謹(jǐn)防美國(guó)將新冠病毒“司法化”

江振春

當(dāng)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同抗擊新冠病毒、維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵時(shí)刻，向中國(guó)“追責(zé)索賠”的雜音甚囂塵上。這股“追責(zé)索賠”的歪風(fēng)率先在美國(guó)刮起。3月13日，美國(guó)佛羅里達(dá)州棕櫚灘縣博卡拉頓市一家名為“伯曼法律集團(tuán)”（Berman Law Group）的律師事務(wù)所對(duì)中國(guó)政府發(fā)起集體訴訟（簡(jiǎn)稱“伯曼案”）。3月23日，美國(guó)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯市“艾格萊特-亞當(dāng)斯法律公司”（Eglet Adams）提起相似的法律訴訟。同一天，美國(guó)眾議員吉姆·班克斯提議，要求美國(guó)政府就疫情暴發(fā)向中國(guó)“索賠”。隨后，這股“索賠風(fēng)”刮到了美國(guó)之外。4月5日，英國(guó)新保守主義智庫(kù)“杰克遜協(xié)會(huì)”發(fā)布報(bào)告，攻擊中國(guó)“瞞報(bào)疫情信息”“違反《國(guó)際衛(wèi)生條例》，對(duì)新冠病毒擴(kuò)散負(fù)有責(zé)任”，聲稱國(guó)際社會(huì)應(yīng)介入調(diào)查，向中國(guó)“索要賠償”。

隨著疫情的加劇以及國(guó)際上某些國(guó)家政客準(zhǔn)備所謂的“秋后算賬”，我們要謹(jǐn)防美國(guó)為首的西方國(guó)家政客將新冠病毒“司法化”！

就新冠病毒起訴中國(guó)政府不具有

“可司法性”

3月13日，伯曼律師事務(wù)所在佛羅里達(dá)州南區(qū)法院提起集體訴訟，將中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生委、國(guó)家應(yīng)急管理部、民政部、湖北省政府和武漢市政府列為“被告”，要求它們必須對(duì)新冠肺炎給五個(gè)原告（四個(gè)自然人和一個(gè)棒球訓(xùn)練中心）造成的損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償金額或達(dá)數(shù)十億美元。該訴訟指控中國(guó)政府未能遏制新冠病毒，并使其擴(kuò)散至全球，從而成為代價(jià)高昂的全球性大流行病，導(dǎo)致人員傷亡和其他損害。但事實(shí)上，“伯曼案”根本不具有“可司法性”。

首先，該案涉及國(guó)家主權(quán)豁免問(wèn)題。主權(quán)豁免是國(guó)際法最基本的原則。我國(guó)奉行的是主權(quán)絕對(duì)豁免原則，國(guó)家行為（商業(yè)行為除外），都不應(yīng)被美國(guó)法院追訴索賠。我國(guó)政府管控新冠肺炎的行為屬于主權(quán)行為，自然屬于主權(quán)豁免范圍之內(nèi)?！安浮币罁?jù)的是1976年美國(guó)通過(guò)的《外國(guó)主權(quán)豁免法》，該法事實(shí)上屬于管轄權(quán)領(lǐng)域的法律，不涉及實(shí)體責(zé)任問(wèn)題?！锻鈬?guó)主權(quán)豁免法》一直是美國(guó)法院對(duì)外國(guó)國(guó)家行使管轄權(quán)的唯一依據(jù)，是外國(guó)國(guó)家在美國(guó)聯(lián)邦或州法院提出主權(quán)豁免要求時(shí)的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府自然也符合該法所規(guī)定的主權(quán)豁免要求。

其次，“伯曼案”屬于“集體訴訟”案件，但該案“集體”無(wú)法得到美國(guó)法律確認(rèn)。一是該案選擇了佛州四個(gè)自然人作為集體訴訟的代表，但沒有說(shuō)明他們已經(jīng)遭受或預(yù)期遭受的具體損害，原告主體不適格;二是該集體訴訟索賠金額是模糊的“數(shù)十億美元”，但卻沒有列出明確的計(jì)算公式和計(jì)算方法;三是“伯曼案”申請(qǐng)給予因疫情而遭受損害的“集體”救濟(jì)，但并沒有說(shuō)明救濟(jì)的具體內(nèi)容。因此，該集體訴訟缺乏必要的訴訟要件。

最后，根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦民事訴訟程序規(guī)則》，如果中國(guó)提出證據(jù)證明享有主權(quán)豁免，那么“伯曼案”原告必須舉證證明美國(guó)法院享有管轄權(quán)。事實(shí)上，原告很難完成舉證責(zé)任，美國(guó)法院很可能以無(wú)訴訟管轄權(quán)為由而駁回起訴。此外，訴訟書中所列舉的中國(guó)政府侵權(quán)行為根本不成立。就“伯曼案”原告提供的證據(jù)來(lái)看，根本沒有證據(jù)支撐，有的證據(jù)甚至是謠言（如直接把武漢實(shí)驗(yàn)室“泄露病毒”謠言當(dāng)做證據(jù)）。美國(guó)著名國(guó)際法權(quán)威基梅納·凱特納教授稱：“任何對(duì)外國(guó)主權(quán)豁免法有實(shí)際工作知識(shí)的學(xué)者或從業(yè)人員，只要看一眼關(guān)于這些訴訟的標(biāo)題，就會(huì)立即評(píng)估出美國(guó)法院沒有管轄權(quán)的基礎(chǔ)?！?h3>新冠病毒“司法化”幾種表現(xiàn)形式

“伯曼案”可以說(shuō)是美國(guó)將新冠病毒“司法化”的序曲。未來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家政客將會(huì)進(jìn)一步操縱新冠病毒“司法化”，可能有如下表現(xiàn)形式。

一是繼續(xù)支持或慫恿民間人士、團(tuán)體對(duì)中國(guó)政府或政府官員提起訴訟，或是援用美國(guó)法律在美國(guó)國(guó)內(nèi)的法院起訴。目前以“伯曼案”為代表的案件就是在美國(guó)國(guó)內(nèi)法院起訴。當(dāng)然，未來(lái)不排除美國(guó)等西方國(guó)家政客援用中國(guó)的法律在我國(guó)大陸法院或香港法院起訴，即使案件被受理的可能性幾乎為零。如前文所述，由于主權(quán)豁免原則，美國(guó)法院不會(huì)受理美國(guó)民間就病毒起訴中國(guó)政府的案件，但是他們可能依據(jù)美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法》中的主權(quán)豁免例外條款，即第1605（a）（5）款中的“某外國(guó)或者該外國(guó)任何官員或雇員在職務(wù)或雇傭范圍內(nèi)的行動(dòng)中發(fā)生侵權(quán)行為或過(guò)失，從而在美國(guó)境內(nèi)造成人身傷害、死亡或者財(cái)產(chǎn)損害或喪失”，有針對(duì)性起訴中國(guó)某些政府部門的官員。這樣做雖然難度大，但不排除他們會(huì)創(chuàng)造“條件”去起訴。

二是把司法戰(zhàn)線拉長(zhǎng)到國(guó)際舞臺(tái)，在國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行訴訟。正如“杰克遜協(xié)會(huì)”在其所撰寫的《冠狀病毒賠償——評(píng)估中國(guó)的潛在罪責(zé)和法律應(yīng)對(duì)途徑》報(bào)告中所列舉的那樣，他們可以利用《國(guó)際衛(wèi)生條例》《世界衛(wèi)生組織章程》、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、雙邊投資條約、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等有關(guān)爭(zhēng)端解決條款以及國(guó)際有關(guān)調(diào)查委員會(huì)的咨詢意見，在世界衛(wèi)生組織、國(guó)際法院和常設(shè)仲裁法院、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)對(duì)中國(guó)政府提起訴訟。

三是謹(jǐn)防美國(guó)總統(tǒng)行政團(tuán)隊(duì)聯(lián)手國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)難。特朗普政府借新冠病毒污名化中國(guó)的企圖沒有得逞，很不甘心。3月25日，在七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)記者會(huì)上，有記者問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧：“美國(guó)政府是打算起訴中國(guó)，還是要求中國(guó)賠償？”蓬佩奧回應(yīng)稱：“會(huì)讓國(guó)會(huì)自己來(lái)決定。”4月3日，美國(guó)共和黨議員蘭斯·古登（Lance Gooden）向國(guó)會(huì)提交一項(xiàng)名為《2020年制止中國(guó)引發(fā)病毒性傳染病法案》（The Stop China-Originated Viral Infectious Diseases （COVID） Act of 2020），要求對(duì)美國(guó)《外國(guó)主權(quán)豁免法》進(jìn)行如下修正：“在任何情況下，如果發(fā)現(xiàn)外國(guó)有意或無(wú)意地在美國(guó)釋放《美國(guó)法典》第18編第2280（d）（3）條所界定的生物武器，或此種非法行為導(dǎo)致美國(guó)公民受到蓄意傷害，外國(guó)不得免于美國(guó)法院的司法管轄?！痹摲ò敢鈭D是賦予美國(guó)法院審理外國(guó)政府或政府官員的司法管轄權(quán)，這值得警惕。除此之外，美國(guó)國(guó)會(huì)可能會(huì)成立諸如兩黨“新冠肺炎真相調(diào)查委員會(huì)”之類的特別委員會(huì)，經(jīng)過(guò)“科學(xué)調(diào)查”之后，再通過(guò)一個(gè)譴責(zé)中國(guó)政府的法案，甚至不排除直接對(duì)某些中國(guó)官員提出制裁。事實(shí)上，3月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的一些共和黨議員就已經(jīng)推出決議，呼吁對(duì)中國(guó)政府就所謂新冠病毒疫情爆發(fā)初期隱瞞疫情擴(kuò)散情況啟動(dòng)國(guó)際調(diào)查并進(jìn)行追責(zé)。目前，美國(guó)兩黨在對(duì)華政策上存在高度共識(shí)。

世界歷史上從未有過(guò)因重大公共衛(wèi)生事件起訴他國(guó)政府并主張索賠的案例。此次疫情百年一遇，疫情將改變?nèi)蛑卫碇刃?、加速全球?jīng)濟(jì)衰退、引發(fā)輿論戰(zhàn)和政治安全沖突，中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因此，中國(guó)必須未雨綢繆，積極做好應(yīng)對(duì)某些國(guó)家政客將病毒“政治化”和“司法化”的準(zhǔn)備。

新冠病毒“司法化”是一種政治操弄

美國(guó)是一個(gè)律師至上的國(guó)度，一方面將個(gè)人主義放大到了無(wú)以復(fù)加的地步，另一方面也開啟了濫訴的惡例。成立于2008年的伯曼律師事務(wù)所，為了擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度，借病毒起訴中國(guó)是典型的濫訴行為。濫訴行為的背后有政治動(dòng)機(jī)。該所合伙人之一的拉塞爾·伯曼談到起訴中國(guó)的目的時(shí)說(shuō)：“這是一份挑戰(zhàn)世界超級(jí)大國(guó)、雄心勃勃的訴狀?！辈难孕蟹从沉嗣绹?guó)民間對(duì)中國(guó)的態(tài)度。在長(zhǎng)期“中國(guó)威脅論”的渲染下，美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)持負(fù)面印象的比例逐漸升高。皮尤研究中心2019年12月的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，約60%的美國(guó)人對(duì)中國(guó)持負(fù)面印象，這是該項(xiàng)調(diào)研設(shè)立14年來(lái)對(duì)中國(guó)持負(fù)面看法比例最高的一次。高達(dá)70%的共和黨選民對(duì)中國(guó)持負(fù)面印象，近25%的美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)在未來(lái)會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成“最大威脅”。

如今新冠疫情在美國(guó)暴發(fā)，損失慘重。美國(guó)引以自豪的政經(jīng)制度在疫情面前并沒有體現(xiàn)出“優(yōu)越性”，兩黨之間，聯(lián)邦與州政府之間互相指責(zé)，斗爭(zhēng)的結(jié)果就是把國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)，甩鍋行為應(yīng)接不暇。為了推卸責(zé)任，美國(guó)政客和媒體誤導(dǎo)民眾，稱這一結(jié)果是因?yàn)橹袊?guó)政府隱瞞疫情造成的，目的在于讓民眾將不滿情緒發(fā)泄到中國(guó)身上。

中國(guó)在抗擊疫情方面展現(xiàn)出的制度優(yōu)越性讓世界刮目相看。中國(guó)在抗擊疫情取得階段性成果的同時(shí)，開始推動(dòng)國(guó)際人道主義救援，送出醫(yī)療物資，派醫(yī)療團(tuán)協(xié)助相關(guān)國(guó)家抗疫，提升了中國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際影響力。然而，為了抵消中國(guó)影響力，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，壓制中國(guó)崛起，英美一些政客以及激進(jìn)的民眾不惜通過(guò)起訴中國(guó)政府或官員等手段，對(duì)新冠病毒進(jìn)行“司法化”操弄，即使最終不能立案受理或者不能勝訴，但可以在國(guó)際輿論的法庭上“審判”中國(guó)，達(dá)到抹黑、丑化、羞辱和壓制中國(guó)的目的。

美國(guó)利用司法手段打擊中國(guó)是它屢試不爽的策略和方法，“司法追殺”華為就是典型的惡例。就在2月，中國(guó)抗擊新冠肺炎的決戰(zhàn)階段，美國(guó)司法部再次起訴華為，提起16項(xiàng)訴訟。美國(guó)CNN曾針對(duì)華為被訟原因發(fā)起過(guò)調(diào)查，24%的人認(rèn)為是“安全因素”，高達(dá)61%的人認(rèn)為是“政治因素”，13%的人認(rèn)為是“商業(yè)因素”。美國(guó)政府借新冠病毒污名化中國(guó)，借新冠病毒政治操弄?jiǎng)幼鞑粩?，?duì)中國(guó)“追責(zé)索賠”本身就是釋放“政治病毒”的行為。新冠病毒的“司法化”實(shí)質(zhì)上就是披著“華麗”司法外衣的新冠病毒的“政治化”！當(dāng)司法淪為政客的“政治打手”的時(shí)候，司法就喪失了它應(yīng)有的獨(dú)立性、公平性和公正性。

為了幫助美國(guó)抗擊新冠肺炎，中國(guó)多地向美國(guó)捐贈(zèng)防疫物資。圖為4月17日，中國(guó)安徽省捐贈(zèng)的抗疫物資運(yùn)抵美國(guó)馬里蘭州。

本文責(zé)編 范慶華