國家利益與個(gè)人生命的抉擇

蘭順正

2020年1月9日，加拿大多倫多市民為伊朗德黑蘭發(fā)生的烏克蘭客機(jī)被誤擊墜毀事件中遇難的人舉行追思會。

2月26日，俄羅斯出臺新法案，規(guī)定對于侵犯俄羅斯領(lǐng)空的民航客機(jī)，俄羅斯武裝部隊(duì)只有在特殊情況和確認(rèn)機(jī)艙內(nèi)沒有乘客或人質(zhì)的情況下才有權(quán)將其擊落。據(jù)悉，該規(guī)定依據(jù)最新出臺的《保護(hù)俄羅斯邊界武器裝備使用制度》制定，現(xiàn)已經(jīng)俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)并在法律文件官網(wǎng)上發(fā)布。俄羅斯的這則新法規(guī)在今年1月伊朗擊落烏克蘭民航飛機(jī)事件發(fā)生后不久頒布，使得對在復(fù)雜變化的國際形勢中如何保障民航機(jī)安全問題的討論上升到了一個(gè)新的高度。

領(lǐng)空安全與民航機(jī)安全之間存在矛盾

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著航空技術(shù)、民航產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的發(fā)展，越來越多的民航飛機(jī)開始穿梭于各國領(lǐng)空，也由此帶來了一出出民航機(jī)被軍隊(duì)擊落導(dǎo)致眾多平民傷亡的慘劇。這其中比較知名的有：1983年蘇軍擊落偏離北美航線誤入蘇聯(lián)領(lǐng)空的韓國大韓航空007號航班事件（機(jī)上269人全部死亡）、1988年伊朗民航客機(jī)飛經(jīng)波斯灣上空交戰(zhàn)區(qū)域被美國巡洋艦擊落事件（機(jī)上290人全部死亡）、2014年7月馬來西亞航空公司MH17客機(jī)在烏克蘭上空被導(dǎo)彈擊墜事件（機(jī)上298人全部死亡），以及1月初發(fā)生在伊朗德黑蘭附近的伊軍發(fā)射導(dǎo)彈誤擊烏克蘭客機(jī)事件（機(jī)上176人全部死亡），等等。此類慘劇每發(fā)生一次，都會引發(fā)國際社會的關(guān)注和討論，而討論的焦點(diǎn)性問題是國家主權(quán)、安全和個(gè)人生命權(quán)哪個(gè)更重要?；谌说乐髁x的原則，主權(quán)國家無視乘客生命擊落民航飛機(jī)的行為當(dāng)然難以被接受。當(dāng)年蘇聯(lián)以捍衛(wèi)領(lǐng)空主權(quán)為由把韓國民航機(jī)當(dāng)作間諜飛機(jī)予以擊落的事件曾在全世界引起公憤，直接導(dǎo)致了《國際民用航空公約》第三條的修正，從此國際社會有了相關(guān)國際法的明文依據(jù)：“不得對飛行中的民用航空器使用武器，如予攔截，必須不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全”。

但在現(xiàn)實(shí)中，民航卻又并非完全“無辜”，航空技術(shù)的普及讓民用航空器或被濫用于販毒、走私、偷渡、海盜等刑事犯罪，或被濫用于軍事偵察，或被劫持用作大規(guī)模殺傷性武器，對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅。9.11事件是最好的例子，恐怖分子通過劫持四架民航造成觸目驚心的破壞。還有為所謂國家目標(biāo)、國家利益蓄謀放置炸彈炸毀民航機(jī)的惡性事件，比如1987年11月大韓航空858號班機(jī)在自迪拜飛往曼谷途中被炸毀，1988年12月泛美航空PA103航班在英國洛克比鎮(zhèn)上空被炸毀。由此帶來的疑問是，如果一架嫌疑飛機(jī)正飛行在或正飛往國家安全敏感區(qū)域，并且對相關(guān)國家的命令和詢問置若罔聞，而相關(guān)國在按照《國際民航公約》中“不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全”就無法有效攔截的情況下，該如何處理呢？飛機(jī)難道能像公路上的超速汽車那樣被“逼?！眴幔?/p>

其實(shí)在極端情況下為反恐或傳統(tǒng)國家安全目的而擊落民用航空器的先例早就存在。2001年5月24日，黎巴嫩一名飛行駕校的學(xué)生偷了一架塞斯納152型飛機(jī)升空，不僅飛經(jīng)黎巴嫩軍事禁區(qū)，還飛入以色列領(lǐng)空。以色列當(dāng)時(shí)正在舉行從南黎巴嫩撤軍的周年慶?；顒樱緛砭蛯赡茉馐芸忠u繃緊了神經(jīng)，發(fā)現(xiàn)入侵飛機(jī)后立即派出戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)進(jìn)行跟蹤并反復(fù)與之通話，后來在侵入飛機(jī)拒絕作答的情況下進(jìn)行了警告性射擊，又過了幾分鐘由于侵入機(jī)飛近人口稠密地區(qū)，不得已將其擊落。事后，以色列得到了國際社會的理解，沒有受到任何責(zé)難。

9.11事件后，美國、歐盟絕大多數(shù)成員和俄羅斯、印度等國紛紛明令允許擊落被恐怖分子劫持的民航機(jī)。英國在主辦倫敦奧運(yùn)會期間，也曾為保障賽事安全臨時(shí)出臺法規(guī)，允許在飛機(jī)被確認(rèn)劫持的情況，即便機(jī)上有無辜乘客也可擊落。顯而易見，此類做法在盡可能保障地面人員安全的同時(shí)，卻把空中乘客至于危險(xiǎn)境地，如何平衡成了難題。

俄羅斯的作法可以提供參考

由于缺乏完善的國際法規(guī)，各國在面對民航入侵事件時(shí)都很頭疼，也有不同的處理方式。俄羅斯作為幅員遼闊的大國和冷戰(zhàn)中的一極，其領(lǐng)空被他國民用航空器有意無意地“侵犯”并不令人感到奇怪。除了前述韓國客機(jī)偏離航線進(jìn)入蘇聯(lián)領(lǐng)空事件外，另一個(gè)著名案例是1987年5月28日，也即全蘇邊防軍日當(dāng)天，一名19歲的聯(lián)邦德國青年駕駛一架輕型單引擎運(yùn)動飛機(jī)從芬蘭起飛，以低空飛行姿態(tài)騙過嚴(yán)密的蘇聯(lián)空防體系，成功降落在莫斯科紅場上。這一事件令蘇聯(lián)大丟顏面，也引發(fā)了蘇聯(lián)空軍高層大洗牌。

經(jīng)多年實(shí)踐，俄羅斯在積累了很多經(jīng)驗(yàn)，確立了相關(guān)防范和處理機(jī)制。和現(xiàn)在網(wǎng)傳的“戰(zhàn)斗民族”“北極熊”風(fēng)格不同，1983年擊落韓國客機(jī)的事件發(fā)生后，蘇聯(lián)（俄羅斯）對于該類事件變得非常小心謹(jǐn)慎，1994年版的俄聯(lián)邦政府相關(guān)決議規(guī)定，如果得知侵犯領(lǐng)空的飛機(jī)上載有乘客，禁止開火擊落。但是，隨著俄國內(nèi)反恐形勢趨于嚴(yán)峻，該規(guī)定讓俄羅斯過于束手束腳，并與2006年制定并實(shí)行至今的《俄羅斯反恐怖主義法》有沖突——俄反恐法第七條規(guī)定，位于俄聯(lián)邦空域內(nèi)的任何民用飛機(jī)，如不遵守飛行規(guī)定，不服從降落要求，或擅自改變飛行路線，其行為有可能造成人員大量死亡或生態(tài)災(zāi)難，則可將其擊落。

為了解決這一矛盾，2019年初俄國防部制定了《保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦空界時(shí)使用武器裝備的程序》政府決議草案，其具體規(guī)定如下：如果入侵的民用客機(jī)和軍用運(yùn)輸機(jī)機(jī)組人員拒絕執(zhí)行無線電和視覺指令，應(yīng)首先嘗試將其驅(qū)逐出俄空域或迫降至機(jī)場。如果入侵者繼續(xù)飛行，空天軍飛機(jī)應(yīng)進(jìn)行伴飛，將其引導(dǎo)至可實(shí)施攔截區(qū)域。此時(shí)，首先通過視覺手段和無線電頻道發(fā)出如拒不服從指令將對其開火摧毀的警告。在實(shí)施攻擊前，裝備機(jī)炮的飛機(jī)和直升機(jī)最后一次提出嚴(yán)正警告。如入侵飛機(jī)仍不理會，必要時(shí)允許俄武裝力量動用導(dǎo)彈、火炮等裝備開火射擊。

但是，盡管該決議在應(yīng)對民航機(jī)的入侵方面提出了詳盡規(guī)范和作業(yè)流程，但還是在西方世界引發(fā)強(qiáng)烈反響，認(rèn)為俄方有允許濫用武力之嫌。而此次俄羅斯出臺的新法案著重強(qiáng)調(diào)當(dāng)民航機(jī)中沒有乘客或人質(zhì)時(shí)才能將其擊落，是對相關(guān)機(jī)制建設(shè)的又一次完善，更確切說是國家安全向個(gè)體安全做出了一定妥協(xié)。一方面，新法案并非回到了1994年的原點(diǎn)，因其指出了在“特殊情況”下也可擊落民航機(jī)，目前對“特殊情況”究竟指何具體情況還沒有詳細(xì)報(bào)道，但可推測應(yīng)指國家重大核心利益受到威脅的極端狀態(tài)。另一面，新法案做出了更詳細(xì)的限制，即，不在特殊情況下而對方機(jī)上又有乘客時(shí)，即使國家的一些非核心利益明確受到了損害，俄方也不會將其擊落。

不難看出，未來各方應(yīng)對民航機(jī)入侵問題的處理機(jī)制會逐漸完善，這種規(guī)范化的趨勢有利于降低此類事件中的國家與個(gè)人利益沖突。

本文責(zé)編 安 剛