應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)體系如何構(gòu)建

田合超 張磊

【摘要】構(gòu)建應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)體系能夠?yàn)橥话l(fā)事件提供各種決策支持。目前，我國(guó)應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)體系尚待完善，需要增強(qiáng)應(yīng)急管理體系的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性。完善應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)制度，要整合應(yīng)急情報(bào)體系保障制度，建立高效的情報(bào)信息溝通機(jī)制，促使內(nèi)部整合統(tǒng)一，外部協(xié)調(diào)合作。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 ?應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)制度 ?信息披露機(jī)制 ? ?【中圖分類(lèi)號(hào)】G350 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了全球性風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的階段，自然災(zāi)害、社會(huì)安全、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻發(fā)，尤其是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)應(yīng)急管理中的一些短板。應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)制度是將政府各個(gè)部門(mén)、社會(huì)可支配的相關(guān)資源，納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共同預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)，是當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)急管理工作的共同要求和重要趨勢(shì)。

我國(guó)應(yīng)急情報(bào)系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)、部門(mén)協(xié)作不夠協(xié)調(diào)、應(yīng)急信息整合不足等問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)得到了快速的發(fā)展，但相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)急情報(bào)系統(tǒng)仍存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。目前，我國(guó)政府已經(jīng)基本建成了各部門(mén)的信息系統(tǒng)，但由于各部門(mén)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急數(shù)據(jù)呈現(xiàn)離合、分散狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的共享、交換，導(dǎo)致不同系統(tǒng)間出現(xiàn)信息孤島，數(shù)據(jù)兼容性較差、功能和技術(shù)模塊復(fù)用率較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)子系統(tǒng)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。

應(yīng)急情報(bào)協(xié)調(diào)體系的構(gòu)建注重應(yīng)急決策情報(bào)流程的控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)潛伏性信息的挖掘、實(shí)時(shí)性信息的研判以及基礎(chǔ)性信息的集成，要求建立“過(guò)程—目標(biāo)”雙驅(qū)動(dòng)流程監(jiān)管模式，構(gòu)建銜接緊密的應(yīng)急情報(bào)鏈條。在應(yīng)急處置中，每個(gè)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)依托工作流節(jié)點(diǎn)的信息，將應(yīng)急活動(dòng)所產(chǎn)生的獨(dú)立的情報(bào)統(tǒng)一傳送到較高的一級(jí)部門(mén)。應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理、調(diào)用部門(mén)情報(bào)，應(yīng)為后續(xù)事件的應(yīng)對(duì)建立案例和模型庫(kù)。但從應(yīng)急部門(mén)情報(bào)工作流程管理上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前上下級(jí)協(xié)調(diào)策略依然缺乏銜接，導(dǎo)致浪費(fèi)資源、流程遲滯等問(wèn)題的出現(xiàn)。

突發(fā)事件種類(lèi)復(fù)雜，影響范圍廣，而在緊急救援、災(zāi)民安置、保障災(zāi)民基本生活等方面，應(yīng)急情報(bào)具有重要的作用。尤其是在重特大自然災(zāi)害、受災(zāi)程度嚴(yán)重等突發(fā)事件中，需要大量情報(bào)資源，這對(duì)政府的應(yīng)急情報(bào)工作而言是重大考驗(yàn)。一方面，我國(guó)應(yīng)急情報(bào)管理實(shí)行的是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類(lèi)別、分部門(mén)的管理模式，各職能部門(mén)管理其職責(zé)范圍的應(yīng)急情報(bào)，這導(dǎo)致不同部門(mén)、系統(tǒng)間缺乏協(xié)調(diào)，應(yīng)急情報(bào)獲取及維護(hù)成本較高。另一方面，突發(fā)事件中，由于情報(bào)需求量龐大和即時(shí)采集成本較高，涉事企事業(yè)單位應(yīng)急情報(bào)常常重要信息不全，使得相關(guān)部門(mén)難以在短時(shí)間內(nèi)全面掌控局面，容易引發(fā)輿論事件。

增強(qiáng)應(yīng)急管理體系的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，提升管理效率

增強(qiáng)應(yīng)急管理體系的專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性，促使內(nèi)部整合統(tǒng)一、外部協(xié)調(diào)合作。協(xié)同是以?xún)?yōu)化為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)之間的配合聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)要加快整合資源，處理和理順各主體機(jī)構(gòu)、人員間的關(guān)系和職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量互補(bǔ)。為了防止機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊，還應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)防準(zhǔn)備、救援處置等思路優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);并通過(guò)構(gòu)建新的組織文化，以應(yīng)急管理的終極目標(biāo)為指引，運(yùn)用內(nèi)設(shè)制度和政策的約束與激勵(lì)作用，促使原有部門(mén)改變工作思維慣性，從而達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、配合默契的協(xié)同效果。為了彌補(bǔ)原有協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，對(duì)外要強(qiáng)化與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)部委的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)職能，形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害、衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件的主責(zé)部門(mén)，應(yīng)急部門(mén)應(yīng)在國(guó)家應(yīng)急體制框架下，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌軍隊(duì)和地方、政府與其他非政府主體之間的關(guān)系，并定期開(kāi)展交流、培訓(xùn)和演練等形式的活動(dòng)，建立常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化的溝通機(jī)制，提升應(yīng)急聯(lián)合體的整體應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了一套應(yīng)急法律體系，但在內(nèi)容體系上還需完善。例如，可以充分發(fā)展非政府組織在應(yīng)急管理工作中的優(yōu)勢(shì)，建立政府與非政府組織雙方的議事機(jī)制和信息公開(kāi)機(jī)制;應(yīng)建立明確的問(wèn)責(zé)制度，監(jiān)督政府權(quán)力使用情況和執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)保障公共利益的最大化目標(biāo)。應(yīng)建立應(yīng)急情報(bào)管理的“關(guān)懷性政府”，建立志愿者應(yīng)急救濟(jì)情報(bào)公開(kāi)制度。在突發(fā)事件管理中，作為無(wú)償奉獻(xiàn)自己力量的志愿者是一支強(qiáng)大的社會(huì)力量，能夠給政府應(yīng)急處理帶來(lái)積極的作用。但目前，在突發(fā)事件應(yīng)急處理中，志愿者受到傷害的情況時(shí)有發(fā)生，加之一些地區(qū)應(yīng)急救援環(huán)境惡劣、復(fù)雜和志愿者本身防護(hù)裝備不完善，影響了社會(huì)力量參與應(yīng)急處理的積極性。

為了更好地維護(hù)救助志愿者權(quán)利，應(yīng)加快志愿者救濟(jì)情報(bào)供給制度建立的步伐，激發(fā)志愿者的參與積極性。通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急管理的“德育政府”，培育應(yīng)急情報(bào)制度。政府應(yīng)從公共利益出發(fā)，增強(qiáng)政府應(yīng)急情報(bào)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急情報(bào)法律、制度與預(yù)案，增強(qiáng)工作人員大局觀、服務(wù)觀和責(zé)任觀;公眾應(yīng)成為維護(hù)公共利益的外部動(dòng)力，樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、積極奉獻(xiàn)社會(huì)的精神，與政府形成協(xié)作關(guān)系，為應(yīng)急情報(bào)管理發(fā)揮自己的力量;政府同時(shí)應(yīng)借助媒體、社區(qū)、學(xué)校等平臺(tái)進(jìn)行公民應(yīng)急情報(bào)教育宣傳，營(yíng)造應(yīng)急人人有責(zé)、人人獲益的社會(huì)氛圍。

整合應(yīng)急情報(bào)體系保障制度，建立完善的情報(bào)信息溝通機(jī)制

我國(guó)目前在應(yīng)急情報(bào)體系中，應(yīng)急預(yù)防投入較少。因此，我們需要整合應(yīng)急情報(bào)體系保障制度，摒棄傳統(tǒng)應(yīng)急重恢復(fù)重建、輕預(yù)防和準(zhǔn)備的應(yīng)急方式，注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，避免在突發(fā)事件處理過(guò)程中出現(xiàn)事后補(bǔ)救損失比事前預(yù)防投入更多的情況。同時(shí)，還應(yīng)增加應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)警研發(fā)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的投入，科學(xué)合理地分析未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)情報(bào)體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，推進(jìn)情報(bào)體系財(cái)政預(yù)算制度改革，明確預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)程序，增強(qiáng)情報(bào)體系預(yù)算執(zhí)行的法律監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行與決算，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況信息發(fā)布制度。

應(yīng)搭建反映靈敏的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立完善的情報(bào)信息溝通機(jī)制。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，構(gòu)建應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，借助各種科學(xué)的方法，建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，集信息收集、加工、分析、存儲(chǔ)、傳輸、利用于一體;建立突發(fā)事件預(yù)測(cè)系統(tǒng)，采集已發(fā)生的突發(fā)事件等數(shù)據(jù)資源，廣泛收集儲(chǔ)備各種信息資料;采用科學(xué)的技術(shù)手段規(guī)劃和設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)防能力，通過(guò)該系統(tǒng)預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和災(zāi)害后果;建立嚴(yán)格的應(yīng)急信息發(fā)布制度，增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理信息的發(fā)布控制，完善各種公共信息披露機(jī)制，充分尊重公眾信息權(quán)，不斷提升協(xié)調(diào)溝通效果，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

（作者分別為西南石油大學(xué)新能源與材料學(xué)院講師;西南石油大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院）副教授）

【注：本文系四川省2018-2020年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JG2018-397）和西南石油大學(xué)2018年高等教育教學(xué)改革研究校級(jí)重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：X2018JGZDA019）“適應(yīng)新工科發(fā)展的地方高校能源特色材料類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與實(shí)踐”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李季：《健全國(guó)家應(yīng)急管理體系 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)》，《行政管理改革》，2020年第3期。

②林振：《突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究的取向與進(jìn)路》，《情報(bào)雜志》，2019年第3期。

③滕五曉：《新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第3期。

責(zé)編/孫垚 ? ?美編/陳琳