩選滿(mǎn)足要求的人員參與到管理當(dāng)中。而且還需要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，明確管理人員的具體工作內(nèi)容和行使的相應(yīng)權(quán)利，結(jié)合績(jī)效考核制度對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)情況進(jìn)行合理管控，從而提高整個(gè)管理過(guò)程的有序性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從垃圾處理發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們環(huán)保意識(shí)的提高，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目仍將得到政府政策的支持，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)數(shù)量仍將保持增長(zhǎng)。若考慮介入垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，需慎重考慮項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的投資收益風(fēng)險(xiǎn)，采取合理的措施來(lái)優(yōu)化整個(gè)投資過(guò)程，從而合理規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。