有為政府、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

尹秋月 張銀銀 金莉芝

[內(nèi)容摘要]轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府作用并非回到“守夜人”角色，而是要在復雜環(huán)境下“有所為”。政府在動態(tài)環(huán)境變遷中，不斷破除新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學所提出的“緊約束條件”，成為高風險和突破性創(chuàng)新領(lǐng)域的催化劑、復雜經(jīng)濟環(huán)境中的引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者。浙江在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，充分地優(yōu)勢甄別、風險防控與短板彌補，政府進行“刀刃向內(nèi)”的自我革命，突出信息經(jīng)濟的引領(lǐng)與帶動作用，破除生態(tài)約束，構(gòu)筑多級增長點，優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成良好發(fā)展勢頭。

[關(guān)鍵詞]有為政府;高質(zhì)量發(fā)展;浙江現(xiàn)象;結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）17-0078-03

作者簡介：尹秋月（1983-），女，漢族，碩士，研究方向：工商管理;張銀銀（1982-），女，漢族，博士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展;金莉芝（1958-），女，漢族，碩士，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學提倡要建立有效的市場與有為政府，有為政府是否與我國推進市場化進程相沖突，引起學界不小的爭議。2018年4月燃起的中美貿(mào)易戰(zhàn)進一步引發(fā)有效的市場與有為政府之間關(guān)系的深思，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患。“守夜人”角色的政府鮮少存在，政府在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長中的作用反而不斷強化，究竟在高質(zhì)量發(fā)展階段需要什么樣的“有為政府”，政府能夠做什么等一系列問題需要探討。本文將選取浙江省作為案例分析，探討政府角色作用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展三者關(guān)系。浙江走在我國改革的前列，區(qū)域市場化40年進程來，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變政府角色，走出了一條有效政府的內(nèi)生演進軌跡，在高質(zhì)量增長階段，是怎樣“變”與“不變”值得深入探討與借鑒。

一、動態(tài)的有為政府是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展的助推器

改革開放40年來我國經(jīng)濟從起飛階段逐漸邁向追求生活質(zhì)量階段。步入高質(zhì)量發(fā)展階段需要突破的是核心技術(shù)、核心競爭力和核心軟實力;區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素匹配;金融風險、產(chǎn)業(yè)風險與國際風險。產(chǎn)業(yè)地位及戰(zhàn)略已由“低端、配套、跟隨”轉(zhuǎn)向“高端、主導、引領(lǐng)”;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與協(xié)調(diào)相統(tǒng)一”;高等教育的地位由“基礎(chǔ)支撐”轉(zhuǎn)向“支撐引領(lǐng)并重”;國際國內(nèi)經(jīng)濟與政治風險趨于復雜化。政府的作用由培育市場和承擔部分市場功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，政府應(yīng)是國家安全的保障者、風險和矛盾的化解主體、突破性領(lǐng)域的引領(lǐng)者和高端要素的培育者。

二、浙江的政府角色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

浙江在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府進行了充分的優(yōu)勢甄別、風險防控與短板彌補。2003年浙江提出“八八戰(zhàn)略”，即發(fā)揮體制機制、區(qū)位、塊狀特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境、人文八大優(yōu)勢，成為浙江發(fā)展的行動總綱，新常態(tài)下浙江信息經(jīng)濟優(yōu)勢不斷凸顯，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)力點之一。寬松的軟硬件環(huán)境中主要防范改革風險與金融風險。2016年提出查補全面建成小康社會標桿省的根本性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的短板，包括科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、低收入農(nóng)戶增收致富、公共服務(wù)有效供給、改革落地短板。

（一）政府角色轉(zhuǎn)變：“刀刃向內(nèi)”的自我革命

2003年開始浙江政府明確服務(wù)型政府定位，貫穿市場在資源配置中起決定性作用和充分發(fā)揮政府功能的主線，將政府職能轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”上來。政府推行具有先行性的“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革，主要改善營商環(huán)境，降低企業(yè)運營成本，增加公共產(chǎn)品有效供給，不斷對政府權(quán)力做減法換取經(jīng)濟活力的加法，較清晰地界定了政府與市場之間的邊界，形成貫徹十八大精神，持續(xù)推進“放管服”改革的“浙江樣本”，為高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的體制機制環(huán)境。浙江政府改革是政府治理理念創(chuàng)新與現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新的有機結(jié)合，充分利用信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，政府成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的重要拉力之一，重新梳理了“分工與協(xié)作、規(guī)則與靈活、人力與技術(shù)、科學與操作”四者關(guān)系（王有強，2017），通過服務(wù)模式創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)代替人跑路，線上線下有機互動，提升政府服務(wù)體驗。

（二）突出結(jié)構(gòu)優(yōu)勢：信息經(jīng)濟亮點紛呈

浙江省經(jīng)濟改革中實行先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，一方面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能化+”、“標準化+”、“文化+”，修復與提升傳統(tǒng)動能;另一方面，突出信息經(jīng)濟優(yōu)勢培育發(fā)展新動能，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與新產(chǎn)業(yè)培育中，形成八大萬億產(chǎn)業(yè)，分別是信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化產(chǎn)業(yè)，形成覆蓋全省、定位明確的“大灣區(qū)大花園大通道”的空間格局，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起到重要作用。從產(chǎn)業(yè)選擇維度、政策工具維度、動力轉(zhuǎn)換維度來看，政府在產(chǎn)業(yè)高端化、信息化等領(lǐng)域取得顯著進展。

（三）金融發(fā)展邏輯：引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與風險防控并舉

浙江省作為中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)源地之一，在電子商務(wù)、移動支付、云計算、信息安全等領(lǐng)域取得國際領(lǐng)先地位，奠定了浙江在互聯(lián)網(wǎng)金融引領(lǐng)發(fā)展的基礎(chǔ)。自2008年中國第一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)“數(shù)銀在線”誕生，發(fā)源于浙江的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍、創(chuàng)新迭出，十余家先后進入近年《福布斯》發(fā)布的“中國互聯(lián)網(wǎng)金融50”榜單，政府在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中主要扮演輔助者與監(jiān)督者的角色。政府在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展中堅持開放思維和底線思維，充分甄別浙江的信息經(jīng)濟和金融試點的優(yōu)勢，從軟硬環(huán)境鑄造、空間布局助推、引導資本聚焦三維度，促進傳統(tǒng)金融再造、民間資本流向重塑，引導資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟、支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。浙江政府具有較強的風險底線思維，2015年出臺全國首個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)地方法規(guī)《浙江省促進互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展暫行辦法》，此《暫行辦法》具有四大亮點：回歸金融服務(wù)實體經(jīng)濟本源;為行業(yè)預留發(fā)展空間;行業(yè)自律與監(jiān)管創(chuàng)新結(jié)合;強化信息披露。

（四）破除生態(tài)約束：既要金山銀山又要綠色青山

2005年8月15日習近平總書記在浙江安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村調(diào)研時的講話指出：“生態(tài)資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。不要以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長?！闭憬烷_始既要金山銀山又要綠水青山的探索，十幾年來形成生態(tài)整治與生態(tài)補償、生態(tài)經(jīng)濟化與經(jīng)濟生態(tài)化的積極實踐。政府著力破除生態(tài)約束，通過生態(tài)整治營造良好營商環(huán)境，并倒逼區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;生態(tài)補償?shù)姆秶傲Χ炔粩嗉哟?，向跨區(qū)域源頭，多部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向;從延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借力現(xiàn)代科技、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多維度探索生態(tài)經(jīng)濟化的路徑;改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高空間利用效率，逐漸向價值鏈高端攀升，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化。

（五）優(yōu)化空間布局：構(gòu)建多級增長互聯(lián)互通的城市群

城市群是城鎮(zhèn)化過程的較高級形態(tài)，2014年以后我國重塑區(qū)域空間格局，強調(diào)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，浙江省經(jīng)濟發(fā)展“成群、成帶、多點開花”，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾，促進城鄉(xiāng)相向而行，逐漸構(gòu)建相互支撐、特色鮮明的空間格局。浙江抓住城市群不同城市等級的城、鎮(zhèn)及村，不同層級空間定位不同、特點不同、著力點不同;做強空間節(jié)點的同時，成線成片向內(nèi)向外多維度擴展;產(chǎn)業(yè)因空間節(jié)點的功能強化特色愈發(fā)鮮明、集聚效應(yīng)越發(fā)顯著;產(chǎn)業(yè)因空間節(jié)點的多維度密集聯(lián)系不斷拓展發(fā)展空間。

三、小結(jié)

在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過程中，政府角色不斷轉(zhuǎn)換，浙江區(qū)域市場化40年進程驗證了“有為政府”的作用。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，高等教育是制約浙江創(chuàng)新發(fā)展的突出短板之一，短期而言，通過新興產(chǎn)業(yè)帶動與快速城鎮(zhèn)化，形成強大的吸虹效應(yīng)，推動人力資本向杭州等中心城市流動，適當彌補人才培養(yǎng)的相對匱乏。但長期而言，人才培養(yǎng)只是高等教育的核心功能之一，高等教育還具有科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等功能，高校將是新興產(chǎn)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新等的核心發(fā)源地之一，將為區(qū)域發(fā)展注入源源不斷的動力。因此，應(yīng)該進一步破除增長與發(fā)展中的“緊約束條件”，從而加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。