海南自由貿(mào)易港：筑夢“一帶一路”建設(shè)

2018年4月13日，習(xí)近平主席在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上親自宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南迎來了前所未有的重大發(fā)展機遇。

2020年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局之年，海南以參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為重大目標(biāo)，充分把握好國家賦予海南的政策機遇，打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

海南打造“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點成效卓著

海南位于21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，是中國與東南亞、南亞、中東等國家海上交往的最前沿。海南打造“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點，就是構(gòu)建集南海區(qū)域合作、航道維護(hù)、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)保障以及人文交流等內(nèi)容于一體，兼具海陸戰(zhàn)略樞紐、區(qū)域合作平臺、對外開放交流窗口等多重功能屬性的綜合性平臺，有利于突出海南的特殊地位和作用，促進(jìn)區(qū)域國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的務(wù)實合作，推動構(gòu)建區(qū)域“利益共同體”和“命運共同體”。2013年以來，海南主動參與和服務(wù)“一帶一路，建設(shè)，取得了積極成效。

在促進(jìn)政策溝通方面，海南積極推動與“一帶一路”相關(guān)國家政府間往來與戰(zhàn)略對接，圍繞友城交流、醫(yī)療健康、旅游、服務(wù)貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)、離岸金融等領(lǐng)域簽署合作協(xié)議近百項，促成對外合作項目50多個。新增“一帶一路”沿線國家友城6個，省級友城數(shù)量位居全國前列，海南“朋友圈”已遍布“一帶一路”沿線區(qū)域。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，海南構(gòu)建陸海空立體交通格局，以有力舉措加密和新開國際航線，在飛機航線、海運航線和郵輪航線等開拓方面精準(zhǔn)發(fā)力，特別是以建設(shè)四小時八小時飛行經(jīng)濟(jì)圈為突破口，進(jìn)一步夯實海南與“一帶一路”相關(guān)國家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

在深化貿(mào)易和投資合作方面，海南與“一帶一路”相關(guān)國家外貿(mào)進(jìn)出口額占比高于全國平均水平。2019年以來，連續(xù)數(shù)月高于全同平均增速50個百分點。免稅品貿(mào)易、租賃貿(mào)易、保稅物流貿(mào)易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)占比顯著提升。目前海南企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)同家和地區(qū)投資項目累積達(dá)110多個，總投資金額約80多億美元，旅游、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和海洋等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作態(tài)勢喜人。2018年底海南自由貿(mào)易賬戶體系正式上線，海南企業(yè)通過貿(mào)易融資等渠道參與“一帶一路”項目建設(shè)如虎添翼。

在推動國際交流與民心相通建設(shè)方面，海南成效突出、亮點紛呈。借助博鰲亞洲論壇、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、中非合作圓桌會議、中國中亞合作對話會等40多場高層次高規(guī)格外交外事活動的成功舉辦，海南不斷增強國際影響力和聚光度。海南還策劃和實施了“中國東盟省市長對話會…‘21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)分論壇”、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會等經(jīng)貿(mào)招商、旅游推介等系列海南主題活動70多場次。2018年以來成功舉辦外交部海南全球推介活動、“一帶一路”媒體合作論壇、海南島國際電影節(jié)等重要文化交流活動，極大地提升了海南的國際知名度和美譽度，為海南參與“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的社情民意基礎(chǔ)。

海南：從“開放窗口”到“重要對外開放門戶”

海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之日起，就扮演著我國擴(kuò)大開放探路者、先行者的角色，在我國對外開放進(jìn)程中作出了令.人矚目的貢獻(xiàn)。實踐充分證明，海南過去取得的巨大成就正是得益于深化改革、擴(kuò)大開放，得益于30多年來的大膽探索、進(jìn)取開拓。未來海南的發(fā)展需要更大力度的改革、更高水平的開放。這要求海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局。

如果說“一帶一路”倡議是新時代我國對外開放戰(zhàn)略的升級，那么，打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶就是對海南對外開放戰(zhàn)略定位的全新標(biāo)定，也是對過去海南“開放窗口”定位的重大升級。

從夏威夷島、濟(jì)州島、巴厘島等世界知名島嶼發(fā)展經(jīng)驗看，一個島嶼的開放水平越高，其對周邊區(qū)域的輻射帶動能力就越強，在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及國際事務(wù)中發(fā)揮的作用就越大。海南過去由于受經(jīng)濟(jì)體量、開放水平以及體制機制等諸多因素的影響和制約，在對外經(jīng)濟(jì)交流合作、國際影響力以及輻射帶動力等方面存在突出短板，與國內(nèi)外各方對海南的“期望值”有較大差距。當(dāng)前海南將緊緊抓住干載難逢的重大歷史機遇，著力加強同南海周邊及“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的務(wù)實合作，特別是依托泛珠三角區(qū)域合作機制以及中國一東盟“10+1”合作機制等，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深度參與中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)等。尤其是充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，擴(kuò)大與亞洲各國政界、商界、學(xué)界、僑界的交流合作，建設(shè)“一帶一路”國際交流合作大平臺，積極將海南打造成為展示中國構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中同夢的重要承載地。一個充滿生機與活力的新海南正展現(xiàn)在世人面前。

海南自由貿(mào)易港打造新時代對外開放新高地

自由貿(mào)易港作為設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。伴隨著海南自由貿(mào)易港立法工作的扎實推進(jìn)，2020年6月初，“海南自由貿(mào)易港總體方案”正式發(fā)布，其中明確海南實施具有國際競爭力的特殊稅收制度，實行更加開放便利的人員的出入境和停居留政策，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。海南自由貿(mào)易港對標(biāo)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等國際知名自由貿(mào)易港的開放形態(tài)，其突出特征是最高水平的開放，承擔(dān)著探路我國對外開放新高地建設(shè)，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)。

我國海岸線綿長，離島資源豐富，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不僅有利于推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)、陸海統(tǒng)籌的全方位開放格局，更可以借鑒國際上比較成熟的實踐經(jīng)驗，發(fā)揮自由貿(mào)易港對貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，探索和發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融、港口貿(mào)易等以自由貿(mào)易港為主要承載區(qū)域的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，將為我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

目前新冠肺炎疫情在全球的蔓延肆虐，無疑給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作帶來了巨大的現(xiàn)實沖擊，對海南自由貿(mào)易港開局建設(shè)不啻是一場大考。海南將保持戰(zhàn)略定力，著力“化危為機”，化壓力為動力，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

制度創(chuàng)新是核心。海南將下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開放，著力在全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)方面取得突破，發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用，為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，打造全國制度創(chuàng)新高地。

營商環(huán)境是根本。海南將努力借鑒國際通行慣例和先進(jìn)經(jīng)驗做法，樹立國際視野、用好全球資源，著力在企業(yè)制度、內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、人員出入境、海關(guān)監(jiān)管等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。特別是在“放管服”改革、改善外商投資環(huán)境、保障境內(nèi)外投資者合法權(quán)益、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大力度，形成更加高效便利的投融資環(huán)境，打造區(qū)域營商環(huán)境高地。

人才資源是保障。海南將建立全方位的高層次人才“招引培儲”制度體系，通過優(yōu)化國際合作渠道，構(gòu)建國際科技合作一站式服務(wù)平臺等，為自貿(mào)港企業(yè)提供良好的合作交流空間和渠道。特別是結(jié)合海南自由貿(mào)易港重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及發(fā)展需求，有效對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多方面資源，實現(xiàn)與沿線科技人才和資源的共享，建立起完善的技術(shù)市場服務(wù)體系和產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，打造國際人才發(fā)展高地。.

（劉鋒：海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）