新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位成本核算與管理探析

呂麗麗

摘要：隨著事業(yè)單位體制改革的深入推進(jìn)，其成本信息質(zhì)量成為人們越來越關(guān)注的焦點(diǎn)。而成本核算是成本信息質(zhì)量的重要檢驗(yàn)手段，建立健全成本管理體系也能夠通過成本控制有效緩解財(cái)政資金浪費(fèi)等問題。本文首先對我國目前事業(yè)單位成本核算與管理中的缺陷做出了分析，并嘗試結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的背景，提出提升事業(yè)單位成本核算與管理能力的對策建議，以期為該領(lǐng)域理論與實(shí)務(wù)的探討提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：成本核算與管理;事業(yè)單位;新會(huì)計(jì)制度

很長一段時(shí)間以來，我國事業(yè)單位多從財(cái)政撥款渠道獲取其營運(yùn)資金。但隨著中央關(guān)于事業(yè)單位改革文件的下達(dá)，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位間的關(guān)系得以理順，形成以“契約”為主的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。也因如此，事業(yè)單位需參與到市場競爭中去，資金來源渠道大大拓寬，正面臨著轉(zhuǎn)型的需求。種種因素都給事業(yè)單位經(jīng)營管理工作，特別是成本核算和管理工作帶來重重挑戰(zhàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對事業(yè)單位工作提出了更高的要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與成本核算便是重點(diǎn)內(nèi)容之一，這也是促使事業(yè)單位長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的核心所在。然而，我國事業(yè)單位當(dāng)下的成本核算與管理工作中仍存在諸多缺陷，阻礙其在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、提供行動(dòng)參照等方面積極意義的發(fā)揮。

一、目前事業(yè)單位成本核算與管理中的缺陷

（一）成本核算管理意識不足

受我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，部分事業(yè)單位對成本核算與管理問題重視不足，甚至完全忽視。相比于經(jīng)濟(jì)效益，更多事業(yè)單位仍將政治業(yè)績奉為皋臬，出現(xiàn)諸多只重日?？铐?xiàng)審核，忽視分析、預(yù)測成本投入的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致的成本核算不實(shí)、過度分配、資金使用效率低下等問題阻礙了事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的開展。除此之外，對成本消耗不加控制，對成本分?jǐn)偟膹?qiáng)隨意性，也易導(dǎo)致?lián)芸钯Y金的流失和浪費(fèi)，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。隨著我國步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原本傳統(tǒng)的成本核算和管理理念已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）資產(chǎn)信息真實(shí)性欠缺

事業(yè)單位要想達(dá)到收支平衡，應(yīng)當(dāng)首先保證資產(chǎn)信息的真實(shí)性。但是目前仍存在部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量堪憂，存在賬目不符、財(cái)務(wù)報(bào)告不真實(shí)等問題。以固定資產(chǎn)的折舊為例，固定資產(chǎn)是有壽命的，固定資產(chǎn)的折舊減值準(zhǔn)備做得不夠到位，直接影響折舊額。事業(yè)單位的折舊計(jì)算較為復(fù)雜，資產(chǎn)的招標(biāo)、購置、入庫、配置、使用、核對、清查、報(bào)廢銷庫等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要得到高效監(jiān)管，鞏固強(qiáng)化其與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同關(guān)系，做好財(cái)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的工作。而如果對某些在使用過程中受到毀損或者丟失的資產(chǎn)，沒有及時(shí)進(jìn)行減值、折舊等賬面處理，固定資產(chǎn)的成本分析就會(huì)不盡合理，無法為成本核算和管理提供有益基礎(chǔ)。

（三）相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不完善

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員面臨的社會(huì)環(huán)境越來越復(fù)雜，更容易受到不良意識形態(tài)的消極影響，做出損害單位社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的舉動(dòng)。此時(shí)，如事業(yè)單位沒有較為完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，后果將不堪設(shè)想。除此之外，事業(yè)單位薪酬激勵(lì)機(jī)制的不完善也影響事業(yè)單位工作人員積極主動(dòng)性的發(fā)揮，成本核算與管理工作的有效落實(shí)也會(huì)受到相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

（四）事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)不足

因長期依賴于穩(wěn)定的財(cái)政撥款開展經(jīng)營活動(dòng)，部分事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度陳舊落后，無法適應(yīng)當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)形勢，激烈的市場競爭使其收支平衡管理受到挫敗。在陳舊的財(cái)務(wù)管理制度下，事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)人員設(shè)置不合理、專業(yè)素質(zhì)不足的情況，適時(shí)持續(xù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不具備足夠的成本核算和管理能力。首先表現(xiàn)為對財(cái)務(wù)結(jié)算和轉(zhuǎn)賬知識的機(jī)械操作，成本核算選擇方法不盡合理;其次表現(xiàn)為僅將工作范圍局限于單位的收支記錄，不將減員增效、提升資產(chǎn)使用效率等問題納入考慮范圍內(nèi)，無法為事業(yè)單位提供更長遠(yuǎn)、更科學(xué)的成本核算分析和預(yù)測。

二、提升事業(yè)單位成本核算與管理水平的對策建議

（一）建立健全成本管理制度

在認(rèn)識到成本核算和管理的重要性并提升管理意識的同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著手建立健全適合本單位的成本管理制度。首先，深入推行全面預(yù)算管理制度。做到從上至下、從下至上等多種預(yù)算編制方法相結(jié)合，并在實(shí)踐過程中不斷優(yōu)化。其次，做好權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作。在單位內(nèi)部的收支工作落實(shí)中，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)人的權(quán)利與義務(wù)，并注意做好不相容職務(wù)分離工作，嚴(yán)禁一人大包大攬。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。利用預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位能夠及時(shí)、完整地反饋相關(guān)預(yù)算信息，并對預(yù)算方案作出適時(shí)的調(diào)整，在此過程中單位財(cái)務(wù)人員的行為也應(yīng)得到監(jiān)督，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度推進(jìn)事業(yè)單位成本管理工作。

（二）加大固定資產(chǎn)管理力度

多元化的經(jīng)營模式對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在對自身實(shí)際進(jìn)行嚴(yán)密考量的基礎(chǔ)上審慎做出購置決策，并將其納入預(yù)算管理，避免出現(xiàn)盲目投資和重復(fù)購置等問題。其次，在日常使用過程中，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，關(guān)注保管、使用和維修等日程，清查工作也應(yīng)當(dāng)采取定期與不定期相結(jié)合的形式開展，爭取及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面不符等問題，調(diào)查原因并做好后續(xù)處理工作。

（三）關(guān)注所得稅的處理

在新會(huì)計(jì)制度下，“結(jié)余分配”核算事業(yè)單位的所得稅。然而，制度也同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位的支出分為兩部分，一部分為業(yè)務(wù)資金損耗，一部分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損耗。新制度下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在支出類下設(shè)置“所得稅”科目，進(jìn)行所得稅相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范處理。

（四）規(guī)范壞賬的處理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，并參考企業(yè)的相關(guān)辦法規(guī)范壞賬處理工作。強(qiáng)化應(yīng)收賬款的賬齡管理，設(shè)置合理的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提比例，關(guān)于長期掛賬回收困難的款項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行壞賬核算，防止因賬實(shí)不符而對成本核算的準(zhǔn)確性造成損害。

（五）規(guī)范成本核算管理工作流程

新制度的背景下，會(huì)計(jì)核算科目與報(bào)告內(nèi)容均呈現(xiàn)眾多創(chuàng)新元素，如增設(shè)“存貨”等科目。而當(dāng)單位領(lǐng)用原材料或者發(fā)生加工費(fèi)用時(shí)，仍要涉及“事業(yè)支出”等科目。事業(yè)單位則應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定厘清各項(xiàng)業(yè)務(wù)涉及的會(huì)計(jì)科目，確保單位內(nèi)各類支出的真實(shí)性，同時(shí)對成本核算的相關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范。除此之外，在年終審核流程的清算環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位的貨幣資金、應(yīng)收賬款等往來款項(xiàng)和其他財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)依據(jù)決算編制程序全面結(jié)算。

（六）加大事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)力度

在開展事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員選拔時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)門檻，在考核應(yīng)考人員基本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算知識的基礎(chǔ)上關(guān)注其是否具備一定的成本核算技能和高階成本管理技能。單位也應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展人才培訓(xùn)，講解實(shí)用的成本核算和管理技能，促使其保持專業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注和理解。除此之外，還應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施激勵(lì)事業(yè)單位人員集思廣益，在摸清單位內(nèi)部實(shí)踐業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建適合本單位情況的成本核算和管理模式。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)自主性增強(qiáng)，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位成本和盈虧狀況均由國家兜底的情況已不復(fù)存在。事業(yè)單位要想獲得持久穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展，加大成本核算與管理力度勢在必行。在新會(huì)計(jì)制度改革深入推進(jìn)的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以此次挑戰(zhàn)為契機(jī)，盡快適應(yīng)新制度，提升自身成本核算與管理方面的專業(yè)素質(zhì)和能力，為事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造做出更多貢獻(xiàn)。