俄羅斯總統(tǒng)普京的“疫情政治學(xué)”

龐大鵬

進(jìn)入3月以來，俄羅斯的新冠肺炎疫情不斷惡化，總確診數(shù)已破17萬例，85個聯(lián)邦主體全部出現(xiàn)病例，4月30日米舒斯京總理也感染告假。主流看法認(rèn)為，俄疫情將在5月到達(dá)高峰，但不會失控。在普京總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，俄正舉國抗疫，官方防控措施不斷加碼，已兩次延長全國放假時間。與此同時，持續(xù)低迷的國際原油價格令俄經(jīng)濟(jì)雪上加霜。普京的當(dāng)務(wù)之急是，帶領(lǐng)俄走出疫情與石油兩大危機(jī)的疊加沖擊，減少經(jīng)濟(jì)衰退對既定戰(zhàn)略部署和發(fā)展目標(biāo)的影響。

俄與世界的“疫情政治”共振

在國際政治研究領(lǐng)域，已有學(xué)者使用“疫情政治學(xué)”術(shù)語來描述疫情和政治的關(guān)系。疫情政治學(xué)聚焦三大研究議程：一是生存，二是具體防控措施，三是各國應(yīng)對方式的差異。

2020年4月30日，俄羅斯總理米舒斯京在視頻連線中向總統(tǒng)普京匯報了自己新冠病毒檢測結(jié)果呈陽性，確診感染，需要進(jìn)行自我隔離。普京盼其早日康復(fù)，并簽署命令，任命別洛烏索夫為俄代總理。

內(nèi)外形勢的劇變對俄羅斯的國家議程產(chǎn)生了深刻影響。2018年，普京開啟第四個總統(tǒng)任期，面臨確保政治穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力。如果說2018年俄國家議程的“關(guān)鍵詞”是“雙70”（確保當(dāng)年總統(tǒng)大選投票率和普京首輪得票率都超過70%）、2019年是“應(yīng)對挑戰(zhàn)”，那么當(dāng)前，在疫情蔓延導(dǎo)致全球“停擺”的情況下，俄國家議程與外部世界高度共振。擺在第一位的是“生存”——維護(hù)國民生命安全。避免經(jīng)濟(jì)崩潰是“生存”的另一重要方面，與維護(hù)生命安全等量齊觀。國際勞工組織估計，若病毒嚴(yán)重擴(kuò)散，俄失業(yè)率將驟增，失業(yè)人口從350萬增至480萬。俄聯(lián)邦工商局估計，若疫情拖延下去，近300萬企業(yè)主可能破產(chǎn)，而一旦這種情況發(fā)生，將有860萬人涌入勞動力市場（目前俄中小企業(yè)容納了1530萬人就業(yè)，占全國就業(yè)人口21%）。石油天然氣企業(yè)的收入降幅大致是50%，其他行業(yè)可能下降10%到20%。俄儲蓄銀行預(yù)測2020年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較上年相比將下滑4.2%，全年僅增長2%。

就第二項議程而言，因為全球疫情何時退去尚難預(yù)測，現(xiàn)在無法評估各國的抗疫舉措孰優(yōu)孰劣。在疫苗和特效藥一時還無法問世的前提下，疫情治理考驗的是國家、社會和個人三個層面的配合。對各國政府來說，疫情是一次“壓力測試”，政府的治理模式和效率面臨前所未有的考驗。俄是高度集權(quán)的“總統(tǒng)制”國家，具有能集中、優(yōu)化政治資源進(jìn)行國家治理的特點，此前處理國內(nèi)各種突發(fā)事件均較高效。年初疫情在中國暴發(fā)后，俄高度重視，及時采取了關(guān)閉中俄陸路邊界、管制航空交通、停發(fā)簽證等措施，但由于其對歐美疫情缺乏認(rèn)知，加上國民防疫意識淡薄，最終沒能躲過疫情暴發(fā)。俄專家學(xué)者已在反思，現(xiàn)有觀點表明，俄疫情防控機(jī)制建設(shè)將從四個方面加以完善：加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，其有效性和強(qiáng)力性將成為俄在廣袤國土面積上消除任何疫情的決定性因素;確保社會動員力，在聯(lián)邦和地方州兩級主體層面對全國資源進(jìn)行高效自如的調(diào)配;實現(xiàn)公共領(lǐng)域尤其是民生領(lǐng)域信息的公開透明;推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)應(yīng)用。

就第三項議程而言，世界各國應(yīng)對疫情的思維和行為方式具有明顯的價值和地域差異，西方有觀點認(rèn)為這背后反映的是制度與文化博弈，不僅涉及“身份政治”問題，也引發(fā)對政治權(quán)威與穩(wěn)定、國家與個人、全能型和有限型政府等問題的思考。俄沒有照搬中國和西方的任何一種抗疫模式，而是結(jié)合自身國情采取了介乎全能型政府與有限型政府之間的抗疫策略，試圖在國家、地方、個人三者間建立互融互促機(jī)制。4月1日，普京簽署總統(tǒng)令，賦予政府在國內(nèi)實施緊急狀態(tài)的權(quán)力。4月2日，普京賦予各聯(lián)邦主體自主治理疫情的權(quán)限。這關(guān)鍵兩步便是俄走“中間路線”的例證。俄政府明白，只有把公民自覺、地方因地制宜與國家宏觀協(xié)調(diào)更好地協(xié)同在一起，才能有效挫敗重大疫情。

“突破性發(fā)展戰(zhàn)略”保得住嗎

新冠疫情對俄既定戰(zhàn)略部署構(gòu)成沖擊。2020年是普京執(zhí)政20周年。2019年下半年開始，俄官方開始有意識地宣傳普京的業(yè)績。借助宣傳聲浪，普京力推修憲、調(diào)整內(nèi)閣等重大舉措，俄官方也配合宣告，普京1月發(fā)表的國情咨文“具有劃時代意義”，俄“進(jìn)入實施突破性發(fā)展戰(zhàn)略的新時期”。

“突破性發(fā)展戰(zhàn)略”具有如下特點：一是建立面向未來的領(lǐng)導(dǎo)體制。修憲讓普京進(jìn)退自如，進(jìn)可繼續(xù)當(dāng)總統(tǒng)，長期執(zhí)政，退可不受限于2024年這個敏感時點，適時從容確定接班人。二是執(zhí)政重點從國際轉(zhuǎn)回國內(nèi)，聚焦俄各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是抓住國家復(fù)興發(fā)展面臨的“機(jī)會窗口”。在普京看來，俄已在國際格局“第一梯隊”中站穩(wěn)腳跟，自身安全有了可靠保障，需彌補(bǔ)在2014克里米亞“回歸”后錯失發(fā)展“窗口期”的遺憾，以2020年為新起點進(jìn)一步振作起來，完成“突破性發(fā)展”、鞏固大國地位的戰(zhàn)略任務(wù)。

然而，這些規(guī)劃被疫情打亂，俄經(jīng)濟(jì)和社會跌回到危機(jī)邊緣。修憲全民投票已推遲，但不會晚于9月的地方選舉。全民投票本來就不具法律約束力，只是對普京的一次信任投票。從目前各項民調(diào)看，俄民眾擔(dān)心內(nèi)外形勢繼續(xù)惡化，需要政治強(qiáng)人穩(wěn)定局面，半數(shù)以上支持修憲沒有懸念。

普京近期關(guān)于疫情的講話并未要求政府及地方確保落實國家項目，也暫未就俄該如何一邊抗疫一邊保“突破性發(fā)展戰(zhàn)略”明確提出調(diào)整方針。但是，“統(tǒng)一俄羅斯”黨主席梅德韋杰夫3月24日與各地方黨組織書記候選人見面時表示，在疫情蔓延的背景下，“國家專項規(guī)劃似乎已偏移到熱點議題之外，但其重要性不減，因為這是國家未來幾年發(fā)展的關(guān)鍵……我們應(yīng)落實國家專項規(guī)劃，它將使我們更快地擺脫困難”。這代表了俄高層的真實想法：只有維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能確保政治穩(wěn)定，為普京保駕護(hù)航。

新冠疫情屬于全球大流行病，是不可抗力造成的，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄政府一直積極部署防控措施。同時，俄也具備熬過危機(jī)的傳統(tǒng)生存方法，遍布于城鄉(xiāng)之間的“達(dá)恰”（鄉(xiāng)間別墅和木屋）是老百姓的“秘密武器”。據(jù)估計，俄6300萬個家庭（其中4000多萬位于大城市），擁有超過2000萬所“達(dá)恰”，基本可在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時保溫飽、疫病流行時供避難。新冠疫情對俄政治也暫未造成實質(zhì)性沖擊。全俄輿論中心近期民調(diào)顯示，支持普京總統(tǒng)任期清零的民眾比例、對總統(tǒng)信任指數(shù)、對政府信任度等指標(biāo)都在增加。

普京面臨的真正問題是，疫情過后俄將何去何從。俄所處的外部環(huán)境是一個觀察視角。目前有一種看法認(rèn)為，疫情將此前各國深度分工、相互高度依賴的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在脆弱性暴露無遺，冷戰(zhàn)后由資本的逐利性和制度規(guī)則的一致性保障的這一輪全球化行將終結(jié)。美國特朗普政府力求借助此次疫情打破國際供應(yīng)鏈，使就業(yè)崗位回流美國。今后有可能基于不同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以歐美日的市場經(jīng)濟(jì)體制為一方，以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為另一方，形成新的經(jīng)濟(jì)全球化局面。由于市場不完善，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度倚重能源出口，俄本就長期處于經(jīng)濟(jì)全球化邊緣，若未來經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)不均衡分化局面，俄該如何選擇、怎樣擺脫“有穩(wěn)定無發(fā)展”的尷尬？又會對中俄關(guān)系產(chǎn)生什么樣的影響？這恐怕才是值得普京及俄各界思考的大問題。

本文責(zé)編 趙 萌