“十四五”時(shí)期旅游教育基本背景及其發(fā)展路徑思考

張朝枝

一、 “十四五”時(shí)期旅游教育的基本背景

1. 中國教育現(xiàn)代化對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求

2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）先后頒布。這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國務(wù)院在科教與人才培養(yǎng)領(lǐng)域作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》是對(duì)標(biāo)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)戰(zhàn)略安排，參照聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，在國家現(xiàn)代化和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的? ?全局中考慮我國教育定位，將教育現(xiàn)代化的核心要求定位為全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，形成高水平人才培養(yǎng)體系。《實(shí)施方案》對(duì)未來中國教育給出了明確定位與新的要求，即立德樹人是基礎(chǔ)工程，職業(yè)教育加強(qiáng)產(chǎn)教融合、高等教育推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，是落實(shí)人才強(qiáng)國的重要舉措。這一定位是“十四五”期間我國旅游教育的總體背景。

2. “雙一流”建設(shè)推動(dòng)旅游教育發(fā)展進(jìn)入新階段

根據(jù)我國高等教育事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景的變化，我國旅游教育事業(yè)可以劃分為3個(gè)階段：第一階段是早期旅游發(fā)展驅(qū)動(dòng)旅游教育和人才培養(yǎng)階段（1979—2000年），隨著我國改革開放和現(xiàn)代旅游業(yè)快速增長，一些外語類院校積極響應(yīng)需求，培養(yǎng)了一批我國早期的旅游行業(yè)精英。第二個(gè)階段是高校擴(kuò)招與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張背景下的旅游教育和旅游人才培養(yǎng)階段（2000—2015年），在此階段初步完成了研究生、本科生、?？疲ê呗殻┖椭械嚷殬I(yè)教育4個(gè)層次的培養(yǎng)體系建設(shè)，使我國旅游教育的規(guī)模躍居世界第一。第三階段是“雙一流”建設(shè)背景下的旅游教育和旅游人才培養(yǎng)階段（2016年至今），以2015年11月國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》為標(biāo)志，我國旅游教育進(jìn)入提質(zhì)轉(zhuǎn)型期，不同類型的旅游院校、系（所）專業(yè)或者關(guān)停并轉(zhuǎn)，或者國際化突圍，開始重視特色化與差異化發(fā)展。特別是自2019年“雙萬計(jì)劃”啟動(dòng)以來，這一特征更加明顯。這一特征仍將是“十四五”期間我國旅游教育的基調(diào)。

3. 基于文化自信的文旅融合成為旅游教育發(fā)展的新動(dòng)能

2018年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)組建文化和旅游部并明確指出其目標(biāo)是“增強(qiáng)和彰顯文化自信，提高國家文化軟實(shí)力，推動(dòng)中華文化傳播和革命精神傳承”。國務(wù)院隨后在2018年10月8日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》中提出大力推進(jìn)文物合理利用，推動(dòng)文物工作融入現(xiàn)代社會(huì)、融入生產(chǎn)生活。2018年11月15日，文化和旅游部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)文化和旅游……等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目”，以“推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化”。文化與旅游融合成為了文化和旅游部門踐行文化自信建設(shè)的重要舉措。過去兩年的實(shí)踐中，文化和旅游業(yè)逐步融合，并不斷出現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用、新模式運(yùn)營、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)的趨勢(shì)。這些趨勢(shì)可能成為“十四五”期間我國旅游教育發(fā)展的新動(dòng)能。

4. 復(fù)雜多變的國際環(huán)境給旅游教育帶來新挑戰(zhàn)

目前，我國旅游教育主要面臨外部需求不足和內(nèi)部動(dòng)能不強(qiáng)兩方面問題。外部需求不足主要包括兩個(gè)方面：一是早期人口紅利和高速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致旅游服務(wù)業(yè)人力供給過剩而工資過低，旅游行業(yè)對(duì)畢業(yè)生缺乏吸引力;二是過去10年資本運(yùn)作與地產(chǎn)運(yùn)營模式盛行導(dǎo)致旅游業(yè)泡沫化發(fā)展，資本精英受追捧而潛心品質(zhì)管理的專業(yè)人才缺乏上升空間。內(nèi)部動(dòng)能不強(qiáng)也包括兩個(gè)方面：一是旅游學(xué)科知識(shí)體系不成熟導(dǎo)致旅游教育知識(shí)體系內(nèi)省能力不強(qiáng);二是旅游學(xué)科地位不高導(dǎo)致旅游教育師資競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和提升空間受限。過去40多年中，旅游業(yè)作為我國最早開放的產(chǎn)業(yè)和最深度融入全球化體系的產(chǎn)業(yè)，給中國旅游教育帶來了積極影響。隨著全球化形勢(shì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，無論是我國旅游人口的流動(dòng)，還是旅游資本的流動(dòng)，都將面臨極大的不確定性，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境也必然會(huì)受到相應(yīng)影響，旅游教育也必然需要對(duì)大環(huán)境進(jìn)行響應(yīng)。這將是“十四五”期間我國旅游教育所處國際環(huán)境的基本狀態(tài)。

二、 “十四五”時(shí)期旅游教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1. 進(jìn)一步優(yōu)化旅游教育的結(jié)構(gòu)層次

從教育層次上看，我國旅游教育包括博士、碩士、本科、大專、中專5個(gè)層次。從目前在校生規(guī)模來看，本科教育與大、中專職業(yè)教育的規(guī)?；鞠喈?dāng)，但從全球旅游教育的發(fā)展規(guī)律來看，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化金字塔式的旅游人才培養(yǎng)格局，特別是減少研究導(dǎo)向的本科教育規(guī)模，增加應(yīng)用型本科教育或新型職業(yè)教育，支持一部分院校結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色旅游教育，如師范大學(xué)以研學(xué)旅游為特色、林業(yè)院校以生態(tài)旅游為特色、體育院校以體育旅游為特色等。對(duì)應(yīng)用型本科教育和職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)校企結(jié)合，培養(yǎng)有志于從事旅游業(yè)的專門人才。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等繼續(xù)教育形式。使旅游教育的層次結(jié)構(gòu)體系更符合產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展的需要，更符合高校辦學(xué)規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)旅游高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，職業(yè)教育校企聯(lián)合，繼續(xù)教育多樣化、終身化。

2. 進(jìn)一步調(diào)整旅游管理相關(guān)學(xué)科的專業(yè)設(shè)置

目前，旅游管理類專業(yè)包括旅游管理、酒店管理和會(huì)展經(jīng)營與管理，鑒于全面恢復(fù)傳統(tǒng)文化和全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系改革的大背景，文化旅游、生態(tài)旅游相關(guān)專業(yè)人才需求必然增長，與此同時(shí)，旅游的事業(yè)功能屬性也在不斷加強(qiáng)，相應(yīng)的公共事務(wù)管理專業(yè)人才也在快速增長，因此，有必要對(duì)旅游管理類的專業(yè)設(shè)置進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需求。此外，本科專業(yè)目錄的調(diào)整也應(yīng)該與研究生學(xué)位的學(xué)科調(diào)整一致，在目前旅游管理本科專業(yè)已經(jīng)成為一級(jí)專業(yè)目錄的情況下，盡可能早地將旅游學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科，既有利于豐富與夯實(shí)旅游管理學(xué)科的理論體系，也有利于旅游管理專業(yè)的師資培養(yǎng)與發(fā)展，更是“雙一流”背景下真正實(shí)現(xiàn)旅游教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

3. 進(jìn)一步規(guī)范旅游管理類各專業(yè)的課程體系

課程體系是決定教學(xué)專業(yè)屬性特征和人才培養(yǎng)基因的關(guān)鍵要素。在過去20年旅游教育高速發(fā)展的過程中，一方面由于旅游學(xué)科的知識(shí)體系仍在不斷發(fā)展完善，另一方面也由于對(duì)課程體系的認(rèn)識(shí)不清和重視不夠，雖然同為旅游管理專業(yè)，但各類院校的相關(guān)課程設(shè)置五花八門，甚至連一些共性專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的課程都沒有，更不談在同樣課程名下課程內(nèi)容的差異。在“雙一流”建設(shè)和文旅融合的背景下，有必要進(jìn)一步規(guī)范共性課程和特色課程體系，同時(shí)充分考慮文化和旅游融合對(duì)相關(guān)課程體系改革的需求，使旅游人才培養(yǎng)的核心知識(shí)、能力與素質(zhì)特征更加鮮明。

4. 圍繞“一帶一路”倡議創(chuàng)新旅游管理國際辦學(xué)模式

近年來，旅游教育領(lǐng)域國際合作辦學(xué)成為部分院校獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段，但基本上以中美、中英、中澳合作為主，以把學(xué)生送出去為主。隨著國際環(huán)境的不斷變化以及“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，旅游教育的國際合作模式也需要不斷創(chuàng)新，要更多地與我國出境旅游目的地國家或地區(qū)開展旅游合作辦學(xué)，既要吸引留學(xué)生來我國，也要將我國的旅游教育師資送出去，讓旅游教育更好地為“一帶一路”倡議服務(wù)。