試析建平縣水土保持工程管理的現(xiàn)狀及建議

王溪平

【摘 ?要】為全面提高建平縣水土保持工程管理能力，建立健全建平縣水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高建平縣水土保持依法行政水平，適應(yīng)新時期水土保持管理需要，切實減少和防治生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?；诖?，文章簡要的對水土保持工程管理存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出管理的相關(guān)建議對策。

【關(guān)鍵詞】建平縣;水土保持;工程管理;建議

水土保持工程管理是水土保持工作的重要組成部分。目前，建平縣水土保持工程的管理現(xiàn)狀是，由于體制、機制等方面的原因，水土保持工程存在著建而不管、管而不實的誤區(qū)，影響了水土保持工程效益的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)盡快從法律和體制、機制上規(guī)范建平縣水土保持工程的管理行為，確保水土保持生態(tài)建設(shè)投資的保值和增值。

1建平縣水土保持工程管理存在的誤區(qū)

1.1重建設(shè)、輕管理

建設(shè)有資金、管理無投入。建平縣水土保持工程從大中流域統(tǒng)一治理到以小流域為單元進(jìn)行綜合治理，隨著治理力度的增加，以及全縣對水土保持生態(tài)建設(shè)認(rèn)識的不斷提高，單位面積治理資金的投入由每平方公里幾萬元已經(jīng)增長到幾十萬元甚至上百萬元。目前，包括企業(yè)和社會的投入，建平縣每年用于水土保持生態(tài)建設(shè)的資金不少于千萬元，已建成的各類水土保持工程對控制水土流失、保護(hù)水土資源起到了巨大的作用，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。但這些水土保持工程是否按照設(shè)計能力持續(xù)發(fā)揮了水土保持效益，雖然我們不能完全用科學(xué)量化的指標(biāo)明確地給予肯定，但我們可以認(rèn)定，在目前的建平縣水土保持生態(tài)建設(shè)中，還沒有法定的水土保持工程管理資金渠道，水土保持工程概算定額中還沒有水土保持工程管理取費項目，水土保持工程作為竣工驗收后形成的固定資產(chǎn)，還沒有專門的資金用于其保值和增值[1]。

1.2工程管理滯后

從工程措施上看，水庫、堤防、灌區(qū)等水利工程，由于涉及到生命、財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，都設(shè)有專門的管理局、處、站、所等管理單位進(jìn)行管理，工程能夠得到及時的維修和管護(hù)。而水土保持工程建成后，工程的維修管護(hù)主要交給鄉(xiāng)村集體或個人，沒有專門的工程管理機構(gòu)，現(xiàn)有的水土保持機構(gòu)也只有組織工程建設(shè)和監(jiān)督水土保持設(shè)施不遭破壞的職能。由于缺少必要的管護(hù)經(jīng)費和專職的管理機構(gòu)，工程建后管理責(zé)任落實不到位。

1.3工程管理理念不清

以臨時性措施代替永久性管理。從某種意義上說，目前建平縣水土保持工程也不是完全放棄不管，一般采取的對水土保持單項工程如淤地壩、小水庫、塘壩、梯田，以及對整個小流域、農(nóng)村“四荒”資源的拍賣、租賃、承包和股份制合作經(jīng)營管理等形式，就是將水土保持工程的管理權(quán)移交給了工程的經(jīng)營者，由經(jīng)營者對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，從而保證工程效益的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，這只是一種臨時性管理措施，沒有相應(yīng)的強制手段或制約機制，并不能完全保證水土保持工程作為固定資產(chǎn)的保值和增值，而且大多數(shù)經(jīng)營者看重的只是經(jīng)濟效益，讓其自覺地對水土保持工程進(jìn)行維修管護(hù)，保持工程完好也是不現(xiàn)實的[2]。

2弱化管理給水土保持工程帶來的影響

建平縣水土保持工程管理體制不健全，管理責(zé)任不到位，經(jīng)費不落實，最終導(dǎo)致工程有建設(shè)無管理，任工程自由地發(fā)揮作用。水土保持工程竣工后，往往工程早期發(fā)揮效益較好，而后期由于長時間不維護(hù)，或因災(zāi)損壞或人為破壞，使工程保存率、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及使用壽命降低，因此造成水土流失治理面積大、保存面積小，水土流失治理進(jìn)度緩慢，預(yù)期效益無法充分發(fā)揮。在這種情況下，采取的補救措施就是重新投資建設(shè)，這就造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費。從農(nóng)業(yè)耕作措施上看，耕作區(qū)域的水土保持工程或部分設(shè)施由農(nóng)民自主管理，由于農(nóng)民耕作理念和經(jīng)營手段落后，加上短期內(nèi)經(jīng)濟利益的驅(qū)動等原因，致使水土保持工程不能得到及時合理的維護(hù)和修復(fù)，工程效益發(fā)揮逐漸降低，甚至出現(xiàn)“一年建、二年無、三年水土流失仍依舊”的現(xiàn)象

3加強水土保持工程管理的幾點建議

3.1產(chǎn)權(quán)管理

結(jié)合建平縣農(nóng)、林、水三者的管理機制現(xiàn)狀，建成后通過產(chǎn)權(quán)移交的方式，明確各部門的管理職責(zé)，使水土保持工程建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，保證水土保持工程的保值和增值。所需經(jīng)費主要是工程建設(shè)概算中的管理費、國家投入的水土流失治理經(jīng)費中形成的國有資產(chǎn)的折舊費。水土保持工程管理機構(gòu)有權(quán)對水土保持工程以對外承包、租賃、拍賣和股份制合作等形式進(jìn)行管理，并將承包收益繼續(xù)用于工程的維修和管護(hù)[3]。

3.2經(jīng)費管理

在建平縣的水土保持工程概預(yù)算中應(yīng)增加工程效益時限內(nèi)的管理經(jīng)費。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質(zhì)的不同，核定不同額度的管理費用，就像植物措施所列的撫育費和管護(hù)費那樣，以保證工程竣工后其設(shè)計能力能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.3地位管理

強化建平縣水土保持工程管理的法律地位。在水土保持法修訂中，應(yīng)增加有關(guān)水土保持工程管理的條款，對工程的管理機構(gòu)、管理資金來源等給予明確。水土保持設(shè)施補償經(jīng)費中，要規(guī)定有相應(yīng)比例的資金用于水土保持工程的維修和養(yǎng)護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉樂.國家水土保持重點建設(shè)工程遼寧省項目區(qū)建設(shè)管理中常見問題剖析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2018，（2）.

[2]張秀成.淺談達(dá)川區(qū)水土保持工程建后管護(hù)存在的問題及建議[J].水能經(jīng)濟，2018，（1）：158-158.

[3]初志中.探析水利工程水土保持的現(xiàn)狀及防治策略[J].低碳世界，2018，（1）：130-131.

（作者單位：遼寧省建平縣水土保持局）