精準(zhǔn)扶貧視角下的高校貧困生多維認(rèn)定體系探究

宋敏　郭凡

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是精確化配置扶貧資源的目的，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，也是考量高校資助育人成效的關(guān)鍵。分析高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)存問題，探討和構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)資助，確保貧困家庭學(xué)生成長成才，是高校在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵期的重要使命。

關(guān)鍵詞：高校;貧困生;認(rèn)定;資助

一、引言

習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要指示。他指出，精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)[1]。對(duì)于高校而言，做好貧困大學(xué)生資助工作，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助，順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)，是高校在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中扮演的重要角色。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)收官之年，建立完善的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助，解決貧困家庭的現(xiàn)實(shí)困難，是高校資助脫貧與地方對(duì)貧困家庭脫貧相結(jié)合，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期的重要任務(wù)。

在貧困生資助工作過程中，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，即貧困生認(rèn)定，是資助工作科學(xué)合理開展的基礎(chǔ)，也是能否達(dá)到精準(zhǔn)幫扶經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)鍵，直接影響到高校學(xué)生資助工作的質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)一步提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確合理性，建立一套完善的貧困生多維認(rèn)定體系迫在眉睫。

二、高校貧困生認(rèn)定現(xiàn)存問題

（一）認(rèn)定依據(jù)客觀可靠性不足

學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、貧困證明材料是貧困生認(rèn)定工作的基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)，這些參考資料一般由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具[2][3]。貧困資助政策的宣傳在讓貧困家庭了解資助政策的同時(shí)，也讓一些誠信意識(shí)淡薄的家庭，借機(jī)通過不當(dāng)方式獲得民政部門的蓋章和證明文件，使得生源地出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明材料真實(shí)可靠性有所降低。

（二）認(rèn)定依據(jù)形式不全面

認(rèn)定依據(jù)多為學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、貧困證明材料，部分自尊心較強(qiáng)的貧困家庭和學(xué)生，擔(dān)心信息公開或泄露而放棄參與認(rèn)定。基于保護(hù)學(xué)生隱私、保護(hù)學(xué)生自卑心理的數(shù)據(jù)采集形式欠缺，較單一的困難認(rèn)定數(shù)據(jù)源，致使貧困生認(rèn)定不全面，導(dǎo)致貧困認(rèn)定工作結(jié)果中，一些困難學(xué)生未能認(rèn)定入庫，從而無法享受國家的資助政策。

（三）認(rèn)定過程定量化缺乏

高校生源來自全國不同地域，地域經(jīng)濟(jì)差異明顯，雖然不同省份和高校都制定了專門的貧困生認(rèn)定工作實(shí)施方案，規(guī)定了困難學(xué)生具備的一些條件，如老少邊窮地區(qū)生源、家庭收入無固定來源、家庭贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)學(xué)生情況等，但多數(shù)是定性化的描述，在實(shí)際認(rèn)定過程中操作困難[4]。

（四）困難等級(jí)界定不清晰

目前，困難認(rèn)定等級(jí)主要分特別困難、比較困難和一般困難等級(jí)，且人為主觀因素影響較大，定性的描述導(dǎo)致三個(gè)等級(jí)界限模糊。在認(rèn)定過程中，困難程度相當(dāng)?shù)膶W(xué)生時(shí)常出現(xiàn)，導(dǎo)致后期資助過程中，名額有限的情況下，資助工作開展困難。

（五）評(píng)議小組認(rèn)定有局限

班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組一般由班級(jí)輔導(dǎo)員、學(xué)生代表組成，結(jié)合申請(qǐng)貧困認(rèn)定提交的相關(guān)材料，對(duì)學(xué)生家庭情況、學(xué)習(xí)、生活等表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議，并將認(rèn)定結(jié)果提交院系;院系認(rèn)定小組根據(jù)初步認(rèn)定結(jié)果，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的名單和認(rèn)定等級(jí)公示無異議后，報(bào)學(xué)校學(xué)生資助中心審核。在此過程中，學(xué)生人緣關(guān)系情況、班級(jí)學(xué)生組成差異都會(huì)對(duì)認(rèn)定工作產(chǎn)生影響。

（六）認(rèn)定后期跟蹤不充足

貧困學(xué)生認(rèn)定結(jié)束后，認(rèn)定通過的學(xué)生自認(rèn)為理所當(dāng)然的成為各類資助的幫扶對(duì)象，處處積極地爭“公平”，極力爭取各類經(jīng)濟(jì)資助，感恩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、互助意識(shí)淡薄。認(rèn)定入庫的貧困學(xué)生后期表現(xiàn)跟蹤不足，未能達(dá)到助學(xué)金幫扶學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)困難、勵(lì)志立德、樹人育人的最佳成效。

（七）認(rèn)定目的的精神引導(dǎo)弱化

部分高校在認(rèn)定過程中，物質(zhì)化目的突出，表現(xiàn)出貧困生認(rèn)定的目的就是申請(qǐng)國家助學(xué)金等物質(zhì)資助，而參與貧困認(rèn)定，正視經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)實(shí)，通過爭取國家的資助實(shí)現(xiàn)自我成長、自我突破，最終回饋國家和社會(huì)的精神引導(dǎo)弱化。也有一些高校在認(rèn)定中，忽視學(xué)生自尊，出現(xiàn)了“比慘”式的認(rèn)定問題，造成精神綁架，加重了學(xué)生自卑心理，使貧困學(xué)生對(duì)資助工作產(chǎn)生扭曲認(rèn)識(shí)，不僅沒有精神幫扶，反而加劇了精神貧困，更談不上體現(xiàn)資助育人的宗旨[5]。

三、貧困生多維認(rèn)定體系構(gòu)建探索

（一）做好認(rèn)定宣傳，明確學(xué)生對(duì)貧困認(rèn)定的認(rèn)識(shí)

據(jù)調(diào)查顯示，84.55%的學(xué)生了解資助政策是通過輔導(dǎo)員，認(rèn)識(shí)渠道單一[6]。學(xué)生只有熟知貧困認(rèn)定的意義和要求，才能在正確定位自身經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，參與貧困認(rèn)定，并準(zhǔn)備相關(guān)認(rèn)定資料。貧困認(rèn)定宣傳是精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和全面開展貧困認(rèn)定工作的重要保障，在此過程中，一方面可以充分發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，對(duì)國家資助政策文件進(jìn)行宣傳，另一方面也可以利用互聯(lián)網(wǎng)微平臺(tái)，通過建立專門的貧困生認(rèn)定微信平臺(tái)，利用線上平臺(tái)開展貧困生認(rèn)定宣傳、答疑等工作。

（二）認(rèn)定依據(jù)要求規(guī)范化，提升參考權(quán)威性

認(rèn)定前期，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和學(xué)生特點(diǎn)，為相關(guān)證明材料的內(nèi)容設(shè)定具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如家庭成員狀況、家庭經(jīng)濟(jì)情況等，規(guī)范統(tǒng)一要求，通過明確出具責(zé)任單位、責(zé)任人以及聯(lián)絡(luò)電話等方式，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、貧困證明材料的權(quán)威性，為提高學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度的可比性創(chuàng)造條件。同時(shí)，采取定期、不定期的審查，核實(shí)認(rèn)定結(jié)果，對(duì)弄虛作假學(xué)生給予一定懲戒，追究責(zé)任，保證認(rèn)定的認(rèn)定資料的真實(shí)性。

（三）動(dòng)態(tài)采集學(xué)生信息，提高認(rèn)定準(zhǔn)確性

充分利用學(xué)生檔案，結(jié)合實(shí)地或電話“家訪”交流，摸底把控學(xué)生基本概況，構(gòu)建資助對(duì)象的信息庫。同時(shí)，隨著時(shí)間變化，對(duì)檔案進(jìn)行對(duì)比更新，如一些學(xué)生因家庭突發(fā)意外或突遭自然災(zāi)害而致貧;一些多子女上學(xué)致貧的困難家庭，隨畢業(yè)學(xué)生的增加逐漸減負(fù)脫貧，在讀學(xué)生的貧困等級(jí)則會(huì)降低。通過動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)整，才會(huì)更準(zhǔn)確地開展貧困認(rèn)定，有效利用資助資源。