主要國家網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)概況

韓春陽

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的趨勢日益明顯。21世紀初期，各主要國家紛紛建立自己的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，并且逐步加強其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的建設(shè)。自2015年以來，各主要國家的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)步伐明顯加快，并且取得了突破性的進展，主要表現(xiàn)為軍隊中統(tǒng)合性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部門（如網(wǎng)絡(luò)司令部）的出現(xiàn)及全軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的體系化。

美國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部及其下屬部隊是美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的主體，包含了各軍種的密碼破譯、信號偵察、網(wǎng)絡(luò)運行和維護、通信等作戰(zhàn)力量。美軍的網(wǎng)絡(luò)司令部成立于2009年6月，起初是戰(zhàn)略司令部下轄的二級司令部，后于2017年8月升級為美軍第10個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。2018年5月，網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊全面形成戰(zhàn)斗力，其中陸軍41支、海軍40支、空軍39支、海軍陸戰(zhàn)隊13支，總?cè)藬?shù)達6187人。網(wǎng)絡(luò)司令部的升級，意味著今后它將無需通過各相關(guān)軍種，可直接指揮麾下所屬各個軍種的網(wǎng)絡(luò)部隊，形成了從網(wǎng)絡(luò)任務(wù)分隊到軍兵種網(wǎng)絡(luò)司令部再到網(wǎng)絡(luò)司令部的指揮體制。

美國國防部的國防信息系統(tǒng)局（DISA）、美國國家安全局（NSA）以及美國戰(zhàn)略司令部中也存在著一些網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，但是美國正在將這些網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的職責(zé)向網(wǎng)絡(luò)司令部轉(zhuǎn)移，或者明確它們與網(wǎng)絡(luò)司令部的關(guān)系。例如，美國正計劃結(jié)束美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令和NSA局長的“雙帽”領(lǐng)導(dǎo)角色;計劃將DISA的聯(lián)合部隊總部-國防部信息網(wǎng)絡(luò)（JFHQ-DoDIN）的部分或全部職責(zé)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)司令部。

2018年6月，美軍對外公開了新版《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》（JP3-12），對美軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)做出了新的指導(dǎo)?！稐l令》規(guī)定，美軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動主要包括國防部在網(wǎng)絡(luò)空間進行的軍事行動、情報活動和日常業(yè)務(wù)，明確了美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)中各個要素的職責(zé)。同時，規(guī)定國防部長主要負責(zé)指導(dǎo)國防部的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn);參聯(lián)會主席主要負責(zé)就網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)政策、職責(zé)等向總統(tǒng)和國防部長提出建議;各軍種參謀長主要負責(zé)管理下屬的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊;網(wǎng)絡(luò)司令部司令作為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的協(xié)調(diào)人，負責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)任務(wù);NSA負責(zé)提供情報支援和網(wǎng)絡(luò)安全支持;國防情報局負責(zé)為網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)提供軍事情報支援。

美國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)有以下特點和優(yōu)勢。第一，重視頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。特朗普政府出臺的多項國家安全戰(zhàn)略，如《國家安全戰(zhàn)略報告》《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《2018國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，為美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的建設(shè)做好了頂層設(shè)計;2017、2018、2019、2020等4個財年的《國防授權(quán)法案》，都對美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的組織調(diào)整和發(fā)展重點做出了規(guī)定，相當于給出了美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)的年度規(guī)劃。第二，以龐大的資金投入推動網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的全面提升。在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面，美國投入了大量資金，且逐年增加：2017財年約72.2億美元、2018財年約81.6億美元、2019財年約85億美元、2020財年約96億美元。這些資金主要用于加強網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)，改進美軍的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)培訓(xùn)，以提升美軍整體網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。第三，以網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)演習(xí)提高部隊實戰(zhàn)能力。美國特別強調(diào)演習(xí)應(yīng)緊貼實戰(zhàn)、模擬最壞情況，迫使受訓(xùn)官兵在演習(xí)中提高戰(zhàn)斗力。對于美國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊而言，在年度“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”和“網(wǎng)絡(luò)奪旗”演習(xí)中發(fā)揮全面作戰(zhàn)能力是對其最重要的檢驗。美軍還有其他各種層級的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)演習(xí)，不僅包括美軍內(nèi)部的演習(xí)，也包括與盟國、伙伴國共同進行的演習(xí)，從而使其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊得到充分的鍛煉。

俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)

俄羅斯具備強大的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，但俄官方極少向外界透露其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)情況。2013年2月，俄羅斯國防部長紹伊古下令啟動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的組建工作。然而，由于種種原因，該司令部并未成立，俄官方也沒有再做出更多說明。盡管如此，俄羅斯仍然隱蔽地組建了專業(yè)性強、體系完整的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。

2014年10月，俄羅斯公開宣布在戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊中建立了網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)分隊。2016年，俄軍在“高加索-2016”戰(zhàn)略軍事演習(xí)中首次演練了與假想敵的信息對抗。俄軍在演習(xí)中組建了信息對抗組遂行相關(guān)任務(wù)，總參作戰(zhàn)總局、軍區(qū)信息對抗中心、信息戰(zhàn)部隊、無線電電子戰(zhàn)部隊和保護國家秘密勤務(wù)分隊等也參與遂行任務(wù)。據(jù)此判斷，俄軍可能已完成了總參—軍區(qū)—部隊各層級信息戰(zhàn)力量的組建工作。2017年2月，紹伊古宣布，俄軍已組建信息戰(zhàn)部隊。這是俄官方首次承認這類部隊的存在。據(jù)俄《生意人報》稱，俄信息戰(zhàn)部隊的規(guī)模在1000人左右，每年約獲得3億美元的經(jīng)費支持。

美軍通過各種手段爭奪高端網(wǎng)絡(luò)人才

俄軍在“高加索-2016”軍事演習(xí)中引入信息對抗

法國軍事網(wǎng)絡(luò)司令部參加巴士底日閱兵式

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊隸屬于俄軍信息對抗體系。其中，總參謀部是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的總指揮機關(guān)，主管網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的具體工作由總參作戰(zhàn)總局負責(zé)，該局是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的主要規(guī)劃機構(gòu)，其下設(shè)的第5局負責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮，第6局負責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)技術(shù)裝備研發(fā)，第19局負責(zé)管理指揮俄軍特種技術(shù)總中心和第18中央科研所信息對抗方法與設(shè)備科研局。各軍兵種總司令部、司令部、軍區(qū)組建的相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，負責(zé)組織、指揮和監(jiān)督所屬部隊執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)任務(wù)，同時參加總參謀部組織的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動和偵察行動。

俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)有以下特點和優(yōu)勢。第一，俄網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)始終處于高度保密狀態(tài)。俄官方文件較少提及“網(wǎng)絡(luò)空間”，相關(guān)機構(gòu)是否組建不得而知。直至2017年1月，俄羅斯官員仍然否認俄信息戰(zhàn)部隊的存在，俄羅斯國防部也從未公布過網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的建設(shè)、規(guī)模、數(shù)量等信息。這種高度的保密狀態(tài)使得俄羅斯的對手難以摸清俄網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的真正實力，增加了其威懾性。第二，俄網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)受到“混合戰(zhàn)爭”思想的影響。俄羅斯將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)視為信息戰(zhàn)的一部分，后者還包括電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，而美國將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與信息戰(zhàn)視為彼此獨立的領(lǐng)域。因此，俄軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊被稱為“信息戰(zhàn)部隊”，它進行的不僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)防御，還包括網(wǎng)絡(luò)竊密、信息-心理戰(zhàn);它不僅僅追求軍事上的勝利，還要在敵國制造混亂和不滿，使俄羅斯贏得政治上的勝利。第三，俄網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊具有很強的進攻性。與美國相比，俄羅斯的財力有限，只能將有限的資源向發(fā)展進攻性能力傾斜，迫使西方國家對俄采取防御策略。在對愛沙尼亞、格魯吉亞、烏克蘭的網(wǎng)絡(luò)攻擊中，俄羅斯展現(xiàn)出強大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。根據(jù)美國等西方國家的調(diào)查，俄羅斯開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器相當先進，能夠?qū)﹃P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性影響。西方國家對俄羅斯網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范和警惕，正是俄網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊重視發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的結(jié)果。

英國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)

早在2001年，英國就秘密組建了一支隸屬于軍情六處、由數(shù)百名計算機精英組成的黑客部隊。2010年，英國成立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)集團，隸屬于英國國防部，主要負責(zé)規(guī)劃英軍與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)有關(guān)的訓(xùn)練與作戰(zhàn)行動，協(xié)調(diào)軍地技術(shù)專家對軍事網(wǎng)絡(luò)目標進行安全防護，從人員訓(xùn)練、武器裝備、條例法規(guī)及后勤保障等方面加強網(wǎng)絡(luò)攻防力量建設(shè)。2013年5月，英國成立聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)小組，隸屬于國防部聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。2013年9月，英國國防大臣菲利普·哈蒙德宣布，將建立一支網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)備役部隊，以應(yīng)對并在必要時實施網(wǎng)絡(luò)攻擊。這支網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)備役部隊招募的人員包括具備網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技能的退役軍人、預(yù)備役人員，以及無從軍經(jīng)歷但具備一定能力的人才。

2015年，英國軍方成立了一支專門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的部隊——第77旅。2019年，第77旅并入英國陸軍第6師。第77旅在編人數(shù)1500人左右，主要采取以網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)為特色的進攻性網(wǎng)絡(luò)行動。第77旅下轄5個小組：信息活動小組主要進行策略支持，任務(wù)組以部署實施工作為主，外聯(lián)小組專注國防安全能力建設(shè)，支持小組以媒體運營為重點，工程師和后勤參謀團（ELSC）為國防部和整個政府機構(gòu)提供工程、后勤和網(wǎng)絡(luò)通訊咨詢。第77旅的人員潛伏在Twitter、Facebook等網(wǎng)絡(luò)平臺，伺機而動。俄羅斯與恐怖組織是英國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的兩大主要目標。2017年，英國頻繁利用進攻性網(wǎng)絡(luò)武器，對ISIS控制下的地區(qū)發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，在社交媒體上阻斷恐怖組織言論擴散。在2018年底俄烏關(guān)系緊張之際，第77旅的部分人員曾前往烏克蘭，培訓(xùn)當?shù)剀娛虏块T抵御俄軍網(wǎng)絡(luò)攻擊，并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)，通過網(wǎng)絡(luò)攻擊手段阻擊俄羅斯勢力。

2020年年初，英媒稱英國即將組建國家網(wǎng)絡(luò)部隊，負責(zé)發(fā)動進攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，打擊對英國構(gòu)成威脅的恐怖組織、敵對國家和有組織犯罪集團。該部隊將由英國國防部和政府通信總部共同負責(zé)，其人員預(yù)計將從武裝部隊、情報部門、學(xué)術(shù)界和私營部門招募，第1年預(yù)計需要約7600萬英鎊的投入。

可以看出，目前英國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊以黑客和網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)力量為主，在形式上是小規(guī)模的精英部隊，尚未形成專門統(tǒng)合全軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的高級部門。如果英國的國家網(wǎng)絡(luò)部隊得以成功組建，它有可能會像美國的網(wǎng)絡(luò)司令部那樣成為英國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的主體。

法國、印度、日本的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)

法國的網(wǎng)絡(luò)司令部是法國首支專門的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。該司令部成立于2017年1月，是指揮法國武裝部隊所有網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)單位，受法國武裝部隊總參謀長直接管轄，負責(zé)全部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)事宜。法國網(wǎng)絡(luò)司令部的運行主要依靠下屬的三大跨軍種機構(gòu)：防御性信息作戰(zhàn)分析中心、信息系統(tǒng)安全審計中心、網(wǎng)絡(luò)防御儲備和作戰(zhàn)準備中心。2019年，法國網(wǎng)絡(luò)司令部約有2600人。根據(jù)法國的《2019-2025年軍事規(guī)劃法》，法國將撥款16億歐元用于網(wǎng)絡(luò)防御，并在2025年之前增加1500名作戰(zhàn)人員，使網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)人員總數(shù)達到4000人。法國網(wǎng)絡(luò)司令部的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動分為網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)進攻作戰(zhàn)兩種，實施網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)由法國國家信息系統(tǒng)安全局（ANSSI）進行授權(quán)，實施網(wǎng)絡(luò)進攻作戰(zhàn)由法國總統(tǒng)授權(quán)。在法國方面看來，網(wǎng)絡(luò)防御作戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的主要內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)進攻作戰(zhàn)是必不可少的手段，是取得作戰(zhàn)優(yōu)勢的武器。

印度各軍種很早就開始組建自己的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。早在2005年，印軍便已經(jīng)組建了陸?？杖娪嬎銠C應(yīng)急分隊，并計劃征召黑客入伍。2005年，印軍在其陸軍總部建立了網(wǎng)絡(luò)安全部門，還在所有軍區(qū)總部和重要軍事部門建立網(wǎng)絡(luò)安全分部，以確保師級單位的網(wǎng)絡(luò)安全。2012年，印度海軍開始組建一支獨立的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)小組，來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。除了各軍種，印度國防部有兩個組織負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全：一個是國防情報局（DIA）下設(shè)的國防信息戰(zhàn)處（DIWA），負責(zé)處理信息戰(zhàn)的所有項目，包括心理作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁戰(zhàn);另一個是國防研究與開發(fā)組織（DRDO），主要負責(zé)與國家安全相關(guān)的研發(fā)、測試和評估，包括網(wǎng)絡(luò)安全。2018年，印度政府批準成立國防網(wǎng)絡(luò)局（DCA）來專門統(tǒng)合印軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊建設(shè)。2019年5月，該機構(gòu)在新德里正式成立。目前，國防網(wǎng)絡(luò)局的結(jié)構(gòu)仍未完全成型，但印度軍方稱未來該機構(gòu)下屬的網(wǎng)絡(luò)部隊將遍布印度全國各地。印度的國防網(wǎng)絡(luò)局可能是網(wǎng)絡(luò)司令部的過渡，未來有可能逐漸承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)司令部的功能。

時任日本防衛(wèi)大臣小野寺五典視察日本網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊

網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊是日本自衛(wèi)隊應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的中堅力量，由防衛(wèi)相直轄，統(tǒng)合幕僚長負責(zé)指揮監(jiān)督。該部隊成立于2014年3月26日，成立時約90人，未來將擴大至近千人。其主要任務(wù)為：24小時不間斷監(jiān)控防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊的網(wǎng)絡(luò)，及時處置網(wǎng)絡(luò)攻擊等。除了網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊，日本的陸?？兆孕l(wèi)隊也擁有各自的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。系統(tǒng)防護隊隸屬于陸上自衛(wèi)隊通信團，隊員約60名，主要負責(zé)防護陸上自衛(wèi)隊計算機系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。保全監(jiān)察隊隸屬于海上自衛(wèi)隊系統(tǒng)通信隊群，隊員約140名，主要負責(zé)保證海上自衛(wèi)隊的通信安全、實施信息監(jiān)控。系統(tǒng)監(jiān)查隊隸屬于航空自衛(wèi)隊航空系統(tǒng)通信隊保全監(jiān)察群，隊員約50名，主要負責(zé)防護航空自衛(wèi)隊信息通信系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊與各自衛(wèi)隊的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊通過分工合作，共同維護自衛(wèi)隊的網(wǎng)絡(luò)安全。2018年12月，日本發(fā)布新版《防衛(wèi)計劃大綱》，提出要“從根本上加強網(wǎng)絡(luò)防御能力”。此后，日本防衛(wèi)省采取多種措施加強網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，涉及部隊增編、機構(gòu)設(shè)立、人才招募、人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、對外合作各個方面。盡管日本方面宣稱其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力是“防御性”的，但其“進攻性”色彩日益濃厚，已嚴重脫離“專守防衛(wèi)”的發(fā)展軌道。

美國、俄羅斯、英國、法國、印度、日本作為世界上的大國，它們的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊均已具備一定的規(guī)模和較為完備的體系。然而，這些國家明面上的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊并非其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的全部，其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊的建設(shè)也仍在進行之中，需要我們?nèi)蘸筮M一步跟蹤關(guān)注。

責(zé)任編輯：劉靖鑫