新形勢下加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

王勇

摘要：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于國有企業(yè)一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機(jī)制具有重要意義。本文緊扣“思想引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防控制”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)性提出強(qiáng)化“三項(xiàng)教育”、把準(zhǔn)“三道關(guān)口”、筑牢“三道防線”的措施，保障國有企業(yè)資本保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨風(fēng)廉政建設(shè);廉潔風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著中央加強(qiáng)政治監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，以及反腐敗工作力度的不斷加大，對(duì)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的要求也越來越高。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和必要性

目前，國企改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是深化全面從嚴(yán)治黨的要求，更是實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的重要保障。

一是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求越來越高。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，國有企業(yè)通過改革創(chuàng)新，生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理模式都發(fā)生了質(zhì)的變化。在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，企業(yè)合規(guī)依法經(jīng)營面臨新的挑戰(zhàn)，愈發(fā)需要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，保障高質(zhì)量發(fā)展。

二是全面從嚴(yán)治黨形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。目前，國有企業(yè)個(gè)別黨員干部思想認(rèn)識(shí)還不到位，政治站位還不高，廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄，在紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行和落實(shí)方面還存在僥幸心理、打“擦邊球”現(xiàn)象，違反紀(jì)律規(guī)矩、規(guī)章制度的現(xiàn)象還沒有完全消除。違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“四風(fēng)”問題禁而未絕，在招投標(biāo)、物資采購等領(lǐng)域仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制亟待完善。存在黨委主體責(zé)任未有效落實(shí)、監(jiān)管部門履職還不到位、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作措施沒有得到有效執(zhí)行等問題。個(gè)別黨員干部、關(guān)鍵崗位人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)還不足，識(shí)別排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)還不夠深入，風(fēng)險(xiǎn)排查寬泛、不精準(zhǔn)、有漏項(xiàng)，防控措施制定針對(duì)性不強(qiáng)。問題的存在，直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，防控是關(guān)鍵。要緊扣“思想引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防控制”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、同向發(fā)力，扎緊織密防控網(wǎng)，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行防火墻。

（一）強(qiáng)化“三項(xiàng)教育”，切實(shí)增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育。突出關(guān)鍵少數(shù)，以《黨章》《條例》《規(guī)定》等黨紀(jì)條規(guī)為主，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩教育，牢固樹立廉潔從業(yè)意識(shí)。二是強(qiáng)化廉潔警示教育。建立健全廉潔承諾、廉潔談話、述職述廉、培訓(xùn)講廉及企檢共建、會(huì)前廉潔經(jīng)驗(yàn)分享等長效機(jī)制，深入開展典型案例警示教育，常打“預(yù)防針”、常念“緊箍咒”，促進(jìn)黨員干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員知敬畏、存戒懼、守底線。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。積極引導(dǎo)各級(jí)管理人員牢固樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”“不知道風(fēng)險(xiǎn)才是最大風(fēng)險(xiǎn)”“防范風(fēng)險(xiǎn)就是保護(hù)自己”的理念，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

（二）把準(zhǔn)“三道關(guān)口”，深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查。一是把準(zhǔn)職權(quán)關(guān)口。按照“職權(quán)項(xiàng)目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)一目了然”的權(quán)責(zé)一致“三摸清”要求，組織各級(jí)管理人員梳理崗位職責(zé)權(quán)限，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，繪制工作流程圖，摸清權(quán)力底數(shù)。二是把準(zhǔn)排查關(guān)口。以“準(zhǔn)、全、深”為標(biāo)準(zhǔn)，以崗位為單元、以業(yè)務(wù)流程為主線、以黨紀(jì)黨規(guī)為依據(jù)，組織各級(jí)管理人員深入查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等“五類”廉潔風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，確定“極高、高度、中度、較低、低度”等五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確“事前預(yù)防、事中控制、事后改進(jìn)”等防控措施。三是把準(zhǔn)審核關(guān)口。按照管理權(quán)限，層層審核把關(guān)，簽字背書確認(rèn)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)找全，措施有效管用。圍繞人、財(cái)、物、事等管理職權(quán)，以共性風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理、人事管理、招標(biāo)管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，明確監(jiān)察方法。

（三）筑牢“三道防線”，積極構(gòu)建大防控格局。一是筑牢制度防線。堅(jiān)持將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入內(nèi)控管理體系中，狠抓權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制建設(shè)，規(guī)范“事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)”。制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則，配套制定公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等規(guī)定，把好“會(huì)議決策關(guān)、財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)、GPS監(jiān)控關(guān)、報(bào)批報(bào)備關(guān)”等關(guān)口，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮;健全完善“三重一大”決策制度，規(guī)范決策程序和形式，防范權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn);健全完善選人用人制度，規(guī)范提名考察、選拔任用流程，紀(jì)委書記全過程監(jiān)督，防止“帶病提拔、用人失察”。二是筑牢監(jiān)督防線。針對(duì)業(yè)務(wù)總包管理風(fēng)險(xiǎn)，建立《承包商廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控管理辦法》，對(duì)承包商提出“七個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)防違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象，嚴(yán)禁吃拿卡要、收受賄賂、利益輸送等行為;針對(duì)油氣開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，劃分風(fēng)險(xiǎn)防控“責(zé)任田”，形成點(diǎn)面結(jié)合、分層管控的網(wǎng)格化監(jiān)督模式;針對(duì)合規(guī)管控風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展合規(guī)管理監(jiān)察，督促整改不合規(guī)問題。三是筑牢紀(jì)律防線。綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、審計(jì)監(jiān)督、電子監(jiān)察等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查違紀(jì)違規(guī)問題線索，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、漠視紀(jì)律規(guī)矩、不知止不收斂不收手的黨員干部，嚴(yán)肅查處、追責(zé)問責(zé)，倒逼管理人員牢固樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。