高校“最多跑一次”校務(wù)服務(wù)理論模型構(gòu)建

劉佳

摘? ?要：高?！白疃嗯芤淮巍毙?wù)服務(wù)改革是落實(shí)習(xí)近平總書記在十九大提出的“以人民為中心”的服務(wù)思想，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+校務(wù)服務(wù)”體系，讓高校師生用戶辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，理論模型的建設(shè)要依據(jù)教育部教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）以及教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，以簡(jiǎn)化學(xué)校事務(wù)審批流程，建立規(guī)范、高效的網(wǎng)上審批工作流程為標(biāo)準(zhǔn)，以最大程度便捷師生為目標(biāo)，以事項(xiàng)生命周期為主線，全面梳理教學(xué)科研、生活服務(wù)、行政管理等流程化的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，采“平臺(tái)+服務(wù)”的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式，將流程開發(fā)與系統(tǒng)對(duì)接相結(jié)合，構(gòu)建開放、易部署、適應(yīng)事務(wù)流程變化和崗位調(diào)整的“一站式”網(wǎng)上辦事中心。

關(guān)鍵詞：校務(wù)服務(wù)? 最多跑一次? 理論模型

“最多跑一次”校務(wù)服務(wù)改革是推進(jìn)使用信息化手段簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，并且打破信息孤島，避免信息重復(fù)填寫，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑路的校務(wù)服務(wù)新理念。對(duì)師生用戶而言，網(wǎng)上辦事中心屏蔽了各種信息系統(tǒng)的復(fù)雜性，統(tǒng)一了辦事入口，師生無(wú)需關(guān)注所辦事項(xiàng)來(lái)自于哪個(gè)系統(tǒng)，只需用同一種操作體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)各種信息服務(wù)和辦事流程，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，有助于提高部門協(xié)同服務(wù)效率，提升師生信息化服務(wù)體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)高校校務(wù)服務(wù)“最多跑一次”首先要構(gòu)建理論模型。為省屬同類院校開展“最多跑一次”校務(wù)服務(wù)改革提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

1? 問題導(dǎo)向，確定高校“最多跑一次”校務(wù)服務(wù)理論建設(shè)

隨著高校智慧校園的建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，校園信息化正逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，基于日常管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已較難滿足師生的辦事需求，急需利用信息化手段簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，并且打破信息孤島，避免信息重復(fù)填寫，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑路?；诖耍瑢ⅰ八槠钡姆?wù)集中化、規(guī)范化的一站式校務(wù)服務(wù)建設(shè)需求不斷提高?！吨泄埠鲜∥嫔罨母镂瘑T會(huì)2019年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》明確提出“最多跑一次”要覆蓋省市縣鄉(xiāng)。作為信息化建設(shè)排頭兵的高校在“最多跑一次”背景下也沒有例外。需要思考的問題是讓誰(shuí)最多跑一次，哪些事情需要跑一次，如何實(shí)現(xiàn)最多跑一次，需要怎樣的系統(tǒng)框架，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管最多跑一次。從而確定最多跑一次的總目標(biāo)是跑一次是底線，一次不跑是常態(tài)，跑多次是例外。問題導(dǎo)向如圖1所示。

2? 高?！白疃嗯芤淮巍狈?wù)對(duì)象模型構(gòu)建

在高校信息化建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，大部分高校的“智慧”程度仍顯不足，很多高校仍然處于數(shù)字化校園基本應(yīng)用階段，與其他政府職能部門相比高校校務(wù)服務(wù)相對(duì)規(guī)模較小，功能較為單一，事實(shí)上各個(gè)業(yè)務(wù)部門的直接業(yè)務(wù)聯(lián)系卻更加緊密，對(duì)于各個(gè)信息業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交流與共享反而有更高的要求，但由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，許多師生都并沒有感受到信息化帶來(lái)的便利，普遍存在發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息缺乏有效共享、應(yīng)用缺乏有效集成、用戶缺乏統(tǒng)一接口等問題。通過(guò)梳理高校各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)我們初步確定服務(wù)對(duì)象模型為教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)訪客和外部單位等幾個(gè)。服務(wù)對(duì)象模型如圖2所示。

3? 構(gòu)建理論模型中的服務(wù)項(xiàng)目主題和辦事流程要素以及服務(wù)方式模型

在高?！白疃嗯芤淮巍毙?wù)服務(wù)理論模型構(gòu)建過(guò)程中我們要厘清校務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目主題。將校務(wù)服務(wù)分為教學(xué)類，包含教學(xué)服務(wù)、教務(wù)服務(wù)、實(shí)踐服務(wù)、招生服務(wù)、教室服務(wù)、教師發(fā)展等?？蒲蓄?，包含科研服務(wù)、學(xué)科服務(wù)、圖書服務(wù)、資源服務(wù)等。管理類，包含財(cái)務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)服務(wù)、人事服務(wù)、組織服務(wù)、外事服務(wù)、活動(dòng)服務(wù)、校友服務(wù)、信息服務(wù)、學(xué)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。生活類，包含保健服務(wù)、生活服務(wù)、場(chǎng)地服務(wù)、維修服務(wù)、安全服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等。充分調(diào)研校務(wù)服務(wù)辦事流程要素，分為事前、事中、事后。事前要明確所辦事項(xiàng)的服務(wù)部門、服務(wù)流程名稱與簡(jiǎn)介、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類型（包含獨(dú)辦和聯(lián)辦）、服務(wù)時(shí)間（包含即辦和承諾）、服務(wù)條件與注意事項(xiàng)、所需材料清單與附件、服務(wù)依據(jù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、常見問題與關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、服務(wù)流程與服務(wù)地點(diǎn)、經(jīng)辦人與服務(wù)電話。事中包括中間環(huán)節(jié)簽章與否、提醒方式是采用APP還是微信或短信。事后包括是否歸檔等。服務(wù)方式分為辦事途徑，包括掌上辦事、網(wǎng)上辦事、遠(yuǎn)程視頻、自助辦理。服務(wù)形式包括一門一窗、一門多窗、多門多窗。

4? 高?！白疃嗯芤淮巍毙?wù)服務(wù)理論模型系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型采用多種接入方式，多重服務(wù)模式，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，注重系統(tǒng)的開放性共享性，網(wǎng)絡(luò)的安全性運(yùn)維監(jiān)控方便。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最底層包括統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，兩者之間通過(guò)業(yè)務(wù)拆分、解耦關(guān)聯(lián)。上層為業(yè)務(wù)中臺(tái)，包括用戶管理、權(quán)限控制、應(yīng)用管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)分析。再上層為開放平臺(tái)，包括開放者管理、業(yè)務(wù)組件封裝、流程表單管理、辦事大廳流程引擎、流程定義等。對(duì)于服務(wù)入口，我們初步設(shè)定為PC門戶、微信服務(wù)號(hào)、釘釘、微信企業(yè)號(hào)、易班或其他。充分考慮簡(jiǎn)化學(xué)校事務(wù)審批流程，建立規(guī)范、高效的網(wǎng)上審批工作流程為標(biāo)準(zhǔn)，以最大程度便捷師生為目標(biāo)，以事項(xiàng)生命周期為主線，全面梳理教學(xué)科研、生活服務(wù)、行政管理等流程化的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。打造符合學(xué)校實(shí)際的校務(wù)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型。

5? 結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持民生為上、師生為先，堅(jiān)持“為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生服務(wù)”，高?！白疃嗯芤淮巍毙?wù)服務(wù)改革也在不斷推進(jìn)，結(jié)合習(xí)總書記“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的開展，如何為師生群眾解難事、辦實(shí)事、謀福祉向高校最多跑一次提出了更高的要求。只有做好頂層設(shè)計(jì)，高屋建瓴搭建好“最多跑一次”校務(wù)改革的理論模型。才能有效建設(shè)“一站式”校務(wù)服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)于如何監(jiān)督管理“最多跑一次”的實(shí)施效果方面，明確服務(wù)對(duì)象、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、學(xué)校紀(jì)委作為監(jiān)督管理體系的有效成員能更好的推動(dòng)該項(xiàng)工作的開展。最多跑一次是高校對(duì)師生和社會(huì)的一種服務(wù)承諾。是高校改變辦事作風(fēng)提高辦事效率的重要途徑。也是促進(jìn)智慧校園建設(shè)，檢驗(yàn)智慧校園建設(shè)成果的重要抓手。最多跑一次是一場(chǎng)從理念到機(jī)制、從過(guò)程到方法、從管理到技術(shù)的全方位校務(wù)服務(wù)深層次的改革。將會(huì)持續(xù)改進(jìn)，永遠(yuǎn)在路上。

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