西峰區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效及對策探討

任麗娟

（甘肅省慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，甘肅慶陽 745000）

2018年，西峰區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個攻堅(jiān)戰(zhàn)難點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧這個重中之重，積極探索“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式（“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作?！?”：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革?！?”：建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一科學(xué)的品牌質(zhì)量管理體系，解決農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問題，有效降低經(jīng)營風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定收入?！?”：增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度），全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，轉(zhuǎn)方式，抓關(guān)鍵，補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，全力助推產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了階段性成效。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧工作主要成效

1.1 依托區(qū)域優(yōu)勢，全面精準(zhǔn)地謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)

按照省上提出的六大產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照“東果、南菜、北畜”的產(chǎn)業(yè)布局，積極推廣“中盛模式”，突出肉羊產(chǎn)業(yè)，緊扣“一戶一策”落實(shí)，大力帶動發(fā)展。同時，揚(yáng)長避短，著眼短平快，扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、比較優(yōu)勢明顯的畜禽養(yǎng)殖和小雜糧、瓜菜、中藥材種植，推動產(chǎn)業(yè)扶貧多元發(fā)展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3 200多戶，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社100多個。草產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，留存多年生牧草達(dá)13.5萬畝，年青貯氨化飼草10萬噸。以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團(tuán)等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業(yè)投放良種羊，政府投放優(yōu)質(zhì)牧草種子及地膜；企業(yè)回收肉羊、回收牧草）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收）措施，引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)務(wù)工、建辦養(yǎng)殖場、種草養(yǎng)畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動900多戶貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）5個、養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個，種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質(zhì)牧草1.25萬畝，貧困戶戶均增收2 000元以上。瓜菜產(chǎn)業(yè)以“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式為主線，以全區(qū)15個精準(zhǔn)扶貧村為重點(diǎn)，探索推廣效益帶動、入股分紅、項(xiàng)目帶動和農(nóng)旅一體等4種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，同時區(qū)上確定每戶貧困戶1 370元的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)幫扶取得實(shí)效。至目前，全區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)扶貧144戶，其中：脫貧戶129戶、未脫貧戶15戶，共種植各類瓜菜390畝，預(yù)計(jì)瓜菜產(chǎn)業(yè)提供貧困群眾人均收入1 500元。堅(jiān)持“蘋果為主、多果并舉”的發(fā)展理念，創(chuàng)新“合作社＋貧困戶”抱團(tuán)經(jīng)營和貧困戶自主經(jīng)營兩種模式，通過產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目投放果苗、地膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素，對甘肅居立現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范園和110個果業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后把990多戶貧困群眾聚在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈上。通過幾年的連續(xù)抓促，東部什社、溫泉、董志3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民一半經(jīng)營蘋果，收入一半來自蘋果，土地一半栽植果樹”的“三個過半”目標(biāo)，帶動貧困群眾年人均增收1 000元以上。

1.2 增強(qiáng)幫帶效果，加大新型經(jīng)營主體的培育力度

全區(qū)共建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)48個，其中省級龍頭企業(yè)6個，市級龍頭企業(yè)15個；年內(nèi)新建農(nóng)民專業(yè)合作社17個，申報省級示范合作社6家，全國休閑農(nóng)莊示范點(diǎn)2處，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到 1 250個，家庭農(nóng)場54個，加入農(nóng)民合作社成員6 584人，帶動非成員農(nóng)戶14 912戶。區(qū)級以上示范合作社達(dá)到149家，示范性家庭農(nóng)場9家。全區(qū)15個貧困村累計(jì)注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社118家，其中，產(chǎn)業(yè)合作社103家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社15家。產(chǎn)業(yè)合作社帶動貧困戶659戶，實(shí)現(xiàn)了貧困村合作社全覆蓋。截至2018年底，村集體資金資產(chǎn)總額45 155.245 4萬元，有經(jīng)營收益的村24個，占行政村總數(shù)的24%，比上年增加了12個，增長率100%，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)總收入4 497.890 5萬元。

1.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條

通過“組團(tuán)發(fā)展”，極大改變了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、市場運(yùn)行和社會協(xié)調(diào)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、合作社的職能。政府從原來的大包大攬、管得過寬、管得過死的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)整解脫出來，由參與式引導(dǎo)變?yōu)閰f(xié)調(diào)式引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾發(fā)展的積極性，避免了政府強(qiáng)制、群眾不情愿的局面。企業(yè)和合作社逐漸成為土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，在產(chǎn)業(yè)培育、管理水平和管理技術(shù)上日益提高。群眾變身“股東”和“產(chǎn)業(yè)工人”，在取得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的同時，還可獲得經(jīng)營收入、股份分紅和勞務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)定提升。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化由初級為主向精深加工延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55.84%。形成以籽仁加工、果蔬貯藏加工、肉食品加工、糧油加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，初步形成了彭原工業(yè)園、董志工業(yè)園等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，帶動全區(qū)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶貧中增加了貧困戶就業(yè)機(jī)會和工資性收入。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施

2.1 緊扣脫貧需求，認(rèn)真完善制定方案

結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定出臺了《西峰區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《西峰區(qū)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見》《西峰區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》《西峰區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》多個方案，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋有發(fā)展意愿的所有貧困戶，完成了產(chǎn)業(yè)扶貧與“一戶一策”數(shù)據(jù)的對接。同時，為建立健全“產(chǎn)業(yè)上水平”這篇大文章的政策支撐體系，推動“東果、南菜、北畜、西游”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，我局?jǐn)M定了《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導(dǎo)意見》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展指導(dǎo)意見》和《西峰區(qū)北畜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》《西峰區(qū)南菜產(chǎn)業(yè)上水平發(fā)展考核辦法》。

2.2 針對技術(shù)需求，開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)

結(jié)合我區(qū)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作，圍繞“蘋果、蔬菜、養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦班，以點(diǎn)帶面，采取現(xiàn)場講解、答疑解難等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。共完成產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)27期18天，培訓(xùn)1 171人，其中培訓(xùn)精準(zhǔn)扶貧戶995戶。發(fā)放果、菜、養(yǎng)殖書籍1303本，果樹管理年歷1 720份，發(fā)放培訓(xùn)學(xué)習(xí)獎品1 485份。

2.3 加強(qiáng)合作社管理，充分發(fā)揮帶動作用

2018年6月份，利用一周時間對全區(qū)1 125個合作社和15個貧困村合作社建辦情況進(jìn)行了全面摸排，特別是對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”進(jìn)行全面摸排梳理，準(zhǔn)確掌握貧困村合作社運(yùn)行情況及貧困戶入社情況，共清理出“空殼社”348家。通過摸底調(diào)研，對“空殼社”“掛牌社”“家庭社”等逐一列出名錄，逐項(xiàng)核銷整改，不斷健全管理制度、規(guī)范財務(wù)社務(wù)公開程序，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在問題

3.1 思想認(rèn)識不夠到位

雖然政府抓產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營已有多年，抓點(diǎn)示范的力度只增不減，宣傳教育引導(dǎo)的辦法措施不斷創(chuàng)新，但農(nóng)民的戀土情結(jié)還比較深厚，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化運(yùn)作的模式還沒有形成，土地流轉(zhuǎn)難度大。加之新一代農(nóng)民勤勞致富意識和吃苦耐勞美德有所淡化，寧愿外出務(wù)工，放任土地粗放耕作，也不愿按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式、新格局創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 區(qū)級財政扶貧資金配套壓力大

受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，區(qū)級財政主要用于保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前扶貧開發(fā)已進(jìn)入到啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)克難的沖刺階段，更需要有效的資金支持和項(xiàng)目支撐，由于我區(qū)沒有被列入六盤山特困片區(qū)扶持范圍，一些扶貧上的政策、資金和項(xiàng)目無法享受，僅靠區(qū)級財力保障扶貧資金十分困難。加之近年來我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域、城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等方面投入力度加大，區(qū)財政在資金調(diào)度上捉襟見肘。

3.3 插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項(xiàng)目減少資金渠道的問題

盡管我區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但部分貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增收渠道依然不寬，鞏固脫貧成效難度較大，仍需要相關(guān)的政策、資金和項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)，不斷鞏固脫貧成果。但目前插花型貧困縣退出摘帽即被摘除扶貧項(xiàng)目，減少資金渠道的問題比較突出，如交通、水利上的一些項(xiàng)目，貧困縣有非貧困縣沒有，貧困村有非貧困村沒有，省上撥付的扶貧專項(xiàng)資金也在逐年的減少。

3.4 服務(wù)保障不夠到位

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、方法、能力、手段不夠靈活，不能正確面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難，傾向于政府主導(dǎo)、政府投入，不能很好地動員激發(fā)群眾的自我發(fā)展意識和主觀能動性，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)政府包袱沉重。特別是銷售渠道的拓寬、互聯(lián)網(wǎng)營銷手段的運(yùn)用、流通環(huán)節(jié)的對接等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧下一步工作打算

4.1 分類抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作

按照“扶貧主攻抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度抓覆蓋、覆蓋分類要達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)力爭見效益”的思路，精準(zhǔn)界定，分類施策，全域全產(chǎn)業(yè)推廣“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在扶貧產(chǎn)業(yè)培育上實(shí)行分類抓捉，畜牧局主要抓好牛、羊、生豬以及飼草料種植等畜牧產(chǎn)業(yè)培育，瓜菜辦主要負(fù)責(zé)瓜菜產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)技中心主要負(fù)責(zé)中藥材、小雜糧、旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，種子管理站主要負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)培中心負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，通過實(shí)施散養(yǎng)戶產(chǎn)業(yè)提升工程，測算貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)模，制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，幫助補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)缺額，支持夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，幫助農(nóng)戶獲得更穩(wěn)定持久的收益。對無發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶，通過實(shí)施互助合作工程，大力支持發(fā)展以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯摹?31+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社，引導(dǎo)貧困戶加入合作社，采用入股、務(wù)工、分紅等方式開展互助扶貧，培植穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，增加收入。

4.2 進(jìn)一步扶持龍頭企業(yè)

嚴(yán)格落實(shí)省上出臺的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》，認(rèn)真履行職責(zé)，吃透政策，下功夫培育連接市場和農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，讓貧困戶跟著干，跟著富。扎實(shí)做好企業(yè)服務(wù)工作，積極配合市發(fā)改、財政、自然資源、稅務(wù)等部門落實(shí)好省上對龍頭企業(yè)的貼息補(bǔ)助、用地、電價、稅收等方面的優(yōu)惠政策，全力支持中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批特色龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)上市融資。進(jìn)一步加大招商引資力度，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，有效發(fā)揮白銀今日陽光公司等龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)貧困群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。積極組建一批龍頭企業(yè)，在不具備培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)條件的地方，鼓勵周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成一批帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.3 抓好合作社建辦和規(guī)范化建設(shè)工作

要切實(shí)將合作社建辦工作抓在手上，根據(jù)我區(qū)出臺的《西峰區(qū)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新組建方式，嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)，確保合作社建設(shè)按期完成任務(wù)。按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”（有營業(yè)執(zhí)照、有固定的辦公場所設(shè)備、有規(guī)范的章程和管理制度、有健全的組織機(jī)構(gòu)、有完整的財務(wù)管理流程、有保障社員利益的分紅機(jī)制），確保新建合作社覆蓋當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納一定數(shù)量的貧困戶，有一套帶貧機(jī)制和模式，把投入到貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金的一部分量化成股份，把合作社資金按股份量化到貧困戶，確保扶貧產(chǎn)業(yè)到村到戶覆蓋面。同時，大力推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，帶動合作社發(fā)展，使每個貧困村至少有一個“331+”產(chǎn)業(yè)合作社。