在南海，美國(guó)拿不出多少新招數(shù)

本報(bào)記者　李司坤

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧13日發(fā)表聲明，就南海問(wèn)題以強(qiáng)硬的措辭對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳。諷刺的是，美方聲明宣稱中國(guó)在南海的許多主張“非法”，而美國(guó)卻連《國(guó)際海洋法公約》簽署國(guó)都不是；聲明稱不允許中國(guó)在南海建“海洋帝國(guó)”，但時(shí)不時(shí)派軍艦跋涉萬(wàn)里到南海炫耀武力的卻是美國(guó)自己。不少分析稱，這是美國(guó)政府首次正式拒絕中國(guó)就南海問(wèn)題提出的具體主張，改變了過(guò)去的立場(chǎng)，后續(xù)影響值得關(guān)注。蓬佩奧聲明中具體有哪些謬誤和誤導(dǎo)性言論？美國(guó)政策變化背后的動(dòng)機(jī)是什么？15日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在北京對(duì)中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存（如圖，李司坤攝）進(jìn)行了專訪。

聲明反映出蓬佩奧的無(wú)知

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中稱，中國(guó)一直沒(méi)有為南?！熬哦尉€”主張?zhí)峁┻B貫的法律依據(jù)。這一說(shuō)法屬實(shí)嗎？

吳士存：這反映出蓬佩奧的無(wú)知。稍微有一點(diǎn)歷史常識(shí)就知道，“九段線”（我們一般稱“斷續(xù)線”）不是新中國(guó)政府宣布的。1946年民國(guó)政府從日本人手中接收西沙、南沙和東沙群島后，繪制了《中華民國(guó)行政區(qū)區(qū)劃圖》，附有南海諸島位置圖。1946年版本的地圖上是“八段線”，1947年是“十段線”，到了1948年，民國(guó)政府正式向國(guó)際社會(huì)公布的是“十一段線”。臺(tái)灣當(dāng)局至今還沿用“十一段線”。

新中國(guó)成立后繼承了“斷續(xù)線”。當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)都是接受的。有很多地圖，像蘇聯(lián)出版的一些官方地圖，包括美國(guó)一些民間出版社出版的地圖都有引用，還把西沙和南沙群島的名稱用漢語(yǔ)拼音標(biāo)注，用括號(hào)標(biāo)注“屬于中國(guó)”。

環(huán)球時(shí)報(bào)：對(duì)于蓬佩奧所稱的所謂黃巖島及南沙群島為菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或在其大陸架上的區(qū)域，以及認(rèn)為美濟(jì)礁和仁愛(ài)礁完全在菲律賓的主權(quán)權(quán)利和管轄范圍之內(nèi)的說(shuō)法，您有何評(píng)價(jià)？

吳士存：蓬佩奧這一說(shuō)法是錯(cuò)誤的。首先，他這時(shí)候把南海仲裁案的裁決結(jié)果拿出來(lái)跟中國(guó)說(shuō)事，以所謂仲裁庭的裁決為依據(jù)，但對(duì)于仲裁結(jié)果，中國(guó)的立場(chǎng)很清楚，我們自始至終沒(méi)有接受，也沒(méi)有參與。同時(shí)中國(guó)也不接受任何基于裁決的行動(dòng)和主張。在中國(guó)眼里，這個(gè)仲裁裁決是無(wú)效、非法的。

中國(guó)對(duì)黃巖島通過(guò)最先發(fā)現(xiàn)建立起來(lái)的主權(quán)是有歷史文字記載的，追溯歷史，中國(guó)最早在元代就發(fā)現(xiàn)黃巖島了。菲律賓在上世紀(jì)90年代曾試圖非法占有黃巖島，2012年5月中菲發(fā)生黃巖島對(duì)峙事件之后，菲律賓被迫退出黃巖島及其附近海域，我們從此對(duì)黃巖島及其附近海域?qū)嵤┝送耆膶?shí)際管轄和控制。

中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)擁有充分的歷史和法理依據(jù)，南沙群島作為一個(gè)獨(dú)立的政治和地理單元是不可分割的，我們從未說(shuō)過(guò)南沙群島里的這個(gè)島是我的，那個(gè)礁是你的。中國(guó)主張的是對(duì)南沙群島的整體享有主權(quán)和管轄權(quán)，不管是美濟(jì)礁還是仁愛(ài)礁，都是南沙群島不可分割的組成部分。

回顧歷史，菲律賓從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始，先后通過(guò)5次軍事行動(dòng)侵占中國(guó)南沙包括費(fèi)信島、中業(yè)島、馬歡島等9個(gè)島礁。當(dāng)時(shí)中國(guó)因“文革”內(nèi)亂，海上力量有限，無(wú)暇顧及，這是事實(shí)。

蓬佩奧說(shuō)仁愛(ài)礁是菲律賓的，那菲律賓為什么不堂而皇之地進(jìn)行駐守呢？為什么要裝模作樣地弄一艘二戰(zhàn)時(shí)期的坦克登陸艦開(kāi)到那里坐灘，然后賴在那里不走了？這證明菲律賓在仁愛(ài)礁問(wèn)題上做賊心虛，也證明這是中國(guó)的地盤，是南沙群島的一部分。

美國(guó)撕下了所謂中立的“遮羞布”

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國(guó)拒絕接受中國(guó)對(duì)南沙群島島礁12海里領(lǐng)海以外海域提出的主張，聲稱曾母暗沙現(xiàn)在不是、也從來(lái)都不是中國(guó)領(lǐng)土。您對(duì)這些說(shuō)法怎么看？

吳士存：這份聲明里的上述表態(tài)基本上和仲裁裁決如出一轍，都是仲裁庭的觀點(diǎn)，沒(méi)什么新意。南海仲裁案實(shí)際上是美國(guó)人一手導(dǎo)演的，完全是按照美國(guó)人的意愿作出的裁決，百分之百地否定了中國(guó)的合法正當(dāng)權(quán)利和主張。

這是蓬佩奧的問(wèn)題所在，完全引用中國(guó)不接受、不承認(rèn)的仲裁裁決，重彈仲裁庭裁決的老調(diào)，完全站在菲律賓等國(guó)的立場(chǎng)上，不折不扣地選邊站，完全放棄了它一貫的所謂“中立”立場(chǎng)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：美國(guó)方面的聲明被認(rèn)為是其在南海問(wèn)題上立場(chǎng)的重要轉(zhuǎn)變，過(guò)去美國(guó)的基本立場(chǎng)和政策是什么？

吳士存：美國(guó)的南海政策有一個(gè)演變過(guò)程。發(fā)生于1995年的“美濟(jì)礁事件”是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在該事件之前，美國(guó)的南海政策確實(shí)是保持中立的，而在美濟(jì)礁事件后，美國(guó)的南海政策由中立轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢藿槿?。?010年召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的美國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表了一個(gè)演講，聲稱美國(guó)在南海擁有重要利益，主張建立多邊機(jī)制來(lái)解決南海爭(zhēng)議。從2010年開(kāi)始，美國(guó)的南海政策由有限介入轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極介入。

蓬佩奧的聲明是美國(guó)南海政策最新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，表明美國(guó)完全在南海問(wèn)題上放棄了中立政策。美國(guó)原來(lái)還有一塊遮羞布，盡管其主張所謂的“中立”，但實(shí)際上已經(jīng)選邊站了，這一次完全變了，美國(guó)在南海問(wèn)題上已經(jīng)完全站到其他聲索國(guó)一邊，與中國(guó)唱反調(diào)。

把這件事放到中美關(guān)系目前的整體態(tài)勢(shì)中來(lái)看，就不覺(jué)得美國(guó)這么做奇怪了，這也是遲早的事。中美關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)由領(lǐng)域?qū)罐D(zhuǎn)向全面對(duì)抗，美國(guó)在涉華問(wèn)題上是“逢中必反”。美國(guó)現(xiàn)在仍然是獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)海上霸權(quán)，它不會(huì)接受南海將來(lái)可能由中國(guó)人說(shuō)了算、美國(guó)勢(shì)力被驅(qū)趕出去的結(jié)果。因此，在目前中國(guó)在南海還不具備壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的情況下，美國(guó)人絕對(duì)要在這個(gè)地方搞事情、做文章。除了這次外交聲明，兩國(guó)軍事領(lǐng)域的博弈還會(huì)繼續(xù)下去。

環(huán)球時(shí)報(bào)：7月12日是南海仲裁案四周年的日子，菲律賓外長(zhǎng)當(dāng)天發(fā)表了聲明，緊接著蓬佩奧發(fā)表聲明。他們選在這個(gè)時(shí)間接連發(fā)聲有怎樣的考量？

吳士存：首先，美國(guó)并不甘心中國(guó)把仲裁裁決視為一張廢紙。美國(guó)看到中國(guó)現(xiàn)在在南海的島礁建設(shè)及相關(guān)的設(shè)施部署不斷完善，海上力量不斷增強(qiáng)，它進(jìn)入南海的代價(jià)和成本也在相應(yīng)提高。中國(guó)當(dāng)前和東盟的合作勢(shì)頭不斷向好發(fā)展，南海問(wèn)題相對(duì)平靜下來(lái)，美國(guó)將來(lái)要在南海挑釁中國(guó)，難度將會(huì)越來(lái)越大，這是美國(guó)所不能接受的。所以美國(guó)必須在這個(gè)時(shí)候重新把仲裁裁決拿出來(lái)，告訴這些南海周邊國(guó)家，在仲裁裁決問(wèn)題上美國(guó)是它們的“后臺(tái)老板”。

再看菲律賓，雖然裁決出爐后中菲兩國(guó)達(dá)成了不以裁決為基礎(chǔ)、通過(guò)雙邊途徑處理兩國(guó)間爭(zhēng)議的共識(shí)，但事實(shí)上菲律賓從來(lái)沒(méi)有放棄以仲裁裁決為基礎(chǔ)的有關(guān)南海權(quán)利和主張，其在南海問(wèn)題上的小動(dòng)作基本沒(méi)有停止過(guò)。菲律賓國(guó)內(nèi)還有一批反華親美的政客和學(xué)者，一直對(duì)總統(tǒng)杜特爾特把仲裁結(jié)果擱在一邊心懷不滿?，F(xiàn)在杜特爾特已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)政后期，多種因素促使菲外長(zhǎng)在這個(gè)時(shí)候高調(diào)作出這么一個(gè)看似滑稽的表態(tài)。

周邊國(guó)家清楚美中此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，美國(guó)政府這一最新舉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的直接影響？美國(guó)方面想借此取得什么樣的效果？

吳士存：美國(guó)在聲明中的一些表態(tài)實(shí)際上沒(méi)有多大作用。比如，越南如果在萬(wàn)安灘實(shí)施單邊鉆探，中國(guó)采取反制行動(dòng)，美國(guó)會(huì)派軍艦保護(hù)越南嗎？我認(rèn)為美國(guó)人不會(huì)，也不敢這么干。在這方面美國(guó)只是說(shuō)說(shuō)，這些國(guó)家也不要太天真，以為美國(guó)人會(huì)來(lái)給它們的冒險(xiǎn)性行動(dòng)提供保護(hù)，因而就可以鋌而走險(xiǎn)。

但有一些其他方面的表態(tài)，我們不能低估。美國(guó)此舉釋放了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，尤其是對(duì)越南、菲律賓等國(guó)。盡管如此，這些國(guó)家可能會(huì)信以為真，美國(guó)的聲明也給了這些國(guó)家一把“尚方寶劍”。至少在這些國(guó)家看來(lái)，中國(guó)今后要制止它們?cè)跔?zhēng)議海域的單邊行為時(shí)，可能會(huì)掂量一下。

環(huán)球時(shí)報(bào)：蓬佩奧在聲明中說(shuō)，美國(guó)與東南亞盟國(guó)及伙伴站在一起。據(jù)您觀察，東盟國(guó)家的態(tài)度如何？

吳士存：這些國(guó)家還是很清楚目前美中之間競(jìng)爭(zhēng)此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)的。此外，中國(guó)畢竟就在它們家門口，還有經(jīng)濟(jì)利益上的考量，要放棄和中國(guó)的互利合作談何容易。所以這些國(guó)家是不愿意在中美之間選邊站的。這些國(guó)家也知道，美國(guó)人不可能真正站在它們那邊，一旦在南海問(wèn)題上侵犯中國(guó)的核心利益，中國(guó)的反制措施是它們難以承受的。這就是為什么美國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明后，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)，包括東盟都沒(méi)有表態(tài)支持美國(guó)的原因。

環(huán)球時(shí)報(bào)：面對(duì)美國(guó)最近在南海的挑釁，中方可以采取什么反制措施？中國(guó)會(huì)在南海啟動(dòng)防空識(shí)別區(qū)嗎？

吳士存：我個(gè)人認(rèn)為，雖然是否宣布南海防空識(shí)別區(qū)是中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，但目前這樣做未必能打痛美國(guó)，反而可能傷及某些東盟國(guó)家，影響中國(guó)-東盟關(guān)系，這件事是否緊迫需要評(píng)估。

確實(shí)，在南海問(wèn)題上，美國(guó)人的牌還是有的，但我們現(xiàn)在在南海方向和南海問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)也很明顯。美國(guó)在南海的影響力以及既有優(yōu)勢(shì)是在逐步喪失的，這也是美國(guó)人要在這個(gè)時(shí)候利用仲裁問(wèn)題和我們較勁的主要考量。

所以，我們要保持定力，不能亂、急不得。有些事我們要看明白，美國(guó)在實(shí)質(zhì)性行動(dòng)上不會(huì)有太多新招數(shù)。此外，我們要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化，做好南海形勢(shì)變壞的準(zhǔn)備，致力于通過(guò)能力建設(shè)形成威懾力，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的?！?/p>