我國企業(yè)登記注冊(cè)制度改革和完善的若干問題分析

施兵

摘要：企業(yè)登記注冊(cè)制度是企業(yè)法的重要組成部分，當(dāng)前我國的企業(yè)登記注冊(cè)制度正處于改革和完善的轉(zhuǎn)軌階段，因此還存在很多問題需要解決。為此，本文從我國企業(yè)登記注冊(cè)制度的現(xiàn)狀出發(fā)，探究其中存在的問題，研究解決問題的策略和方法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)登記注冊(cè)制度;市場主體;改革;完善

企業(yè)登記注冊(cè)制度是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要制度形式，有利于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范管理，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全，從而增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)制度的不斷完善，則能夠提高企業(yè)公平競爭的力度，促進(jìn)生產(chǎn)力的有效解放?，F(xiàn)階段我國推行的企業(yè)登記注冊(cè)制度盡管經(jīng)過了多次的改革，但還存在一定的問題，比如審查過于嚴(yán)格、審批層次多、退出制度不健全等。為了維護(hù)我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序，打造公平的競爭環(huán)境，因此必須加快推動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)制度的改革和完善。

一、企業(yè)登記注冊(cè)制度概述

（一）企業(yè)登記注冊(cè)制度的定義

企業(yè)登記指的是市場主體的設(shè)立人或者籌辦人，為了設(shè)立、變更或者終止市場主體資格，根據(jù)市場準(zhǔn)入制度規(guī)定的內(nèi)容與程序，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，再獲取登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)才能進(jìn)行企業(yè)登記的法律行為。企業(yè)登記的特征是，企業(yè)登記僅對(duì)登記商事經(jīng)營中重要的或者與經(jīng)營展開直接關(guān)系的事項(xiàng)進(jìn)行登記。企業(yè)登記的目的在于獲取市場主體的資格，能夠正常地進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）企業(yè)登記注冊(cè)的流程

企業(yè)登記，首先要求申請(qǐng)人率先提出申請(qǐng)，而后登記機(jī)關(guān)根據(jù)事先制定的程序，對(duì)登記申請(qǐng)、登記材料進(jìn)行核準(zhǔn)，滿足條件的企業(yè)才會(huì)進(jìn)行登記并頒發(fā)相關(guān)的證照。企業(yè)登記注冊(cè)制度中，需要堅(jiān)持法定的程序，確保法定的內(nèi)容合理完善，這些對(duì)市場主體是否可以進(jìn)入社會(huì)主義市場具有積極的影響。企業(yè)登記是國家機(jī)關(guān)借助公共權(quán)力介入商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的，因此公共權(quán)力會(huì)對(duì)進(jìn)入市場的市場主體進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（三）企業(yè)登記注冊(cè)制度的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)登記注冊(cè)制度的意義在于能夠維護(hù)市場主體的正當(dāng)權(quán)益。企業(yè)經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)，進(jìn)入市場參與經(jīng)營，市場主體要向外公示經(jīng)營狀況、經(jīng)營能力、經(jīng)營身份。企業(yè)登記的內(nèi)容如果沒有虛假的信息，其合法的權(quán)益會(huì)受到法律的保護(hù)。企業(yè)登記注冊(cè)制度還能維護(hù)交易相對(duì)人與社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，因?yàn)榈怯洐C(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了合法的備份，為此如果消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，就可以了解企業(yè)在登記機(jī)關(guān)的登記隋況。

二、當(dāng)前我國企業(yè)登記注冊(cè)制度存在的問題分析

我國企業(yè)登記注冊(cè)制度雖然具有優(yōu)勢(shì)，但是也具有審查過于嚴(yán)格、審批層次過多、分散的登記體制、退出制度不健全等方面的問題。

（一）企業(yè)在登記審查的過程中，審查的嚴(yán)格程度比較高

企業(yè)登記審查要經(jīng)歷一系列的過程，主要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營資格進(jìn)行審查。當(dāng)前在各個(gè)企業(yè)登記法律法規(guī)中，普遍存在市場準(zhǔn)入的條件偏高，同時(shí)登記機(jī)關(guān)為了避免出現(xiàn)遺漏、疏忽、核查不實(shí)等相關(guān)審查責(zé)任，規(guī)避審查風(fēng)險(xiǎn)，人為地提高了審查程度，抬高了市場準(zhǔn)入的難度。

（二）層層審批機(jī)制

我國企業(yè)登記注冊(cè)制度所推行的是層層審批機(jī)制，企業(yè)的登記審批包括兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)人需取得行政機(jī)關(guān)相關(guān)行業(yè)的許可證，二是申請(qǐng)人取得相關(guān)的許可證以后的企業(yè)登記。申請(qǐng)人在取得相關(guān)的許可后才能進(jìn)入下一個(gè)審批環(huán)節(jié)，層層審批使得審批的時(shí)間比較長，而且所耗費(fèi)的人力物力財(cái)力較多。層層審批的狀況在我國的企業(yè)登記注冊(cè)制度中比較常見。

（三）分散登記的體制現(xiàn)象，容易出現(xiàn)多頭登記的情況

我國企業(yè)登記注冊(cè)推行的是分散登記體制。當(dāng)前我國企業(yè)登記機(jī)關(guān)比較亂，有的地方在行政審批局，有的地方在市場監(jiān)督管理局，并且內(nèi)、外資企業(yè)登記機(jī)構(gòu)大多是區(qū)分開的，企業(yè)登記審批的職能過于分散，因此登記體制也比較分散，容易出現(xiàn)多頭登記的現(xiàn)象。

（四）我國市場主體退出機(jī)制不健全

當(dāng)前我國企業(yè)登記的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)注銷的規(guī)定有的過于繁瑣，有的過于籠統(tǒng)無法操作，同時(shí)破產(chǎn)法律體系不健全，使得市場主體退出渠道不暢。

（五）我國企業(yè)的登記監(jiān)管手段相對(duì)欠缺

現(xiàn)階段，我國登記機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)是分開的，登記機(jī)關(guān)對(duì)各類市場主體進(jìn)行審核準(zhǔn)人。監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)登記注冊(cè)以后的企業(yè)進(jìn)行日常的監(jiān)督管理、巡查核查、企業(yè)年報(bào)等工作。然而我國的中小企業(yè)數(shù)量如同雨后春筍般出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，同時(shí)登記機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)分別在不同部門，因此導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的登記監(jiān)管力度不夠，而且缺乏有效的監(jiān)管手段，不利于市場經(jīng)營秩序的維護(hù)。

三、我國企業(yè)注冊(cè)登記制度改革的措施建議

（一）推出企業(yè)登記的統(tǒng)一立法

為了促進(jìn)企業(yè)登記立法的完善，解決我國當(dāng)前各類登記法規(guī)中出現(xiàn)的法律條文沖突和交叉狀況、法規(guī)層次不統(tǒng)一和權(quán)威性比較低的問題，就需要打造一個(gè)公平公正、寬松有序的法律環(huán)境，只有這樣才能促使企業(yè)登記的統(tǒng)一和完善。在登記法律制度上要堅(jiān)持效率和安全并重的原則，將其作為我國立法的基本價(jià)值取向。當(dāng)前企業(yè)登記法在實(shí)踐中過分強(qiáng)調(diào)行政審批程序?qū)嵱眯裕鲆暺髽I(yè)經(jīng)營行為的自助性。為了確保商事活動(dòng)高效率的開展，建議結(jié)合民法等法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的商事登記法，推進(jìn)商事制度改革，建設(shè)法制化營商環(huán)境。

（二）改革經(jīng)營范圍，減少前置審批

由于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營范圍的核定模式上，存在經(jīng)營范圍核準(zhǔn)制度與企業(yè)需求之間的矛盾問題，為此要從企業(yè)的實(shí)際登記現(xiàn)狀出發(fā)，適當(dāng)改革不符合當(dāng)下經(jīng)營范圍的核準(zhǔn)制度，防止企業(yè)因經(jīng)營項(xiàng)目改變而出現(xiàn)的經(jīng)營范圍變更。當(dāng)前無具體范圍的核定模式將會(huì)作為全新的經(jīng)營范圍登記出現(xiàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義和示范意義。通過改革前置審批工作，可以減少前置許可。要改變繁雜的行政許可的事項(xiàng)，取消不必要的審批事項(xiàng)，以此來減少市場主體在企業(yè)登記注冊(cè)過程遇到的種種障礙。

（三）完善企業(yè)的退出機(jī)制

要加快推動(dòng)企業(yè)退出機(jī)制的不斷完善，做好相關(guān)的登記備案工作。登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)清算情況的督促，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清算信息公示，為公眾提供更多了解企業(yè)信息的途徑和方式。企業(yè)執(zhí)行清算時(shí)，清算組成員以及負(fù)責(zé)人需要盡職盡力，確保清算義務(wù)的正確履行。另外，加快建立信用體系，幫助企業(yè)清算完成以后辦理好相應(yīng)的注銷登記。大膽探索企業(yè)破產(chǎn)程序，保證債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的積壓，使破產(chǎn)企業(yè)有序退出市場，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）完善企業(yè)登記公告制度

推動(dòng)企業(yè)登記公告制度的完善，要明確我國企業(yè)登記的內(nèi)容若非國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，都需公示。要確保企業(yè)的法律屬性是社會(huì)公用的，任何機(jī)關(guān)都不能壟斷和占有。要為公眾提供查詢企業(yè)登記公告信息的途徑和服務(wù)，增加企業(yè)登記公告的速度，使公眾查詢起來更加方便。

四、結(jié)語

企業(yè)登記注冊(cè)制度對(duì)維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序具有積極的作用，有利于促進(jìn)企業(yè)功能定位和發(fā)展完善。因此要從企業(yè)登記注冊(cè)制度存在的問題出發(fā)，探究如何推動(dòng)企業(yè)登記制度的發(fā)展完善，制定有效的措施來維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。