中國(guó)扶貧減貧的八大支柱

2020年是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年。在我看來(lái)，中國(guó)脫貧之所以卓有成效，不僅因?yàn)橹贫巳娣€(wěn)定的專項(xiàng)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理綱要的落實(shí)，更得益于夯實(shí)了八大支柱，支撐脫貧工程這個(gè)復(fù)雜龐大的體系穩(wěn)定運(yùn)行。

基建扶貧

治理貧困離不開(kāi)持續(xù)更新的基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)政府對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，下大力氣在貧困地區(qū)修建先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。供水、供電、灌溉、交通、通訊設(shè)施工程建設(shè)是中國(guó)扶貧減貧的重點(diǎn)。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)高度重視農(nóng)村道路建設(shè)。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國(guó)的公路里程已達(dá)485萬(wàn)公里，其中高速公路總里程已達(dá)14.3萬(wàn)公里。邊疆地區(qū)道路建設(shè)，互聯(lián)互通也有很大發(fā)展。例如，1998年西藏的公路里程2.25萬(wàn)公里，2017年增至8.94萬(wàn)公里。2013年，墨脫公路正式通車，中國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣通公路。截至2019年底，中國(guó)農(nóng)村集中供水覆蓋率達(dá)到86%。而聯(lián)合國(guó)的對(duì)比數(shù)據(jù)顯示，全球仍有7億多人缺乏安全飲用水。

精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃包括鐵路精準(zhǔn)扶貧。2006年7月1日，世界上海拔最高、在凍土上路程最長(zhǎng)的高原鐵路青藏鐵路全線正式通車，成為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程。西部大開(kāi)發(fā)的主要曰的在于扭轉(zhuǎn)東西部地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。大規(guī)模的公路鐵路建設(shè)為西藏旅游業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，西藏自治區(qū)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模從2000年的15萬(wàn)人增至2018年的47.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.47億元。

易地扶貧

易地扶貧是中國(guó)扶貧減貧的一項(xiàng)復(fù)雜工程，指將生活在邊遠(yuǎn)和缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置。易地扶貧搬遷采取集中領(lǐng)導(dǎo)方式，充分征求擬搬遷人口的意見(jiàn)，不破壞自然村建制，不破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系。

新疆維吾爾自治區(qū)葉城縣下轄的幾個(gè)村自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，土地不適合農(nóng)業(yè)耕種。為了改善這些地方的生活條件，縣政府決定對(duì)昆侖山和塔克拉瑪干山之間狹窄地塊上的三個(gè)相鄰縣14000多人進(jìn)行集體搬遷。當(dāng)?shù)卣顿Y8.4億元修建了阿克塔什易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)建成了給排水、電網(wǎng)、公路、天然氣一應(yīng)俱全的住宅小區(qū)，配套建設(shè)了幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)民活動(dòng)中心、街心花園等公共設(shè)施。類似的搬遷安置點(diǎn)遍布全中國(guó)。2016年至2018年，中國(guó)完成869萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。

教育扶貧

只有充分重視教育，提高居民受教育程度，才能徹底消除貧困，阻斷貧困代際傳遞。中國(guó)在教育扶貧方面力度大，成效好。

中國(guó)政府大力普及基礎(chǔ)教育。例如，河北省保定市阜平村將脫貧與教育掛鉤，投資修建了13所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，與河北省其他市縣中小學(xué)合作，招聘培訓(xùn)本地師資。

高等教育在中國(guó)日益普及。普通高校的數(shù)量從1978年的598所增長(zhǎng)至2018年的2663所。中國(guó)赴海外留學(xué)人數(shù)大幅提升，從1978年的860人增至2018年的66.2萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)700多倍。

互聯(lián)網(wǎng)在教育教學(xué)中的作用日益擴(kuò)大，尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)。甘肅省有近1000所學(xué)校在校生不足5人。為了給這些孩子提供必要的教育資源，甘肅省政府2017年啟動(dòng)線上教育試點(diǎn)。目前，甘肅省教育云平臺(tái)執(zhí)行統(tǒng)一課表，教師統(tǒng)一在線授課。教師通過(guò)在線教育平臺(tái)可以看到學(xué)生，與學(xué)生實(shí)時(shí)交流。

目前，中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已覆蓋1億名農(nóng)村中小學(xué)生。全國(guó)6.4萬(wàn)所中小學(xué)校配置了數(shù)字教育資源，支持400多萬(wàn)名邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生在師資不足的情況下獲得良好的教育。

衛(wèi)生扶貧

衛(wèi)生扶貧是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。2015年以來(lái)，中國(guó)政府完成了3438個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和1.4萬(wàn)個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貧困地區(qū)新配備了1.4萬(wàn)名醫(yī)生。截至2018年底，農(nóng)村門(mén)診醫(yī)院覆蓋率達(dá)到94%.

遠(yuǎn)程醫(yī)療的蓬勃發(fā)展，使邊遠(yuǎn)地區(qū)的患者可以在家門(mén)口享受大城市專家的高端醫(yī)療服務(wù)。治療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷。

改變邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生面貌，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是—項(xiàng)系統(tǒng)工程，仍需長(zhǎng)期努力，推廣先進(jìn)診治技術(shù)，增加衛(wèi)生保健投入，降低醫(yī)療收費(fèi)等等。

金融扶貧

扶貧小額信貸優(yōu)惠政策是金融扶貧的生動(dòng)實(shí)踐。2014年12月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)務(wù)院扶貧辦財(cái)政部中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次制定了針對(duì)建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸政策，提出扶貧小額信貸是“5萬(wàn)元以下，期限3年以內(nèi)的信用貸款”，利率參照貸款基礎(chǔ)利率。

各省（自治區(qū)和直轄市）根據(jù)本地實(shí)際情況制定了落實(shí)《意見(jiàn)》的具體辦法。例如，貴州省納雍縣千秋村設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，調(diào)低申請(qǐng)小額信貸的門(mén)檻。33個(gè)農(nóng)戶獲得了基金支持的小額貸款，29戶用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，4戶用于采購(gòu)農(nóng)用車。社區(qū)發(fā)展基金不需要質(zhì)押，村民可以自行安排資金使用方式，村民的財(cái)務(wù)管理和資金利用能力也得到了鍛煉和提高。金融工具和基礎(chǔ)設(shè)施的同步改善使得該村的貧困狀況獲得較大緩解。

產(chǎn)業(yè)扶貧

中國(guó)改革開(kāi)放后，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧減貧作出巨大貢獻(xiàn)?！蹲C券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2018年末，中國(guó)小微企業(yè)法人約有3000萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶約6200萬(wàn)戶。

中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）占全部市場(chǎng)主體的比重超過(guò)90%，貢獻(xiàn)了全國(guó)80%以上的就業(yè)，70%以上的發(fā)明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。這些數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力。

旅游扶貧

世界旅游聯(lián)盟和中國(guó)旅游研究院合作發(fā)布的報(bào)告中指出，旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧減貧中發(fā)揮著日益重要的作用。

最近20年，旅游成為中國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一，為國(guó)家財(cái)政作出顯著貢獻(xiàn)，僅2018年國(guó)內(nèi)旅游收入就達(dá)5.13萬(wàn)億元。

中國(guó)政府撥出專項(xiàng)資金推廣“鄉(xiāng)村旅游”，幫助貧困地區(qū)開(kāi)辟收入來(lái)源，幫助貧困戶擺脫貧困。四川省涼山彝族自治州昭覺(jué)縣阿土勒爾村是一座名副其實(shí)的“懸崖村”，與地面垂直距離800多米，全村共有500人。直到不久之前，進(jìn)村的唯一通道還是藤梯。盡管生存條件非常惡劣，但是村民們不愿意搬離故土，當(dāng)?shù)卣顿Y100萬(wàn)元（約14.5萬(wàn)美元）在懸崖上修建了帶扶手的鋼梯，將阿土勒爾村到縣城的交通時(shí)間從3個(gè)小時(shí)縮短至1個(gè)小時(shí)。中國(guó)電信投資150萬(wàn)元為村民開(kāi)通了移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)。阿土勒爾村原來(lái)的藤梯則成了當(dāng)?shù)氐囊淮缶坝^。 2015年，中國(guó)旅游直接投資達(dá)1萬(wàn)億元。旅游扶貧也獲得了國(guó)際組織的支持。世界銀行向中國(guó)多個(gè)城市提供貸款，用于修復(fù)開(kāi)發(fā)文物古跡，包括長(zhǎng)城居庸關(guān)、麥積山石窟壁畫(huà)和雅丹國(guó)家地質(zhì)公園。

中國(guó)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬(wàn)億元（合1.4萬(wàn)億美元）。旅游業(yè)創(chuàng)造了8000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占全國(guó)就業(yè)人口的10.2g%。

互聯(lián)網(wǎng)扶貧

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及度日益擴(kuò)大，已覆蓋邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2019年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模8.54億，占人口的61%，其中2.25億是農(nóng)村網(wǎng)民。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模8.17億，占人口的58%。

有別于城市居民，大部分中國(guó)農(nóng)民還處于互聯(lián)網(wǎng)革命的邊緣。針對(duì)這種情況，中國(guó)國(guó)務(wù)院決定持續(xù)大力提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。2018年，政府又啟動(dòng)貧困縣鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)普及計(jì)劃。這些舉措已經(jīng)取得了積極成效。

互聯(lián)網(wǎng)讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和外界建立了直接聯(lián)系，也打開(kāi)了外界認(rèn)識(shí)偏遠(yuǎn)地區(qū)的窗口。貴州黎平縣蓋寶侗寨將當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)景和獨(dú)特的民族文化拍攝成短片，上傳到視頻網(wǎng)站，迅速積累了超高人氣，游客絡(luò)繹不絕，為當(dāng)?shù)貛?lái)可觀的旅游收入。

借助互聯(lián)網(wǎng)，偏僻地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上架全國(guó)網(wǎng)店?！肮I(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向互動(dòng)之勢(shì)正在形成。山東臨沂沂南縣因地處沂蒙山深處，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品銷售不便。當(dāng)?shù)亻_(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)之后，農(nóng)戶迅速與銷售商和電商平臺(tái)建立了聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品銷量明顯上漲。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司也與各級(jí)政府深度合作，積極參與扶貧。例如，阿里巴巴推出了農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，支持外出打工的優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。阿里研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年12月至2019年6月，國(guó)家級(jí)貧困縣在阿里平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售1100億元。

目前，電子商務(wù)在中國(guó)城市普及度高于農(nóng)村，但是，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)零售增長(zhǎng)速度超過(guò)全國(guó)平均速度。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的0.18萬(wàn)億元增至2017年的1.24萬(wàn)億，年均增長(zhǎng)91%，同期全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售的平均增速為35%。

互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了脫貧攻堅(jiān)的覆蓋范圍，為2020年底徹底消除極端貧困增效提速。

殊途同歸：奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

貧困是一種復(fù)雜的現(xiàn)象，是多種因素造成的。世界各國(guó)制定不同的扶貧減貧方案。14億人口的中國(guó)選擇了符合本國(guó)實(shí)際的脫貧戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步前行。

目前，中國(guó)的精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，即便面臨突如其來(lái)的大范圍新冠病毒疫情也毫不松懈。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)都是重大的政治任務(wù)，要同等重視。

中國(guó)的減貧成就令世界贊嘆。中國(guó)不會(huì)止步不前，仍要謹(jǐn)慎杜絕返貧、致貧，“一帶一路”倡議也會(huì)為減貧助力。2020年，中國(guó)立志奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利！

（拉希德·阿利莫夫：上海合作組織前秘書(shū)長(zhǎng)）