試析我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出的地區(qū)差異問(wèn)題

辛麗娟

摘要：我國(guó)在20世紀(jì)末實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，中央對(duì)于財(cái)政的管控能力不斷增強(qiáng)，并且提高了宏觀調(diào)控能力。在國(guó)情根本形勢(shì)之下，不斷完善與建立轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)在社會(huì)保障方面取得了相應(yīng)的成就。但是因?yàn)樯鐣?huì)保障公共服務(wù)與物品存在較大的地區(qū)差異，這就導(dǎo)致社會(huì)保障制度難以發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，最終未能調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題。政府在預(yù)算過(guò)程中，利用社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)主要是對(duì)各地公共服務(wù)與費(fèi)用進(jìn)行改善，這也在一定程度上反映出政府提供的公共服務(wù)與社會(huì)保障公共產(chǎn)品供給程度。目前為止，我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障采用的是一般稅收模式，財(cái)政性社會(huì)保障所體現(xiàn)出的地區(qū)差異主要是社會(huì)保障財(cái)政支出方面，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障各地轉(zhuǎn)移中存在明顯的差距，同時(shí)未能建立完善的體系規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，因此需要展開(kāi)進(jìn)一步實(shí)踐與探索。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;財(cái)政支出;轉(zhuǎn)移支付;全新概念

社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付作為一個(gè)全新的概念，許多專(zhuān)家學(xué)者將其認(rèn)定為保障各地之間財(cái)政收入分配更加公平，中央政府對(duì)于地方財(cái)政進(jìn)行縱向與橫向分配，以此保證政府對(duì)于社會(huì)保障支出更加公平，這也是公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源分配公平的一項(xiàng)重要工具。社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付主要指的是通過(guò)建立完善的社會(huì)保障預(yù)算，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與國(guó)家之間的收入分配公平，提高社會(huì)保障能力，將本級(jí)部分社會(huì)保障內(nèi)容根據(jù)透明、科學(xué)、規(guī)范的方式讓渡給下級(jí)企事業(yè)單位、財(cái)政部門(mén)等，成為促進(jìn)社會(huì)增收節(jié)支重要手段。

一、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)地區(qū)差異

我國(guó)主要是利用“社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)用占據(jù)財(cái)政總支出費(fèi)用比重”“行政單位中離退休員工經(jīng)費(fèi)占據(jù)財(cái)政總支出費(fèi)用比重”“社會(huì)保障救助資金占據(jù)財(cái)政總支出費(fèi)用比重”“社會(huì)保障支出占據(jù)財(cái)政總支出費(fèi)用比重”四個(gè)方面，以此可以反映出社會(huì)保障中財(cái)政所面臨的地域差異問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》最新數(shù)據(jù)可知，各地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)有著明顯差異，其中社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)用與撫恤金所占據(jù)的支出比重，最大值為最小值3倍左右，在行政單位中離休與退休人員的經(jīng)費(fèi)支出所占據(jù)的比例，最大值則是最小值36倍左右，而社會(huì)保障補(bǔ)助支出中所占據(jù)財(cái)政支出中比重，最大值則是最小值9倍有關(guān)。從變異系數(shù)這一角度來(lái)分析后可知，每個(gè)地區(qū)社會(huì)福利救濟(jì)與撫恤金所占據(jù)的財(cái)政費(fèi)用總支出離散程度為最小的;各地行政單位離休與退休人員經(jīng)費(fèi)在財(cái)政總支出中的比例，則是社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與撫恤費(fèi)離散程度兩倍以上，這就說(shuō)明每個(gè)地區(qū)中，行政單位的離休與退休人員總支出費(fèi)用在財(cái)政負(fù)擔(dān)中有著明顯的差異程度;而我們?？吹降纳鐣?huì)保障補(bǔ)助支出所占據(jù)的財(cái)政支出總比重離散程度僅僅為0.59，這就說(shuō)明每個(gè)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)差異明顯，也是這三項(xiàng)內(nèi)容中具有最嚴(yán)重負(fù)擔(dān)的。

二、我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政人均支出地域差異

我國(guó)目前采用“人均社保費(fèi)用支出”“人均社保補(bǔ)助支出”“人均社會(huì)福利與撫恤救濟(jì)費(fèi)”三個(gè)方面，以此可以更好地反映出社會(huì)財(cái)政在人均支出所呈現(xiàn)出的地區(qū)差異。通過(guò)我國(guó)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》最新的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)2019年各地區(qū)人均財(cái)政支出差異情況。因此從極值角度來(lái)看，每個(gè)地區(qū)中人均社會(huì)保障支出存在明顯的兩極分化情況，這種情況要比社會(huì)福利與撫恤金兩極分化更加嚴(yán)重。我國(guó)在2019年社會(huì)福利與撫恤中，平均救濟(jì)金僅僅達(dá)到60.24元，最大值則是最小值6倍，在全國(guó)范圍內(nèi)人均財(cái)政保障補(bǔ)助支出平均金額為167.84元，最大值是最小值的17.85倍，全國(guó)范圍內(nèi)人均財(cái)政社會(huì)保障收入平均的金額為301.82元，最大值時(shí)最小值5.54倍。從變異系數(shù)角度分析后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)地區(qū)的個(gè)人平均社會(huì)保障支出中含有最大變異系數(shù)值則是0.95，這個(gè)系數(shù)要明顯高于社會(huì)福利與撫恤救濟(jì)費(fèi)用的變異系數(shù)與人均財(cái)政保障支出變異系數(shù)，因此可知各地中人均社會(huì)保障在支出中有著明顯的差距，所以需要引起人們高度關(guān)注。

從理性角度來(lái)看，社會(huì)保障財(cái)政支出公平性主要體現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)保障支出是否是全國(guó)平均水平，這樣才能更好體現(xiàn)出每個(gè)地區(qū)社會(huì)保障財(cái)力所具備的一致性。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》最新數(shù)據(jù)可知，在各個(gè)地區(qū)中將人口數(shù)量占據(jù)總?cè)丝诒戎刈鳛榭疾鞓?biāo)準(zhǔn)，可以看出各地區(qū)呈現(xiàn)出相應(yīng)的非對(duì)稱(chēng)性，新疆、寧夏、青海、甘肅、西藏、上海、黑龍江、遼寧、吉林、陜西、天津、北京、內(nèi)蒙古、海南等地區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出所占據(jù)的比重要略高于人口在全國(guó)內(nèi)所占據(jù)的比重，特別是遼寧、上海與北京三個(gè)地區(qū)尤為突出。北京僅擁有全國(guó)1.1%的人口，卻擁有全國(guó)3.4%的社會(huì)保障支出，遼寧總?cè)丝谡紦?jù)全國(guó)總?cè)丝?%，而社會(huì)保障支出卻高達(dá)7.8%，上海擁有1.2%的人口，也占據(jù)全國(guó)3.2%的社會(huì)保障支出。而河北、湖北、河南、山東、江西、安徽、江蘇、貴州、廣西、廣東、四川、貴州等地區(qū)，社會(huì)財(cái)政保障支出則會(huì)低于全國(guó)人口比重，其中最為突出的三個(gè)地區(qū)分別是河南、廣西與貴州。在貴州范圍內(nèi)，總?cè)丝跒槿珖?guó)的3%，只擁有全國(guó)百分之1.3%的社會(huì)保障支出;在河南區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝谡紦?jù)全國(guó)的7.3%，卻只擁有5%的社會(huì)保障支出;廣西地區(qū)總?cè)丝谡紦?jù)全國(guó)的3.6%，僅擁有全國(guó)2.1%的社會(huì)保障財(cái)政支出。

三、社會(huì)保障財(cái)政支出與各地區(qū)財(cái)政能力

通常來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政支出一定程度上受到各地區(qū)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、財(cái)政收入越高地區(qū)，則人均社會(huì)保障方面的財(cái)政支出則越高。利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中大量的數(shù)據(jù)我們可得到，每個(gè)地區(qū)的人均財(cái)政收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、人均財(cái)政社會(huì)支出情況等多個(gè)數(shù)據(jù)。這里只有一個(gè)例外的區(qū)域，該區(qū)域?yàn)槲鞑刈灾螀^(qū)，該地區(qū)2019年人均財(cái)政收入僅為682.49元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于甘肅與貴州，人均GDP也僅為10071元，但是因?yàn)槠湄?cái)政社會(huì)保障支出是由中央直接撥款，因此人均社會(huì)保障支出費(fèi)用較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平省份。為了了解各個(gè)地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政支出與財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間關(guān)系，我們需要通過(guò)所獲得的數(shù)據(jù)，得到各個(gè)地區(qū)人均的社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)與撫恤金、人均社會(huì)保障財(cái)政支出、人均社會(huì)保障補(bǔ)助支出等情況。通過(guò)計(jì)算結(jié)果可得出，各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)這么大的差異一個(gè)主要的原因在于各地區(qū)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的。從相關(guān)系數(shù)可得到，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均社會(huì)保障財(cái)政支出、財(cái)政能力方面都有著密不可分聯(lián)系，但是因?yàn)橛兄煌?lián)系程度，所以在考察時(shí)也需要酌情思考。

四、結(jié)論與思考

根據(jù)大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)于我國(guó)的財(cái)政社會(huì)保障支出進(jìn)行深入的研究，并取得一定成果，而其統(tǒng)計(jì)的結(jié)果如下：我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出在上個(gè)世紀(jì)末期有了一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)，對(duì)于社會(huì)保障補(bǔ)助已經(jīng)成為政府政策保障支出重要組成部分，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出也會(huì)存在明顯的地區(qū)差距和偏向城市傾向，所以筆者會(huì)提出下述對(duì)策，希望能夠緩解這些問(wèn)題：

一是不斷提高社會(huì)保障占據(jù)公共財(cái)政總支出中的比例，在我國(guó)所發(fā)布的《勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃》中明確提出，政府需要不斷提高社會(huì)保障支出占據(jù)財(cái)政支出的總比例，并且希望在將來(lái)可以達(dá)到15%-20%。在十一五規(guī)劃與十二五規(guī)劃中也提出，必須主動(dòng)的提高社會(huì)保障支出所占據(jù)的比重。但是近幾年我國(guó)社會(huì)保障支出在財(cái)政中所占據(jù)的比重長(zhǎng)時(shí)間徘徊在10%左右，社會(huì)保障屬于基本公共服務(wù)范疇，所以我們必須對(duì)于公共財(cái)政提供大力支持，可以為其日后順利發(fā)展提供保證，同時(shí)我們也必須不斷提高社會(huì)保障在公共財(cái)政所占的比例，使其可以達(dá)到目標(biāo)水平。

二是對(duì)于財(cái)政社會(huì)保障支出項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。目前來(lái)看，在大部分地區(qū)的行政事業(yè)單位中，離退休費(fèi)用占據(jù)財(cái)政社會(huì)總支出比例逐漸呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但是仍然是所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中占據(jù)比例最高的項(xiàng)目，在2009年的時(shí)候甚至達(dá)到了28%。根據(jù)相關(guān)定義可知，社會(huì)保障支出所針對(duì)的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體以及全體國(guó)民，希望能夠改善全體國(guó)民生活質(zhì)量，所以公共財(cái)政支出中所涉及到的行政單位離退休費(fèi)用占據(jù)如此高的比重明顯與社會(huì)保障基本含義不符合，同時(shí)這也并不是公共財(cái)政重點(diǎn)，所以我們需要對(duì)于行政事業(yè)單位離退休制度進(jìn)行改革，盡快地將醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)項(xiàng)目與社會(huì)保障制度更好地連接起來(lái)，提高國(guó)民的生活幸福度。

三是緩和財(cái)政支出的地域發(fā)展不平衡情況。根據(jù)調(diào)查研究可知，財(cái)政社會(huì)保障支出中暴露出一個(gè)明顯問(wèn)題就是存在明顯的地區(qū)差距。在2006年我國(guó)所出臺(tái)的《中共中央發(fā)布構(gòu)建社會(huì)主義和諧重大決策》這部分內(nèi)容中就提出，需要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而社會(huì)保障事業(yè)地區(qū)均衡化、縮減各地區(qū)之間的差距也是其中重要內(nèi)容，所以在這個(gè)時(shí)候就我們需要從兩個(gè)內(nèi)容人手：一方面不斷提高社會(huì)保障項(xiàng)目的層次性，比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，從省級(jí)統(tǒng)籌逐漸改變成全國(guó)統(tǒng)籌，以此可以縮減地區(qū)之間的差距;另一方面可以加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是針對(duì)一些貧困地區(qū)，需要我們不斷的提高其專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平。

四是縮小財(cái)政社會(huì)保障支出所帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距。通過(guò)研究可知，我國(guó)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性支出有著明顯的差距，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬铣^(guò)城鄉(xiāng)居民收入差距，這種情況的出現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出出現(xiàn)不公平情況的主要原因。如何才能縮減公共服務(wù)差距，如何才能保證公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)差距，是我們必須努力的方向。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將保證城鎮(zhèn)居民享有合法的社會(huì)保障作為基本的前提，加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)投入力度，對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，除此之外，還需要將一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行推廣與試點(diǎn)，提高農(nóng)村社會(huì)福利與社會(huì)救助的保障水平與覆蓋面，最終可以縮減城鄉(xiāng)差距。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏均衡性，這就會(huì)決定地方政府財(cái)政能力缺失，并且使得區(qū)間服務(wù)水平與社會(huì)保障產(chǎn)品呈現(xiàn)出差異，地方政府與中央政府必須保證領(lǐng)域內(nèi)避免財(cái)政縱向失衡情況，如果發(fā)生該情況就會(huì)導(dǎo)致政府在管控過(guò)程中缺乏積極性，也難以有充足勢(shì)力為其提供社會(huì)保障。因此，我們需要通過(guò)財(cái)力調(diào)節(jié)方法來(lái)緩解地方財(cái)政與中央政府之間的關(guān)系，保證政府與社會(huì)權(quán)責(zé)對(duì)等，讓財(cái)政保證支出的地區(qū)差異能夠在一定程度上得到緩解，為各個(gè)地區(qū)全面、高水平發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。