核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位識別方法初探

韓國勝，劉彩霞，徐 健，張 亮，黃慶勇，雷奇峰，王祎峰

(國家國防科技工業(yè)局軍用核設(shè)施核安全技術(shù)審評監(jiān)督中心，北京 100080)

核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位(以下簡稱“關(guān)鍵崗位”)與核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行和核事故事件防范密切相關(guān)，開展關(guān)鍵崗位的研究，旨在通過對關(guān)鍵崗位的識別來加強關(guān)鍵崗位操縱(作)人員的管理，有效預(yù)防人因事故，促進核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行。目前，關(guān)鍵崗位相關(guān)的研究較多集中在企業(yè)人力資源管理方面，涉及關(guān)鍵崗位的定義、識別指標(biāo)體系和評價模型等內(nèi)容[1-2]。本文重點介紹針對核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位的識別開展的研究工作，包括關(guān)鍵崗位的定義、識別指標(biāo)體系、識別原則和評價流程和應(yīng)用案例。

1 關(guān)鍵崗位的定義

目前，核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位的定義或解釋還未從任何文獻中得到，僅在一些法規(guī)中有不同的表述，如 “安全關(guān)鍵崗位”[3]或“核安全關(guān)鍵崗位”[4]等。文獻[1-2]給出的關(guān)鍵崗位定義為：關(guān)鍵崗位是指在企業(yè)經(jīng)營、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等方面對企業(yè)生存發(fā)展起重要作用，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)密切相關(guān)，承擔(dān)起重要工作責(zé)任，掌握企業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技能，并且在一定時期內(nèi)難以通過企業(yè)內(nèi)部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。這是從企業(yè)角度對關(guān)鍵崗位的定義，這個定義啟示了關(guān)鍵崗位在所起的作用、承擔(dān)的責(zé)任、掌握的技能等方面對企業(yè)的重要性。針對核燃料循環(huán)設(shè)施，首要的是確保安全運行。因此，核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位應(yīng)體現(xiàn)下列幾個方面：

(1)安全風(fēng)險高。核燃料循環(huán)設(shè)施的運行伴隨著較高的核與輻射安全、放射性污染、危化品毒害等安全風(fēng)險，關(guān)鍵崗位的操作與設(shè)施安全風(fēng)險的控制密切相關(guān)，對核燃料循環(huán)設(shè)施運行安全具有重大影響。

(2)工作責(zé)任大。在核燃料循環(huán)設(shè)施的組織結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵崗位被賦予重要的工作責(zé)任，具有操作指揮和管理決策權(quán)，相應(yīng)地對核燃料循環(huán)設(shè)施的安全運行負(fù)有主要責(zé)任。

(3)專業(yè)技能強。關(guān)鍵崗位在核燃料循環(huán)設(shè)施運行過程中承擔(dān)著主工藝或關(guān)鍵技術(shù)的操作控制，要求關(guān)鍵崗位操縱(作)人員專業(yè)技能精湛，對核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行起著關(guān)鍵性作用。

綜上所述，核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位為：關(guān)鍵崗位是指在設(shè)施控制、管理、技術(shù)、生產(chǎn)等方面對核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行起重要作用，與目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)密切相關(guān)，承擔(dān)起重要工作責(zé)任，掌握著關(guān)鍵技能，并且在一定時期內(nèi)難以通過企業(yè)內(nèi)部人員置換和市場外部人才供給所替代的一系列重要崗位的總和。

關(guān)鍵崗位是保證核燃料循環(huán)設(shè)施的安全運行最重要的崗位，包括正常運行(含檢修維修和長期停運)和事故應(yīng)急兩種工況。按照核燃料循環(huán)設(shè)施內(nèi)最大存量的放射性物質(zhì)未被緩解釋放所造成輻射影響的范圍及釋放可能產(chǎn)生的后果，我國從高到低將核燃料循環(huán)設(shè)施分為4類，其中，Ⅳ類設(shè)施所具有的安全風(fēng)險最低[6-7]，不作為安全監(jiān)管的重點設(shè)施，因此也沒必要設(shè)置安全關(guān)鍵崗位。

2 關(guān)鍵崗位識別方法

2.1 識別指標(biāo)體系

為了能夠正確識別關(guān)鍵崗位，應(yīng)盡可能避免人為因素干擾，構(gòu)建一個合理的簡單易行的識別指標(biāo)體系。在構(gòu)建識別指標(biāo)體系時，應(yīng)考慮如下因素：

首先是指標(biāo)的數(shù)量。指標(biāo)的多少對關(guān)鍵崗位的識別有較大的影響。如果指標(biāo)數(shù)量太少，如只有一個，可能由于評價指標(biāo)單一，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位識別只注重到某一方面，可能導(dǎo)致識別出的關(guān)鍵崗位太多，而真正的關(guān)鍵崗位不能準(zhǔn)確地識別出來。如果指標(biāo)數(shù)量過多，如超過四個，可能由于評價指標(biāo)太多，難以找到滿足要求的崗位，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位識別不出來。因此，關(guān)鍵崗位的識別指標(biāo)數(shù)量一般以2-4個為宜。

其次是指標(biāo)的代表性。表征關(guān)鍵崗位的指標(biāo)有很多，如管理責(zé)任、安全風(fēng)險、專業(yè)技能、管理水平、人員資質(zhì)、質(zhì)量控制、運行經(jīng)驗等指標(biāo)。根據(jù)關(guān)鍵崗位的定義，安全風(fēng)險、專業(yè)技能和工作責(zé)任等指標(biāo)是表征關(guān)鍵崗位特性的重要指標(biāo)，最具代表性。

最后是指標(biāo)的普適性。安全風(fēng)險、專業(yè)技能和工作責(zé)任作為關(guān)鍵崗位的三個重要指標(biāo)，對核燃料循環(huán)設(shè)施是否具有普適性，分析如下：

一是安全風(fēng)險。核燃料循環(huán)設(shè)施涉及的典型核安全風(fēng)險有臨界安全、輻射安全、核材料安全、放射性污染等。不同類型核設(shè)施涉及的核安全風(fēng)險不同，例如核燃料元件制造設(shè)施主要涉及臨界安全和核材料安全；核反應(yīng)堆主要涉及核安全、輻射安全和核燃料安全；放射性廢物處理設(shè)施主要涉及輻射安全和放射性污染等。在核燃料循環(huán)設(shè)施運行過程中，安全風(fēng)險會集中體現(xiàn)在關(guān)鍵崗位的操作中，因此關(guān)鍵崗位具有安全風(fēng)險高的特征，安全風(fēng)險作為關(guān)鍵崗位的識別指標(biāo)是普適的。

二是專業(yè)技能。核燃料循環(huán)設(shè)施的工藝技術(shù)通常是先進的、可靠的，要求關(guān)鍵崗位人員掌握相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉工藝技術(shù)流程，具有精準(zhǔn)操控能力。設(shè)施的功能不同，所采用的工藝技術(shù)也不同，相應(yīng)地關(guān)鍵崗位的專業(yè)技能要求高也是相對的。但隨著科學(xué)技術(shù)的進步，核燃料循環(huán)設(shè)施的自動化程度越來越高，設(shè)施運行產(chǎn)生重大影響的操作控制往往來自于關(guān)鍵崗位，因此專業(yè)技能作為關(guān)鍵崗位的識別指標(biāo)也是普適的。

三是工作責(zé)任。關(guān)鍵崗位對核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行負(fù)有主要責(zé)任。一般情況下，職位越高的崗位管理權(quán)限越大，責(zé)任越大，領(lǐng)導(dǎo)崗位具有決策指揮權(quán)限，對核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行有較大影響。因此，關(guān)鍵崗位應(yīng)是工作責(zé)任較大的崗位，工作責(zé)任作為關(guān)鍵崗位的識別指標(biāo)也是普適的。

2.2 識別模型與識別原則

基于核燃料循環(huán)設(shè)施關(guān)鍵的定位分析和識別指標(biāo)體系，建立關(guān)鍵崗位識別模型示意圖如圖1所示。圖中的圓代表具有相應(yīng)屬性的崗位，相互交叉重疊部分表示同時滿足相應(yīng)指標(biāo)屬性的工作崗位子集。

關(guān)鍵崗位的識別原則：

(1)三個圓重疊部分表示同時滿足安全風(fēng)險高、專業(yè)技能強和工作責(zé)任大等指標(biāo)的崗位，可以確認(rèn)為關(guān)鍵崗位；

(2)三個圓僅兩兩重疊部分表示同時滿足安全風(fēng)險高、專業(yè)技能強和工作責(zé)任大等三個指標(biāo)中的兩個，是可能的關(guān)鍵崗位，這部分崗位中哪些是關(guān)鍵崗位，需要根據(jù)具體設(shè)施具體崗位作進一步的分析判斷；

(3)三個圓不重疊部分表示的工作崗位是分別具有安全風(fēng)險高、專業(yè)技能強和工作責(zé)任大的某一個指標(biāo)的崗位，與圓外部分表示的一般工作崗位相比較，是較為重要的工作崗位，但是有無必要將個別重要崗位確定為關(guān)鍵崗位，取決于具體核燃料循環(huán)設(shè)施的重要性，如設(shè)施的安全類別的高低。

圖1 核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位識別模型示意圖

2.3 識別評價流程

關(guān)鍵崗位識別的一般步驟：

第一步是確定識別范圍。營運單位已為每座核燃料循環(huán)設(shè)施運行管理建立了運行組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)，由一系列部門組成，每個部門設(shè)置了若干個崗位，每個崗位分配了相應(yīng)的職責(zé)。根據(jù)崗位職責(zé)分工，從組織機構(gòu)中將與核燃料循環(huán)設(shè)施安全運行直接相關(guān)的工作崗位確定為關(guān)鍵崗位的識別范圍。

第二步是對工作崗位的安全重要性進行比較分析。對識別范圍內(nèi)每個工作崗位的重要性進行比較分析，分別從安全風(fēng)險、專業(yè)技能和工作責(zé)任等方面將工作崗位分為安全風(fēng)險高的和安全風(fēng)險低的兩類，專業(yè)技能要求高的和專業(yè)技能要求低的兩類，工作責(zé)任大的和工作責(zé)任小的兩類。

第三步是對工作崗位進行分類識別。基于工作崗位重要性的比較分析結(jié)果，按照關(guān)鍵崗位的識別原則，將工作崗位識別為關(guān)鍵崗位、可能關(guān)鍵崗位、重要崗位和一般崗位等4類。

第四步是通過綜合評價確定安全關(guān)鍵崗位。結(jié)合工作崗位對核燃料循環(huán)設(shè)施的安全運行的所起的作用和產(chǎn)生的影響，對工作崗位的識別結(jié)果進行綜合評價，最終確定具體的核燃料循環(huán)設(shè)施安全關(guān)鍵崗位。

3 應(yīng)用案例

核燃料循環(huán)設(shè)施包括核材料的生產(chǎn)、加工、貯存及乏燃料后處理設(shè)施；放射性廢物管理設(shè)施；其他需要安全許可的核燃料循環(huán)設(shè)施等。其中，典型的核燃料循環(huán)設(shè)施有鈾純化轉(zhuǎn)化設(shè)施、鈾濃縮設(shè)施、核燃料元件制造設(shè)施、高放廢液貯存設(shè)施和乏燃料后處理設(shè)施等[4]。以某乏燃料后處理設(shè)施(I類核設(shè)施)為例，第一步首先確定識別范圍：設(shè)施運行組織結(jié)構(gòu)由運營單位的公司和分公司兩級組成。設(shè)施運行管理由分公司直接負(fù)責(zé)，公司通過對分公司的管理間接實施管理。因此，關(guān)鍵崗位的識別范圍應(yīng)確定為分公司的部門及其工作崗位。分公司的部門及其工作崗位包括經(jīng)理、書記、總工程師、安全生產(chǎn)副經(jīng)理、項目副經(jīng)理、安防質(zhì)量部主任、生產(chǎn)技術(shù)部主任、維修科、分析科、調(diào)試及生產(chǎn)準(zhǔn)備項目部、值長、首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師、共去污主操作師、送取樣、試劑配制、?；穾斓?，如圖2所示。

圖2 某乏燃料后處理設(shè)施運行組織結(jié)構(gòu)圖

第二步，比較分析工作崗位重要性。

根據(jù)工作崗位的職責(zé)和要求，分別從安全風(fēng)險、專業(yè)技能和工作責(zé)任三個方面比較分析，將識別范圍內(nèi)的所有工作崗位分成安全風(fēng)險高的和安全風(fēng)險低的兩類、專業(yè)技能強的和專業(yè)技能弱的兩類、工作責(zé)任大的和工作責(zé)任小的兩類。將安全風(fēng)險高的崗位、專業(yè)技能強的崗位和工作責(zé)任大的崗位用“√”表示，反之用“×”表示，比較分析的結(jié)果列于表1。

第三步，分類識別關(guān)鍵崗位

從表1可知：生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長都是具有安全風(fēng)險高、專業(yè)技能強和工作責(zé)任大等3項關(guān)鍵崗位指標(biāo)的崗位，因此，生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長等2個崗位被判定為關(guān)鍵崗位?？偣こ處熓蔷哂袑I(yè)技能強和工作責(zé)任大等2項關(guān)鍵崗位指標(biāo)的崗位，首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師和共去污主操作師均為具有安全風(fēng)險高的和專業(yè)技能強等2項關(guān)鍵崗位指標(biāo)的崗位，因此，總工程師、首端主操作師、钚尾端主操作師、鈾純化及鈾尾端主操作師和共去污主操作師等6個崗位被判定為可能關(guān)鍵崗位。其他崗位是具有安全風(fēng)險高或?qū)I(yè)技能強或工作責(zé)任大某一個指標(biāo)的重要崗位或者一個指標(biāo)都不具有的一般崗位。

表1 某乏燃料后處理設(shè)施安全關(guān)鍵崗位分析結(jié)果

第四步，綜合評價確定關(guān)鍵崗位?；趯ぷ鲘徫环诸愖R別的結(jié)果，重點對關(guān)鍵崗位作進一步比較分析，結(jié)合工作崗位對乏燃料后處理設(shè)施安全運行所起的作用和產(chǎn)生的影響進行綜合評價，同時考慮關(guān)鍵崗位數(shù)量應(yīng)盡可能少，最終在生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長被確認(rèn)為關(guān)鍵崗位的基礎(chǔ)上，將首端主操作師、钚尾端主操作師和共去污主操作師等崗位也確定為關(guān)鍵崗位。

另外，應(yīng)急狀態(tài)關(guān)鍵崗位的識別是基于乏燃料后處理設(shè)施的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及各崗位的職責(zé)要求，識別流程同上，識別的結(jié)果為：生產(chǎn)技術(shù)部主任和值長為應(yīng)急關(guān)鍵崗位。

4 結(jié)論

基于對核燃料循環(huán)設(shè)施的安全重要性和工作崗位的主要特性，參照企業(yè)關(guān)鍵崗位的定義，給出了核燃料循環(huán)設(shè)施的安全關(guān)鍵崗位的定義?；谘芯块_發(fā)的關(guān)鍵崗位的識別指標(biāo)體系、識別模型與識別原則、識別流程等，建立了基于崗位對設(shè)施安全風(fēng)險的影響、專業(yè)技能、工作責(zé)任三個指標(biāo)的關(guān)鍵崗位識別方法，希望對運營單位開展關(guān)鍵崗位的識別工作具有一定的指導(dǎo)作用。

該方法不足之處在于：

(1)本研究給出的關(guān)鍵崗位定義，并未經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的審查鑒定，不排除更準(zhǔn)確性表述，以獲得廣泛認(rèn)同。

(2)本研究建立的關(guān)鍵崗位識別方法是定性的，判定的指標(biāo)非數(shù)字化，分析判定的結(jié)果是相對的，在某種程度上不可避免地會引入人為因素的干擾。