社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的問題與思考

桂文龍 劉俊棟 蘇治國

摘要 十九大提出動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)精細(xì)化扶貧，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧將成為未來中國扶貧開發(fā)的主要趨勢。精準(zhǔn)扶貧中社會(huì)組織的參與強(qiáng)化了政府的治理能力和社會(huì)組織專業(yè)能力，最終促成一個(gè)整合各方利益制衡格局的新型精準(zhǔn)扶貧模式的形成。分析了當(dāng)前社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)工作存在的主要問題、產(chǎn)生問題的原因，針對(duì)性地提出包括加強(qiáng)法律政策保障、構(gòu)建協(xié)同共扶機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)等在內(nèi)的措施建議。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;社會(huì)組織;精準(zhǔn)識(shí)別;合作模式

Abstract The 19 National Congress proposed to mobilize all sectors of society to participate in poverty alleviation and development， and vigorously promote the refinement of poverty alleviation. The participation of social organizations in precision poverty alleviation will become the main trend of poverty alleviation and development in China in the future. The participation of social organizations in precision poverty alleviation will strengthen the governance ability of the government and the professional ability of social organizations. Finally， it promotes the formation of a new precise poverty alleviation model， which integrates the balance pattern of interests of all parties. This paper analyzes the main problems and causes of the current social organizations' participation in poverty alleviation and development， and puts forward measures and suggestions， including strengthening the legal and policy protection， building the mechanism of coordination and mutual support， and strengthening the system construction.

Key words Precision poverty alleviation;Social organizations;Accurate identification;Cooperation model

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次作出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示;到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的政治任務(wù)已迫在眉睫。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)，而精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于資源的精準(zhǔn)分配。多元化主體參與是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)，也是發(fā)展趨勢。社會(huì)組織參與國家精準(zhǔn)扶貧工作，是多元主體參與思維的重要表現(xiàn)形式。社會(huì)組織以其自身特有的優(yōu)勢，參與精準(zhǔn)扶貧，使得政府與社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧上形成巨大合力，發(fā)揮巨大功效。

1 社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的意義

1.1 彌補(bǔ)政府扶貧工作的局限性

過去以政府為主導(dǎo)力量的單一扶貧模式已越來越不能適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的要求，因此，社會(huì)組織的參與，可有效緩解政府在扶貧人員投入、扶貧資金募集、扶貧政策執(zhí)行等方面的壓力，甚至還承擔(dān)了政府的幫扶責(zé)任，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變具有積極意義;另外，相比于政府，社會(huì)組織具有“天然親民”的優(yōu)勢，能夠幫助貧困群體消除對(duì)“威嚴(yán)”的政府行政部門積累的不信任感和恐懼感，搭建起溝通交流的橋梁，減少信息滯留，實(shí)現(xiàn)貧困信息的精準(zhǔn)輸入與對(duì)接。

1.2 提高扶貧的精準(zhǔn)性和效率

精準(zhǔn)扶貧，其精義在“精準(zhǔn)”，但是政府過去的“大水漫灌”[1]，缺乏對(duì)貧困群體的差異性甄別，一刀切的扶貧做法造成扶貧工作精準(zhǔn)性的下降。社會(huì)組織與政府部門的合作，可以有效避免市場失靈與政府失靈帶來的雙重沖擊，使得二者得以充分發(fā)揮各自的職能特長，以專業(yè)優(yōu)勢將政策、資金、人員、信息、管理、執(zhí)行等要素結(jié)合起來，做到因戶施策、因人施策，真正實(shí)現(xiàn)“靶向給藥”，大幅提高扶貧工作的精準(zhǔn)性及效率。

1.3 提高扶貧透明度和公平性

社會(huì)組織具有“親民性”，在很大程度上比較了解貧困群體的要求和意愿，因而可以改變傳統(tǒng)扶貧以區(qū)域瞄準(zhǔn)、盲目扶貧的狀態(tài)，將有限的扶貧資源最大限度地合理分配到不同需求群體。同時(shí)，在扶貧政策執(zhí)行過程中，社會(huì)組織對(duì)政府的政策制定與執(zhí)行、資金的管理與分配等起到監(jiān)督和約束作用，避免政府部門在扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租、貪污腐敗等問題。因此，扶貧機(jī)制的運(yùn)行過程透明，對(duì)于貧困群體來說，保障了他們公平的權(quán)利和相對(duì)公正的待遇。

1.4 有利于降低扶貧成本

社會(huì)組織的參與：①以市場化運(yùn)行機(jī)制帶來富足的社會(huì)扶貧資本，轉(zhuǎn)移了剩余的社會(huì)勞動(dòng)資源，避免冗長的行政程序和行政部門間的利益博弈。②社會(huì)組織吸納社會(huì)資金的參與，彌補(bǔ)政府扶貧資金的短缺狀況，緩解財(cái)政壓力，使得精準(zhǔn)扶貧工作的深度與廣度提高。因此，行政力量與社會(huì)力量的結(jié)合，充分激發(fā)市場和體制的雙重活力，將社會(huì)組織、政府部門、貧困群體形成一個(gè)緊密的整體，打造扶貧共同體。

1.5 有利于形成扶貧長效機(jī)制 扶貧工作具有全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，所謂“獨(dú)木難支”，政府難以完全應(yīng)對(duì)扶貧過程中的各種未知風(fēng)險(xiǎn)，而扶貧開發(fā)過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，都有可能造成全局性的失敗。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，從人、財(cái)、物、智等各方面都與政府通力合作，有效加強(qiáng)了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的水平，有利于扶貧工作的順利開展和持續(xù)，利于解決短暫脫貧后又返貧的困境，對(duì)于形成可持續(xù)的穩(wěn)定的長效扶貧機(jī)制具有戰(zhàn)略意義。

2 社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

2.1 法律政策保障機(jī)制亟待加強(qiáng)

綜合國家以及民政部門制定的有關(guān)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的規(guī)定，現(xiàn)行的關(guān)于社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律規(guī)范立法層次低，且權(quán)利與義務(wù)、設(shè)立條件和管理辦法、法律責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)定，解釋較為模糊，缺乏實(shí)質(zhì)性操作價(jià)值，甚至各位階的法律條款之間相互沖突，極大地制約了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程[2]。據(jù)了解，我國大量不具備合法身份的社會(huì)組織以“隱蔽”的方式“強(qiáng)行”參與精準(zhǔn)扶貧工作，極易引發(fā)道德沖突和群體事件，從而致使社會(huì)組織由“違規(guī)”上升到“違法”，造成各方權(quán)益受損。

2.2 社會(huì)組織自身發(fā)展存在問題 ①我國社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧是十八大以來才蓬勃興起，還處于起步探索階段，而且是實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)部門雙重管理體制，各部門在資金、人員、管理等方面上設(shè)置限制，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)性較差。②組織內(nèi)部缺乏管理規(guī)范，尚未形成成熟的管理制度，內(nèi)部管理松散隨意。因此，社會(huì)認(rèn)同度較低，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力，加之扶貧工作的公益性質(zhì)，不允許出現(xiàn)絲毫差錯(cuò)，而能力和水平的提升需要大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就使得社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程緩慢，進(jìn)而直接影響到扶貧成效。

2.3 參與精準(zhǔn)扶貧程度低且形式單一

目前我國扶貧系統(tǒng)總體上依然是傳統(tǒng)的從中央到地方的垂直管理系統(tǒng)，在精準(zhǔn)扶貧的具體操作過程中，行政力量大包大攬，給社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)置隱形門檻，導(dǎo)致社會(huì)組織在總體扶貧開發(fā)中參與程度低。另外，社會(huì)組織尤其是慈善組織扶貧方式較為單調(diào)，無非是組織募捐，然后將募捐的物品和錢財(cái)捐贈(zèng)給貧困戶;教育扶貧也退變成形式上的支教或贈(zèng)書活動(dòng)，亦或是組織與貧困群體進(jìn)行談話激勵(lì)等，這種單一“輸血式”不能從根本上解決貧困問題，不能形成扶貧長效機(jī)制，只是變相掩蓋貧困問題，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念精髓的歪曲理解。

3 社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧中問題生成的主要原因

3.1 傳統(tǒng)的扶貧理念影響

①社會(huì)組織以往的扶貧工作方式，主要是以整體的脫貧數(shù)量掩蓋局部的脫貧質(zhì)量，總體強(qiáng)調(diào)“大扶貧”理念。在這種理念的支配下，精準(zhǔn)扶貧就轉(zhuǎn)化為貧困區(qū)域的整體脫貧，忽視了少數(shù)貧困戶的貧困問題，必然導(dǎo)致扶貧精準(zhǔn)性的降低。②傳統(tǒng)的扶貧工作，關(guān)注的多是貧困群體物質(zhì)生活條件的改善，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作的涵義僅僅就是貧困群體有吃有喝、有穿有住，卻不能將貧困群體的教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生以及返貧兜底等全面考慮，注重硬件物質(zhì)條件投入，忽視貧困群體的軟環(huán)境建設(shè)。③社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧采用“社會(huì)組織——貧困個(gè)體”的單向資源輸出方式，被動(dòng)式接收扶貧救濟(jì)，忽視了貧困群體的主觀能動(dòng)性，容易形成貧困群體依賴思維，使精準(zhǔn)扶貧退變成扶貧款項(xiàng)的平均分配，脫離精準(zhǔn)扶貧的正確軌道。

3.2 扶貧資源共享機(jī)制的缺乏

傳統(tǒng)的粗放式扶貧模式容易造成扶貧資源分配不均，進(jìn)而影響精準(zhǔn)扶貧的公平與效率。目前的精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)組織多以某一具體的扶貧項(xiàng)目作為依托，未能將不同領(lǐng)域、不同地域社會(huì)組織聯(lián)合起來形成扶貧合力，各社會(huì)組織間“各自為政”，難以有效協(xié)同溝通，降低了扶貧資源的利用率和綜合項(xiàng)目的乘方效果。社會(huì)組織與政府間在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的合作尚屬起步階段，社會(huì)力量與行政力量未能充分融合，未能積累足夠的資源共享經(jīng)驗(yàn)，造成大量的扶貧資源閑置浪費(fèi)，扶貧資源碎片化狀態(tài)加劇了扶貧資源共享機(jī)制的建立。

3.3 法律政策的長效保護(hù)機(jī)制缺乏

從目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策來看，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律基礎(chǔ)十分薄弱。從社會(huì)組織的設(shè)立到參與精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的角色定位、權(quán)利與義務(wù)、扶貧資源的分配再到扶貧運(yùn)作的監(jiān)管歸責(zé)、績效反饋等，沒有法律法規(guī)的明文規(guī)定，即使有某些原則性要求，也由于概念模糊缺乏實(shí)質(zhì)性操作。因此，欠缺翔實(shí)的法律明文規(guī)定，使得社會(huì)組織參與精準(zhǔn)分扶貧工作難以長期為繼。雖然國家倡導(dǎo)多元化主體參與精準(zhǔn)扶貧工作，但是領(lǐng)導(dǎo)人的講話、要求和扶貧工作會(huì)議這些原則性戰(zhàn)略方針，只是為精準(zhǔn)扶貧指明大的方向，具體的實(shí)施，還是需要法律政策的細(xì)節(jié)規(guī)定，建立起精準(zhǔn)扶貧的長效保護(hù)機(jī)制，才是長遠(yuǎn)之策。

3.4 社會(huì)組織與政府部門合作機(jī)制缺乏

傳統(tǒng)的以政府扶貧為主導(dǎo)模式，遵循全能型政府的思維邏輯，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)包攬扶貧工作的一切，政強(qiáng)社弱的格局造成政府在扶貧領(lǐng)域的“壟斷”大大降低了社會(huì)組織的“存在感”，習(xí)慣性地將自身作為政府扶貧的“傳話筒”和“附屬物”，進(jìn)行扶貧職能的自我弱化。由于社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作取決于政府的權(quán)力讓渡和行政許可，政府若引入社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，就形成了實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)域競爭，是對(duì)政府權(quán)力的挑戰(zhàn)，威信的質(zhì)疑。政府即使在扶貧工作中遇到各種困難，囿于政治因素的考量，會(huì)加大對(duì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作設(shè)置準(zhǔn)入障礙力度，排斥非行政力量，控制精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的絕對(duì)話語權(quán)。正是缺乏有效的合作機(jī)制，直接限制了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，使得社會(huì)組織的扶貧效率大打折扣[1]。

3.5 成熟的監(jiān)督績效機(jī)制缺乏

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作，采用的是“類行政組織”的較為封閉的運(yùn)行管理模式，其運(yùn)作缺乏公開透明的監(jiān)督機(jī)制。由于社會(huì)組織在扶貧工作中的公益性以及法律政策的模糊性和政府審計(jì)問責(zé)人員的匱乏，監(jiān)督真空使得假借扶貧之由騙取國家貸款、謊報(bào)項(xiàng)目、貪污挪用等丑聞屢見報(bào)端。在社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程中，往往出現(xiàn)“重投入，輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，績效反饋機(jī)制可以規(guī)避社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作中的政策執(zhí)行偏差，提高扶貧的精準(zhǔn)性。社會(huì)組織的扶貧開發(fā)工作由于復(fù)雜性的特點(diǎn)，使扶貧工作效率的界定、評(píng)估、反饋更為困難，而當(dāng)前的扶貧績效考核辦法只能給出一個(gè)總量上的大概評(píng)估結(jié)果，對(duì)后期精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行過程的糾錯(cuò)指導(dǎo)作用不明顯。

4 提升社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧能力的對(duì)策建議

政府與社會(huì)組織合作，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)進(jìn)程，勢必成為新形勢下扶貧開發(fā)的主流模式[3]。相較于政府行政力量推進(jìn)的扶貧開發(fā)工作，在法律身份、資源保障、能力水平等方面的優(yōu)勢，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧必須做好相應(yīng)的保障工作。

4.1 明確社會(huì)組織參與扶貧工作的法律地位及角色定位

確保社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作，國家必須制定并出臺(tái)專門的扶貧法規(guī)法規(guī)，使社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧由政策扶貧轉(zhuǎn)化為法律扶貧，通過建立包含各法律位階具有操作性的法律法規(guī)，解決社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的權(quán)利責(zé)任義務(wù)等問題，使社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、管理、運(yùn)行皆受到法律法規(guī)的保護(hù)，扶貧開發(fā)做到有法可依。同時(shí)，在扶貧開發(fā)的全過程中，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的角色有精確的定位。在貧困群體識(shí)別和扶貧政策制定階段，社會(huì)組織要發(fā)揮組織的靈活性、專業(yè)性特點(diǎn)，積極發(fā)現(xiàn)識(shí)別貧困群體，并在扶貧政策的制定過程中，充分考慮貧困群體意愿，為政府的決策提供意見和建議;在扶貧資源的社會(huì)籌集階段，要發(fā)揮其公益性的特點(diǎn)，積極籌措扶貧款項(xiàng)，聯(lián)系扶貧項(xiàng)目，配合行政部門做好社會(huì)資金“籌資人”角色;在整個(gè)扶貧開發(fā)的過程中，要貫徹“監(jiān)督者”宗旨意識(shí)，敢于同損害扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)象作斗爭。

4.2 “政府主導(dǎo)、市場能動(dòng)、社會(huì)參與”的協(xié)同機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該遵循的一個(gè)基本原則就是將政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾相結(jié)合，讓扶貧政策在服務(wù)貧困群體時(shí)實(shí)現(xiàn)效益最大化，社會(huì)組織協(xié)同正效應(yīng)的發(fā)揮要求在扶貧開發(fā)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有社會(huì)組織的參與。政府還應(yīng)運(yùn)用合理的市場手段推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程，讓社會(huì)組織理解僅靠行政力量而不依靠市場和社會(huì)是很難完成扶貧開發(fā)工作的，讓社會(huì)組織主動(dòng)承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，在各方合作的過程中，要為社會(huì)組織留足充分的發(fā)揮空間，不能僅僅停留在口頭上，要以堅(jiān)實(shí)的制度為基礎(chǔ)。政府在扶貧開發(fā)中擁有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，可以為社會(huì)組織提供政策、財(cái)政、技術(shù)、服務(wù)以及其他資源的便利。社會(huì)組織利用這些稀缺資源，再結(jié)合自身在精準(zhǔn)扶貧中信息獲取、身份信任、市場操作等有利條件，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧合作網(wǎng)絡(luò)，通過各主體的協(xié)同互助，共同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

4.3 提高社會(huì)組織參與扶貧工作的能力與水平

首先要提高社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的專業(yè)化水平。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、貧困對(duì)象能力提升、扶貧政策執(zhí)行的監(jiān)測和績效反饋。在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，要進(jìn)行充分的調(diào)研活動(dòng)，厘清貧困地區(qū)貧困群體的致貧原因、特點(diǎn)、需求，制定針對(duì)性扶貧政策，引進(jìn)精準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目;對(duì)于貧困對(duì)象的能力提升，要培養(yǎng)貧困群體自我發(fā)展自我提升的愿望和能力，以參與式扶貧方法引導(dǎo)他們進(jìn)行自我管理;在扶貧政策執(zhí)行過程中，要做好監(jiān)測監(jiān)督工作以及項(xiàng)目完成后的績效反饋，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行積極整改。其次，要完善社會(huì)組織的管理能力。建立社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)組織決策、執(zhí)行、績效等方面的監(jiān)督制衡作用;發(fā)掘理事會(huì)成員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)組織在扶貧資源籌集、貧困信息采集、人員后備培養(yǎng)等提供便利條件;健全組織內(nèi)部管理制度，通過建立組織章程、管理辦法等形式將信息公開、財(cái)務(wù)批露等及時(shí)對(duì)外公開，接受各方監(jiān)督;完善組織人員參與精準(zhǔn)扶貧工作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)社會(huì)組織扶貧開發(fā)人員的專業(yè)能力，灌輸正確的扶貧理念;要處理好目前的雙重管理體制關(guān)系，在政府民政部門和業(yè)務(wù)主管部門之間找到自身位置。

4.4 加強(qiáng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的制度建設(shè)

①完善績效考核制度。檢驗(yàn)社會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧工作效果，就必須通過績效考核的方式核算扶貧開發(fā)過程中的顯性成本與隱性成本，比較扶貧資源投入與脫貧收益產(chǎn)出。在扶貧政策制定之前，就必須建立針對(duì)性的績效考核制度，制度內(nèi)容要科學(xué)合理全面;②建立專項(xiàng)監(jiān)管制度。主要包含監(jiān)督和管理兩個(gè)部分，在社會(huì)組織進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來。同時(shí)，要逐步取消目前社會(huì)組織的雙重管理制度，建立社會(huì)組織登記管理制度，減少政出多門的管理混亂情況發(fā)生;③健全扶貧激勵(lì)制度。如制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)參與扶貧開發(fā)的社會(huì)組織實(shí)施稅收減免優(yōu)惠;制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)取得一定成績的社會(huì)組織進(jìn)行資金補(bǔ)貼[2];對(duì)于扶貧開發(fā)工作中，社會(huì)組織的突出事跡、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀人員等，媒體可以積極報(bào)道，表彰先進(jìn)，樹立典型;各社會(huì)組織之間可以召開扶貧工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，向取得成績的社會(huì)組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

4.5 創(chuàng)新社會(huì)組織參與扶貧工作的方式

社會(huì)組織進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，要不斷創(chuàng)新工作方式，將創(chuàng)新活力注入扶貧開發(fā)，打破以往沉悶單調(diào)的扶貧格局。①社會(huì)組織要注重對(duì)貧困群體的教育培訓(xùn)工作，幫助他們樹立自我脫貧的決心和志氣，培訓(xùn)他們一定的職業(yè)技能。②堅(jiān)持項(xiàng)目引進(jìn)原則，培養(yǎng)扶持貧困地區(qū)本土產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[4]，以項(xiàng)目創(chuàng)收帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。③在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，可以借力電子商務(wù)平臺(tái)，組織建立一支特色農(nóng)產(chǎn)品跨境電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì);四是發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，就地消化富余貧困勞動(dòng)力，也可以讓貧困個(gè)體以扶貧補(bǔ)助款、專業(yè)技術(shù)、土地等各種資本加入企業(yè)，成為企業(yè)股東，參與企業(yè)利潤分紅。

5 結(jié)語

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)影響小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的時(shí)代大事。新形勢下，政府職能改革變化促進(jìn)了政府行政力量、社會(huì)組織力量、個(gè)人力量的相互融合。合作協(xié)同式精準(zhǔn)扶貧模式，是時(shí)代發(fā)展的選擇。社會(huì)組織要勇于承擔(dān)歷史重任，在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善。政府與社會(huì)組織的通力合作，勢必形成一支強(qiáng)大極具凝合力的扶貧戰(zhàn)隊(duì)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日迎來全面小康社會(huì)。

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